13. Информационные технологии и информационные системы (информационно-аналитическое обеспечение государственного и муниципального управления)

Информационные технологии включают в себя компьютеры и программное обеспечение для обработки и хранения информации, а также технологии связи для передачи информации.

Существует следующее определение информационных технологий: это процессы, использующие совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления. Цель информационных технологий — производство информации для ее анализа человеком и принятия на основе анализа решений по выполнению каких-либо действий.

В развитии информационной технологии можно выделить несколько основных этапов развития, каждый из которых характеризуется определенным признаком:

- конец 1940-х – начало 1950-х гг. – первоначальный этап (предтеча) – первые исследования (преимущественно в США). В основном это было статистическое, или, как теперь чаще говорят, библиометрическое выявление наиболее употребляемых источников информации. Изучение информационных процессов носило эпизодический, поверхностный, случайный характер, отсутствовало главное – качественный анализ полученных данных;

- 1950-1960-е гг. – начальный этап – характеризуется тем, что в основе взаимодействия человека и ЭВМ лежат машинные языки. ЭВМ доступна только профессионалам;

- 1960-1970-е гг. – создание операционных систем. Ведется обработка нескольких заданий, формулируемых разными пользователями; основная цель - наибольшая загрузка машинных ресурсов;

- 1970-1980-е гг. – изменение критерия эффективности обработки данных. Основными стали человеческие ресурсы по разработке и сопровождению программного обеспечения. К этому этапу относятся распространение мини- ЭВМ. Осуществляется интерактивный режим взаимодействия нескольких пользователей;

- 1980-1990-е гг. – новый качественный скачок технологии разработки программного обеспечения. Ключевое звено новой информационной технологии – представление и обработка знаний. Создаются базы знаний, экспертные системы. Повсеместное распространение персональных ЭВМ.

До начала 1980-х гг. информационные технологии были представлены в основном большими ЭВМ и использовались для ограниченного числа нужд, т.к. из-за их высокой себестоимости было невозможно автоматизировать решение управленческих задач.

И, наконец, в 1991 г. фирма IBM представляет первый ноутбук с экраном на основе активной цветной жидкокристаллической матрицы (AC LCD).

Сегодня информационные технологии управленческого процесса представляют собой автоматизированную поддержку технологии управления и включают в себя информационные потоки, базы данных, алгоритм поиска, оценку и принятие решения.

Информационные технологии дают возможность обеспечения информационных потребностей государственного управления основных ветвей власти на функциональном, отраслевом и территориальном уровнях. Информационные технологии способствуют принятию эффективных и комплексных управленческих решений и связаны с качественной стороной использования информационных ресурсов.

Таким образом, понятие «информационные технологии» применимо к процессу управления и исследованию информационных процессов в обществе в целом.

Основные характеристики современных информационных технологий:

- компьютерная обработка информации по заданным алгоритмам;

- хранение больших объёмов информации на машинных носителях;

- передача информации на значительные расстояния в кратчайшие сроки.

Современные информационные технологии базируются на следующих основных принципах:

- интерактивный (диалоговый) режим работы с компьютером;

- интегрированность с другими программными продуктами;

- гибкость процесса изменения данных и постановок задач.

К основным видам информационных технологий (ИТ) относятся:

- ИТ обработки данных – предназначены для решения хорошо структурированных задач, алгоритмы решения которых хорошо известны и для решения которых имеются все необходимые входные данные;

- ИТ управления – предназначены для информационного обслуживания всех работников предприятий, связанных с принятием управленческих решений;

- ИТ автоматизированного офиса – призваны дополнить существующую систему связи персонала предприятия;

- ИТ поддержки принятия решений – предназначены для выработки управленческого решения, происходящей в результате итерационного процесса, в котором участвуют система поддержки принятия решений (вычислительное звено и объект управления) и человек (управляющее звено, задающее входные данные и оценивающее полученный результат);

- ИТ экспертных систем – основаны на использовании искусственного интеллекта.

В основу современных информационных технологий положены три технических достижения:

- появление новой среды накопления информации - магнитные и оптические диски;

- развитие современных средств связи, в т. ч. и спутниковых;

- постоянное совершенствование компьютеров и программного обеспечения для автоматизированной обработки.

Затем следует рассмотреть, что такое информационные системы и как они связаны с информационными технологиями.

С технической точки зрения, информационная система определяется как набор взаимосвязанных компонентов, которые собирают, обрабатывают, запасают и распределяют информацию, чтобы поддержать принятие решений и управление в организации.

Приводим еще одно определение понятия «информационная система»: информационная система — система, предназначенная для хранения, поиска и обработки информации, а также соответствующие организационные ресурсы (человеческие, технические, финансовые и т. д.), которые обеспечивают и распространяют информацию.

Информационные системы (ИС) помогают проводить анализ проблемы, делают видимыми комплексные объекты и помогают создавать новые изделия.

Кроме того, информационные системы содержат информацию о людях, местах и объектах внутри организации либо вне ее.

Вначале скажем, что информация – это данные, преобразованные в форму, которая является значимой и полезной для людей. Все виды информации, необходимой для управления, образуют информационную систему – организационно оформленную совокупность видов информации, каналов связи и технических средств, обеспечивающих взаимосвязь между элементами системы управления в целях ее эффективного функционирования и развития.

Существует множество способов классификации информационных систем:

- по архитектуре;

- по классам реализуемых технологических операций;

- по характеру обработки данных;

- по сфере применения;

- по сфере деятельности;

- по охвату задач (масштабности);

- по выполняемым функциям;

- по степени автоматизации;

- по концепции построения.

По архитектуре различают следующие ИС: настольные (локальные) и распределённые.

По классам реализуемых технологических операций ИС рассматриваются в программном аспекте и включают: текстовые редакторы, табличные процессоры, системы управления базами данных, графические редакторы, мультимедиа и др.

По характеру обработки данных ИС делятся на информационно-справочные (информационно-поисковые) и системы обработки данных (решающие).

По сфере применения ИС создаются для удовлетворения информационных потребностей в рамках конкретной предметной области. Примером может служить экономическая информационная система и т.п.

По сфере деятельности ИС выделяют государственные, территориальные (региональные), отраслевые системы, системы объединений, предприятий или учреждений и технологических процессов.

По охвату задач (масштабности) различают: персональные, групповые и корпоративные ИС. Последние автоматизируют все бизнес-процессы целого предприятия (организации) или их значительную часть. Такие системы иногда называют информационными системами предприятия и системами комплексной автоматизации предприятия.

По выполняемым функциям разделяют: производственные (конструкторские, технологические, управления производственным процессом и т.п.), маркетинговые (анализа рынка, рекламные, снабженческие и т.п.), финансовые (бухгалтерские, статистические, и т.п.) и кадровые системы.

По степени автоматизации информационных процессов бывают ручные (все операции выполняет человек), автоматические (участие в процессе обработки информации и человека, и технических средств, причем главная роль отводится компьютеру) и автоматизированные системы (выполняют все операции по переработке информации без участия человека).

По концепции построения существуют файловые системы, автоматизированные банки данных, банки знаний и хранилища данных.

Кроме того, в 60-е годы XX века были сформулированы основные принципы создания ИС: системности, развития (открытости), современности, стандартизации (унификации), эффективности.

В ИС три процесса производят информацию, в которой нуждаются организации для принятия решений, управления, анализа проблем и создания новых продуктов или услуг:

- ввод – фиксируются или собираются непроверенные сведения внутри организации или из внешнего окружения;

- обработка – сырой материал преобразуется в более значимую форму;

- вывод – обработанные данные передаются персоналу или процессам, где они будут использоваться.

Кроме того, ИС нуждаются в обратной связи, которая является возвращаемыми обработанными данными, нужными для приспособления элементов организации с целью помощи в оценке и / или исправлении обработанных данных.

Организационные компьютерные ИС делятся на:

- формальные – опираются на принятые и упорядоченные данные и процедуры сбора, хранения, изготовления, распространения и использования этих данных;

- неформальные (например, шумы: сплетни, слухи) – основаны на неявных соглашениях и неписаных правилах поведения. Не существует никаких правил о том, что является информацией или как она будет накапливаться и обрабатываться. Данные системы тоже необходимы для нормального функционирования организации.

Существует ощутимое различие между компьютером и компьютерной программой, с одной стороны, и информационной системой – с другой. ЭВМ, а также программы для них – это техническое основание, инструментальные средства и материалы современных ИС. Однако компьютеры – только часть информационной системы. Компьютеры обеспечивают базу для хранения и изготовления информации, в то время как компьютерные программы, или программное обеспечение, являются наборами руководств по обслуживанию, которые управляют работой компьютеров. Компьютеры и программное обеспечение – лишь инструменты и материалы, но они сами по себе не могут производить нужную информацию.

Для современных управленцев (менеджеров) важен синтез компьютерной грамотности и системной информационной грамотности.

Что касается делового взгляда на ИС, то понимание информационной системы не определяется только грамотностью в использовании компьютерной техники. Менеджеру следует более широко понимать сущность организации, управления и технологий ИС и их возможность обеспечения решения проблем в деловой среде.

Исходя из вышеизложенного, информационная система в ракурсе делового видения – это организационные и управленческие решения, основанные на информационных технологиях, в ответ на вызов, посылаемый окружающей средой.