Глава 23. Малое и среднее предпринимательство

В РЕСПУБЛИКЕ ТУРКМЕНИСТАН

Понятие субъекта малого и среднего предпринимательства. Основным нормативным правовым актом, регулирующим малое и среднее предпринимательство в Туркменистане, является Закон Республики Туркменистан от 15 августа 2009 г. N 57-IV "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2009. N 3 (997) (ч. 2). Ст. 58.

Статьи 3 и 5 данного Закона приводят перечень субъектов малого и среднего предпринимательства. Их можно разделить на две категории:

1) категория субъектов малого и среднего предпринимательства, на которую распространяются положения Закона Республики Туркменистан "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства"; и

2) категория субъектов малого и среднего предпринимательства, деятельность которых не подпадает под действие указанного выше Закона.

К первой категории относятся:

1) предпринимательские юридические лица <1>, относящиеся к следующим группам:

--------------------------------

<1> Предпринимательское юридическое лицо является аналогом обычного коммерческого юридического лица, т.е. обладает общей правоспособностью и вправе заниматься любыми видами деятельности независимо от содержания его устава (п. 1 ст. 49 и ст. 50 Гражданского кодекса Туркменистана).

а) микропредприятия со среднесписочной численностью работников, занятых в промышленности, электроэнергетике, строительстве, газо- и водоснабжении, - до 15 человек, в других отраслях - не более 10 человек;

б) малые предприятия со среднесписочной численностью работников, занятых в промышленности, электроэнергетике, строительстве, газо- и водоснабжении, - до 50 человек, в других отраслях - до 25 человек;

в) средние предприятия со среднесписочной численностью работников, занятых в промышленности, электроэнергетике, строительстве, газо- и водоснабжении, - до 200 человек, в других отраслях - до 100 человек;

2) физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, - индивидуальные предприниматели, у которых среднесписочная численность занятых работников не превышает пять человек.

Среднесписочная численность занятых работников определяется за календарный год с учетом всех работников, в том числе работающих по совместительству, сезонных и временных работников, а также работников их филиалов, представительств и иных обособленных подразделений, не являющихся самостоятельными юридическими лицами. Ее превышение влечет прекращение права на льготы с 1 апреля года следующего за годом, в котором было допущено это превышение.

Ко второй категории относятся предприятия, формально подпадающие под критерии субъектов малого (среднего) предпринимательства, но являющиеся при этом: а) государственными; б) предприятиями с иностранными инвестициями или осуществляющими банковскую, страховую деятельность, а также деятельность, связанную с азартными играми и играми на деньги (игорная деятельность).

Как показывает международная практика, в развитых странах предпринимаются меры для поддержания субъектов малого бизнеса ввиду того, что малые предприятия, играя огромную роль в создании и поддержании предпринимательской и конкурентной среды, вместе с тем из-за своих ограниченных масштабов и ресурсов оказываются в менее выгодном положении на рынке, чем более крупные предприятия.

Для Туркменистана Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ (подписано в г. Москве, 17 января 1997 г.) <1> имеет юридическую силу согласно правилу Венской конвенции "О праве международных договоров" 1969 г. о презумпции временного применения международного договора, подписанного, но не ратифицированного соответствующим государством.

--------------------------------

<1> Содружество. Информационный вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1997. N 1. С. 27 - 34.

В соответствии с положениями данного международного договора к категории субъектов малого предпринимательства относятся юридические и физические лица, получившие этот статус согласно нормам национального законодательства государств-участников (ст. 1 Соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ).

Система законодательства о малом и среднем предпринимательстве. Право на свободное осуществление предпринимательской деятельности было закреплено в тексте Конституции Туркменистана от 18 мая 1992 г. N 691-XII <1> лишь с вступлением в юридическую силу поправок от 28 сентября 2008 г., в которых было предусмотрено введение изменений в ст. 10 Конституции Туркменистана. В частности, указано на рыночный характер отношений в экономике Туркменистана, на поощрение и поддержку предпринимательства и развитие малого и среднего бизнеса.

--------------------------------

<1> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1992. N 5. Ст. 30 (в ред. от 26 сентября 2008 г.).

Конституция Туркменистана имеет высшую юридическую силу в системе нормативных правовых актов Республики Туркменистан (ст. 3 Закона Туркменистана от 7 декабря 2005 г. N 31-III "О нормативных правовых актах" <1>) и прямое действие, т.е. может применяться в качестве инструмента правового регулирования общественных отношений непосредственно, без принятия соответствующего нормативного правового акта. Все остальные акты органов государственной власти и должностных лиц Республики Туркменистан издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Любые нормативные акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы (ст. 5 Конституции).

--------------------------------

<1> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2005. N 3, 4. Ст. 30 (в ред. от 10 января 2012 г.).

М.О. Хаитов пишет о национальном режиме для иностранных граждан и апатридов как о принципе Конституции Туркменистана. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и свободами, несут обязанности граждан Туркменистана в соответствии с законодательством и международными договорами Туркменистана. Государство гарантирует равную защиту и создает равные условия для развития всех форм собственности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хаитов М.О. Конституционная реформа в Туркменистане // Государство и право. 2012. N 1. С. 88 - 93.

Как и в других бывших социалистических государствах, ко второму десятилетию XXI в. в Туркменистане создана система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Среди актов такого рода необходимо отметить, прежде всего, Гражданский кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменбаши, принятый 17 июля 1998 г., вступивший в силу с 1 марта 1999 г. (далее - ГК Туркменистана) <1>.

--------------------------------

<1> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1998. N 2. Ст. 39 (с изм. и доп. от 22 декабря 2012 г.).

Хотя последний и основан на общих для гражданских кодексов других государств СНГ принципах, нельзя не отметить сильное влияние на содержание его норм принципов континентального, европейского права.

Так, аналогично Германскому гражданскому уложению ГК Туркменистана не включает в сферу своего регулирования отношения с участием предпринимательских юридических лиц.

В то же время ГК Туркменистана expressis verbis <1> указывает на то, что его правила распространяются на предпринимательские отношения с участием индивидуальных предпринимателей (п. 2 ст. 28 ГК Туркменистана). Статья 30 устанавливает особенности признания несостоятельными (банкротами) индивидуальных предпринимателей.

--------------------------------

<1> Прямо, недвусмысленно (лат).

Вместе с тем, в отличие от немецкой правовой системы, предполагающей дуализм правового регулирования 1) предпринимательских (торговых) отношений, регулируемых Торговым кодексом ФРГ, и 2) собственно гражданско-правовых отношений, законодательство Туркменистана о предпринимательских юридических лицах носит характер специального по отношению к нормам ГК Туркменистана. Таким образом, в данном случае речь не идет о разделении частного права Туркменистана на гражданское и торговое, как это принято в большинстве стран континентальной Европы <1>. Во-первых, в законодательстве Туркменистана разделение проводится по несколько иным критериям: принимается во внимание субъектный состав, а не характер отношений (выделяются именно нормы о юридических лицах), во-вторых, кодификация предпринимательского (торгового, коммерческого) права не проводилась, поэтому отношения с участием предпринимательских юридических лиц регулируются специальными по отношению к ГК Туркменистана законами, а не отдельным кодексом.

--------------------------------

<1> См.: Иностранные инвестиции и ТЭК: вопросы государственно-правового и международно-правового регулирования в странах СНГ: Монография. Ч. II / Под ред. Р.А. Курбанова. М.: Изд-во РГТЭУ, 2011. С. 93 - 94.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 2 ГК Туркменистана к категории предпринимательской относится самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицам.

Налоговый кодекс Туркменистана <1> (далее - НК Туркменистана) установил систему налогов, общие принципы налогообложения, основания возникновения (изменения, прекращения) и порядок исполнения обязанностей по уплате налогов, права и обязанности налогоплательщиков, органов налоговой службы, формы и методы налогового контроля, ответственность за нарушение налогового законодательства Туркменистана, обжалование решений органов налоговой службы и действий их должностных лиц.

--------------------------------

<1> Сборник официальных документов XVI Халк Маслахаты Туркменистана. N ХМ-80 (с изм. и доп. от 22 мая 2010 г.).

Следует отметить, что Закон Республики Туркменистан "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" не содержит специальных положений о налоговом режиме для малых и средних предпринимателей.

Правовой режим деятельности малого и среднего бизнеса в Туркменистане определяется комплексом законов, регулирующих общие вопросы предпринимательской деятельности. К ним относятся Законы Туркменистана от 1 октября 1993 г. N 858-XII "О собственности" <1>, от 15 июня 2000 г. N 28-II "О предприятиях" <2>, от 12 ноября 1991 г. N 863-XII "О предпринимательской деятельности" <3> и, наконец, Закон Туркменистана от 15 августа 2009 г. N 57-IV "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" <4>.

--------------------------------

<1> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. N 9 - 10. Ст. 53 (с изм. и доп. от 4 мая 2012 г.).

<2> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2000. N 2. Ст. 13. (с изм. и доп. от 4 мая 2012 г.).

<3> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 1993. N 9 - 10. Ст. 58 (с изм. и доп. от 18 апреля 2009 г.).

<4> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2009. N 3 (997) (ч. 2). Ст. 58.

Последний был принят в соответствии с обновленной 28 сентября 2008 г. Конституцией Туркменистана, в которой впервые и появилась статья о постепенном переходе страны к рыночным отношениям.

Закон Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" направлен на сокращение рисков и административных барьеров. В частности, указывается, что Закон направлен на создание "благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства как важнейшего звена рыночной экономики". Выше нами уже упоминалось, что ГК Туркменистана не содержит положений о юридических лицах, делая акцент на индивидуальное предпринимательство. То же самое можно сказать и в отношении нового Закона Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства", действие по кругу лиц которого фактически ограничено индивидуальными предпринимателями. Причина - почти тотально государственный характер экономики Туркменистана.

Закон Туркменистана "О предприятиях" определяет общие правовые, экономические и социальные условия учреждения, деятельности, реорганизации и ликвидации предприятий всех форм собственности, закрепляет порядок создания, объединения предприятий, дочерних фирм, филиалов и представительств, а также организации трудовых отношений и социальной деятельности предприятий.

Предприятием, согласно со ст. 1 указанного Закона, является самостоятельный субъект экономической деятельности, создаваемый в соответствии с правилами, установленными Законом Туркменистана "О предприятиях", для производства продукции, реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения потребностей общества и получения прибыли. Таким образом, законодательство Туркменистана дает определение предприятия как субъекта права. Аналогичным понимание данного термина было и в российском законодательстве до вступления в силу части первой Гражданского кодекса РФ, в ст. 132 которого дефиниция предприятия свидетельствует о выборе разработчиками ГК РФ ориентации на понимание предприятия как объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона Туркменистана "О предприятиях" государственная регистрация субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в общем порядке органами, осуществляющими государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в соответствии с Постановлением Президента Туркменистана от 8 сентября 2006 г. N 8054 "О совершенствовании государственной регистрации юридических лиц и инвестиционных проектов" <1> таковым является управление по государственной регистрации юридических лиц и инвестиционных проектов Министерства экономики и финансов Туркменистана) без каких-либо дополнительных разрешений и согласований с иными государственными органами или комиссиями.

--------------------------------

<1> Собрание актов Президента Туркменистана и решений Правительства Туркменистана. 2006. N 9.

Предприятия Туркменистана осуществляют деятельность в следующих организационно-правовых формах: государственное предприятие; индивидуальное предприятие; кооперативное предприятие; предприятие общественной организации; хозяйственное общество; акционерное общество. Кроме того, законодательством может быть предусмотрено создание предприятий и иных организационно-правовых форм.

Закон Туркменистана "О предпринимательской деятельности" определил общие начала предпринимательской деятельности (предпринимательства) в Туркменистане. Сферой регулирования данного Закона являются отношения, связанные с предпринимательством, независимо от форм собственности, вида и сферы деятельности.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона Туркменистана "О предпринимательской деятельности" предпринимательство - это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия. Предприниматель может осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательными актами Туркменистана.

Закон о предпринимательской деятельности предоставляет возможность осуществлять предпринимательскую деятельность с применением наемного труда и образованием юридического лица, а также без применения наемного труда и образования юридического лица (ст. 4).

Особенностью Закона Туркменистана "О предпринимательской деятельности" является наличие в нем норм антимонопольного законодательства. Так, в соответствии с его положениями запрещается осуществление предпринимателями действий, ограничивающих конкуренцию, если иное не предусмотрено законодательными актами Туркменистана, в том числе действий, подрывающих репутацию конкурента, заключение сговора об ограничении производства, разделе рынков, поддержании монопольно высоких (монопольно низких) цен.

Прибыль, полученная предпринимателями в результате такого рода действий, подлежит взысканию в установленном порядке.

Согласно ст. 1 Закона Туркменистана "О предприятиях" под термином "предприятие" понимается самостоятельный субъект экономической деятельности, учрежденный в целях производства продукции, реализации товаров, выполнения работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества и получения прибыли.

Закон Туркменистана от 15 августа 2009 г. N 57-IV "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" закрепил принципы и направления государственной поддержки лиц, осуществляющих малое и среднее предпринимательство, и формы такой поддержки. Кроме того, закреплены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории Туркменистана в области поддержки малого и среднего предпринимательства. Также данный нормативный акт содержит гарантии и льготы, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено право участия во внешнеэкономических отношениях, а также в сделках по закупкам государством товаров, работ и услуг.

В соответствии со ст. 2 Соглашения о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ в задачи любого государства в сфере поддержки малого предпринимательства входит:

формирование условий для активизации внешнеэкономической деятельности субъектов малого предпринимательства;

оказание помощи в создании межгосударственной и национальных инфраструктур для поддержки малого предпринимательства;

содействие финансово-кредитной и инвестиционной поддержке малого предпринимательства;

содействие развитию инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства;

сближение нормативно-правовой базы сторон, регламентирующей деятельность малого предпринимательства;

создание совместимых национальных и единой межгосударственной систем информационного и консультационного обеспечения малого предпринимательства;

формирование позитивного общественного мнения о малом предпринимательстве;

подготовка кадров для малого предпринимательства.

Меры государственной поддержки малого и среднего бизнеса.

Оказание всесторонней поддержки туркменскому производителю независимо от форм собственности предусмотрено новой Программой по социально-экономическому развитию Туркменистана на 2012 - 2016 гг. <1>.

--------------------------------

<1> Электронная газета "Туркменистан: золотой век". 2012. 12 июля.

В соответствии с ней банкам Туркменистана разрешено выделять лицам, относящимся к малому и среднему предпринимательству, кредиты под 5% годовых сроком до 10 лет для инвестиционных проектов, связанных с производством продукции, осуществлением работ и оказанием услуг, а также сроком до одного года для получения оборотных средств.

Законом Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" предусмотрены следующие меры государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:

- финансирование из собственных и привлеченных средств;

- целевое финансирование из государственного бюджета;

- предоставление таможенных льгот;

- гарантии от необоснованного вмешательства органов государственной власти в их деятельность;

- гарантия выплаты компенсации при принудительном возмездном изъятии имущества субъектов малого и среднего предпринимательства в собственность или временное пользование государства.

Особенно важным нововведением стало ограничение количества проверок предпринимателей. С вступлением в силу данного Закона число проверок финансово-хозяйственной деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства ограничено однократной проверкой за трехлетний период. Вместе с тем в это число не входят проверки, связанные с оперативно-розыскной деятельностью и исполнением судебных решений.

Таможенный кодекс Туркменистана от 25 сентября 2010 г. <1> не содержит прямо установленных льгот для малых и средних предприятий, однако Закон Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" освобождает всех субъектов малого и среднего предпринимательства от таможенных платежей за оформление документов по импорту товаров и экспорту собственной продукции (работ, услуг).

--------------------------------

<1> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2010. N 3. Ст. 61.

Индивидуальные предприниматели, относящиеся в соответствии с Законом Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, освобождаются от таможенной пошлины на ввоз:

1) ручной клади граждан без ограничения их веса (количества) <1>. Указанное не применяется к ввозу драгоценных металлов, ювелирных изделий, изготовленных из драгоценных металлов с использованием или без использования драгоценных камней, их частей, изделий, покрытых драгоценным металлом;

--------------------------------

<1> Данная норма в этой части представляется уникальной, поскольку фактически смешивает правовой статус индивидуального предпринимателя с правовым положением гражданина.

2) не входящих в перечень видов товаров, с которых в соответствии с законодательством Туркменистана взимается таможенная пошлина во всех случаях.

21 мая 2011 г. Милли Меджлисом Туркменистана принят Закон Туркменистана "О Союзе промышленников и предпринимателей Туркменистана" <1>. Целями данного Союза являются содействие развитию экономики и рыночных отношений, формирование современной промышленной и предпринимательской инфраструктуры, развитие частного сектора экономики, а также создание новых рабочих мест, повышение уровня трудовой занятости и предпринимательской активности населения.

--------------------------------

<1> Ведомости Меджлиса Туркменистана. 2011. N 2. Ст. 42.

Согласно ст. 19 Закона Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" субъектам малого и среднего предпринимательства гарантируется защита прав и законных интересов в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами Туркменистана. Нормативные правовые акты Туркменистана, затрагивающие интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, должны быть доступны им. Если изменения законодательства Туркменистана приводят к запретам и ограничениям, ухудшающим правовые основы деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, то законодательство Туркменистана, действовавшее на момент регистрации субъектов малого и среднего предпринимательства, применяется в их отношении в течение пяти лет <1>.

--------------------------------

<1> См.: Хаитов М.О. Конституционное регулирование экономических отношений в Туркменистане // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 7.

Органы государственной власти, реализующие государственную поддержку малого и среднего предпринимательства. В соответствии с положениями ст. 6 Закона Туркменистана от 15 августа 2009 г. N 57-IV "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства" государственное регулирование в сфере малого и среднего предпринимательства осуществляется следующими органами: Кабинетом Министров Туркменистана, Государственной комиссией Туркменистана по поддержке малого и среднего предпринимательства, местными органами исполнительной власти и местного самоуправления Республики Туркменистан, комиссиями по поддержке малого и среднего предпринимательства в велаятах <1> и городе Ашхабаде.

--------------------------------

<1> Административно-территориальная единица Туркменистана в соответствии с положениями ст. 16 Конституции Туркменистана.

В компетенции Кабинета Министров Туркменистана находится:

1) определение государственной политики по поддержке малого и среднего предпринимательства;

2) утверждение Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) создание Государственной комиссии по поддержке малого и среднего предпринимательства и утверждение Положения о ней;

4) утверждение Порядка оказания государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

5) определение льготного размера регистрационного сбора (государственной пошлины) за государственную регистрацию (перерегистрацию) субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) утверждение Порядка предоставления компенсаций финансово-кредитным учреждениям, страховым и иным организациям, предоставляющим услуги субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях;

7) определение объема средств Государственного бюджета Туркменистана, направляемых на реализацию принятой в 2011 г. Государственной программы поддержки малого и среднего предпринимательства на 2011 - 2015 гг. и программ поддержки малого и среднего предпринимательства в велаятах и городе Ашхабаде;

8) ежегодное определение объемов (квот) государственных закупок товаров (работ, услуг) у субъектов малого и среднего предпринимательства;

9) определение уполномоченного банка;

10) принятие иных решений, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в Туркменистане.

Современное законодательство Туркменистана содержит достаточно сложносоставленное юридическое определение малого предпринимательства. Во-первых, существуют категории малого и среднего предпринимательства, правовой режим деятельности которых не подпадает под действие Закона Туркменистана "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства".

Во-вторых, наличие правового статуса индивидуального предпринимателя по законодательству Туркменистана не означает автоматического отнесения лица к субъектам малого предпринимательства.

Правовой режим деятельности малых и средних предпринимателей претерпел серьезные изменения с принятием поправок к Конституции Туркменистана в 2008 г. Наиболее практически значимым нововведением стало ограничение количества проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, закрепленное в ст. 18 Закона "О государственной поддержке малого и среднего предпринимательства". Помимо этого данный Закон является основой правового режима деятельности малого и среднего бизнеса, поэтому содержит ряд положений специального характера по отношению к другим кодифицированным актам. Так, в нем содержатся положения относительно таможенных (ст. 15 указанного Закона) льгот для представителей малого и среднего бизнеса и антимонопольные правила (ст. 17 данного Закона).