35. Механизм управления инвестиционной деятельностью на территории региона (управление инвестиционной деятельностью на региональном и муниципальном уровне)

В целях реализации социально-экономических приоритетов развития территории должен быть сформирован эффективный механизм управления инвестиционной деятельностью на уровне муниципального образования.

Механизм управления инвестиционной деятельностью – это совокупность методов, форм, инструментов и приемов формирования и регулирования отношений, которые складываются в системе инвестиционной деятельности муниципального образования с целью согласования интересов субъектов инвестиционного процесса и реализации приоритетов инвестиционной политики местного сообщества.

Механизм управления инвестиционной деятельностью состоит из таких основных структурных элементов:

1. ресурсное обеспечение инвестиционной деятельности;

2. нормативно-правовой блок:

• федеральное законодательство;

• законодательство субъектов РФ;

• муниципальное регулирование;

3. методическое обеспечение:

• внешнее методическое обеспечение инвестиционной деятельности;

• методическое обеспечение конкретного инвестиционного проекта;

4. информационный комплекс:

• единое информационное пространство органов местного самоуправления;

• информационное обеспечение субъектов СИД МО;

5. организационное обеспечение управления инвестиционным процессом:

• организационные структуры;

• организационные действия (планирование, управление, контроль.

1) Ресурсное обеспечение инвестиционной деятельности

В соответствии с действующим законодательством инвестиционная деятельность на территории РФ может осуществляться за счет:

- собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыль, амортизационные отчисления, денежные накопления и сбережения граждан и юридических лиц, средства, выплачиваемые органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий, и др.);

- заемных финансовых средств инвесторов (банковские и бюджетные кредиты, облигационные займы и другие средства);

- привлеченных финансовых средств инвестора (средства, получаемые от продажи акций, паевые и иные взносы членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц);

- денежных средств, централизуемых объединениями (союзами) предприятий в установленном порядке;

- инвестиционных ассигнований из государственного бюджета РФ, субъектов РФ, местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

- иностранных инвестиций.

2) Нормативно-правовое обеспечение

Нормативно-правовое обеспечение включает в себя совокупность нормативных правовых актов, определяющих правовые и экономические основы инвестиционной деятельности, порядок ее осуществления, формы и методы государственного и муниципального регулирования данного процесса.

Нормативные правовые акты, регламентирующие инвестиционную деятельность в системе муниципального образования, принимаются на всех уровнях власти и управления. Принятые соответствующие нормативные акты на уровне субъекта РФ и муниципального образования конкретизируют положения федеральных законов с учетом своих социально-экономических особенностей.

Органы местного самоуправления самостоятельно регламентируют следующие вопросы в осуществлении инвестиционной деятельности на подведомственной им территории:

- место инвестиционной политики в социально-экономическом развитии города;

- цели субъектов системы инвестиционной деятельности муниципального образования;

- приоритеты муниципальной инвестиционной политики;

- разработка муниципальной инвестиционной программы, определение ее масштабов и возможных источников финансирования;

- формирование системы критериев отбора инвестиционных проектов в муниципальную инвестиционную программу, которые будут поддерживаться администрацией и полностью или частично финансироваться из бюджета;

- направления повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования и активизации инвестиционной деятельности на его территории;

- задачи развития международного инвестиционного сотрудничества, создания положительного имиджа города как надежного потребителя инвестиционных ресурсов и др.

Обязательным условием привлечения инвестиций в экономику региона и муниципального образования является принятие в нем нормативно-правовых актов в области инвестиционной деятельности, направленных на предоставление дополнительных налоговых льгот (в части своей компетенции) и бюджетных гарантий инвесторам.

Налоговые льготы, предоставляемые инвесторам, могут быть распространены в той или иной степени на все налоги, формирующие бюджет субъекта РФ или местный бюджет.

Механизм предоставления налоговых льгот основывается на дифференциации размеров преференций по конкретному виду налога в зависимости от:

- абсолютной величины инвестиций;

- рода деятельности инвестора (производственный сектор, банковский сектор, страхование, сфера услуг и пр.);

- периода предоставления льгот (один год, несколько лет, период окупаемости); а социальной значимости;

- целевого назначения инвестиций (региональные или муниципальные целевые программы, инфраструктура, развитие стратегически важных территорий и др.).

Льготы по налогам не могут быть предоставлены в случае:

- применения к инвестору процедур, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве);

- наличия просроченной задолженности по налоговым платежам во все уровни бюджетов;

- наличия просроченной задолженности по заработной плате более одного месяца.