§ 2. Малые формы предпринимательства на разных этапах

социалистического хозяйственного строительства

После революции 1917 г. экономическая и политическая обстановка в стране коренным образом изменилась. Условия Гражданской войны и политики "военного коммунизма" оказали негативное воздействие на малое предпринимательство, развитие которого прекратилось.

Ситуацию улучшило провозглашение в 1921 г. новой экономической политики (нэпа), которая частично вернула рыночные отношения в экономику. "Новая экономическая политика явилась антикризисной программой, сущность которой состояла в воссоздании многоукладной экономики, товарно-денежных отношений, использовании организационно-технического опыта капиталистов при сохранении "командных высот" в руках большевистского правительства" <1>.

--------------------------------

<1> Бессолицын А.А. Указ. соч. С. 256.

Как справедливо указывают специалисты, именно в годы нэпа мелкое производство стало прочно связываться с частным, начали противопоставляться или сравниваться не преимущества и недостатки мелкого и крупного производства, а частного и государственного, несоциалистического и социалистического. При этом мелкое производство увязывалось с частными, несоциалистическими формами хозяйствования, а крупное - с государственными, социалистическими <1>. Юридическое оформление сложившихся имущественных отношений выполнила принятая 3-й сессией ВЦИК IX созыва в мае 1922 г. "Декларация основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР". Следует также отметить, что если крупное государственное производство финансировалось государством, то малое развивалось на основе самофинансирования.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Блинов А.О., Шапкин И.Н. Указ. соч. С. 63.

Политика нэпа, построенная на сочетании государственного хозяйствования и частного предпринимательства, дала ощутимые результаты. В период нэпа было разрешено создавать частные мелкие предприятия с числом работников до 20 человек. "А поскольку еще раньше Ленин писал, что 20 рабочих - это граница между капиталистическим предприятием и заведением простого товарного производства, то это значит, что было разрешено только докапиталистическое производство" <1>.

--------------------------------

<1> Сметанин С.И. Указ. соч. С. 180.

В 1925 г. в промышленности действовало 1882408 мелких частных кустарных и ремесленных предприятий с числом работающих в среднем 1,3 человека. Доля наемного труда в них составляла 6,5% от общего числа занятых. На них приходилось 19% промышленного производства страны, в том числе 32% выпуска промышленных потребительских товаров <1>. К 1927 г. в мелкой промышленности было занято 4 млн. человек <2>.

--------------------------------

<1> Статистический справочник СССР 1927 г. М., 1928. С. 102.

<2> См.: Социалистическая кооперация: история и современность. М., 1989. С. 179.

Следует отметить, что деятельность частных производителей, в первую очередь кустарей и ремесленников, носила предпринимательский характер. Государство осуществляло налоговое регулирование их деятельности, следило за их кооперированием с крупными государственными предприятиями (в частности, кустарям зачастую передавались полуфабрикаты для доработки).

Кустари и ремесленники объединялись на добровольной основе для совместного производства в кооперативы. Осуществляя регулирование деятельности кооперативов, государство обязывало местные органы власти оказывать им содействие, обеспечивая преимущества перед частниками (например, в приобретении оборудования, заключении договоров аренды); проводило политику льготного налогообложения, целевого кредитования.

Особенно успешно кооперативы развивались в сельском хозяйстве. На 1 января 1924 г. сельскохозяйственная кооперация РСФСР насчитывала 12 тыс. сельскохозяйственных и кредитных товариществ, 1500 маслодельных артелей, 500 других видов сельскохозяйственных кооперативов и около 11 тыс. сельскохозяйственных коммун, а следовательно, всего около 25 тыс. кооперативов всех видов. Вся эта сеть кооперативов включала в свой состав членами около полутора миллионов крестьянских хозяйств <1>. Была создана единая система управления кооперативами во главе с Всесоюзным советом республиканских центров промысловой кооперации (Всекомпромсовет). По мысли виднейших экономистов, кооперация могла стать основой создания социалистической экономики, а кооперативы, которые дают выход свободным творческим силам, могли бы быть во главе научно-технического прогресса <2>. Обращаясь к крестьянам, А. Чаянов писал: "В твоих собственных руках лежит твое будущее, русский крестьянин! Для тебя к светлому счастью трудовой жизни нет иного пути, кроме пути кооперативного. Знай, что этот путь - единственный путь! Сбиться с него - значит погибнуть" <3>. В целом кооператив "представлял альтернативу государственному предпринимательству и вполне соответствовал марксистскому представлению о переходе к общественному производству" <4>.

--------------------------------

<1> См.: Чаянов А.Л. Краткий курс кооперации. М.: Московский рабочий, 1990. С. 77.

<2> См.: Туган-Барановский М.И. Социальные основы кооперации. М., 1989. С. 448.

<3> Чаянов А.Л. Указ. соч. С. 78.

<4> Сметанин А.Л. Указ. соч. С. 181.

В годы нэпа активно развивались мелкие предприятия торговли. В 1925 - 1926 гг. на мелкую частную торговлю приходилось 25% всего товарооборота страны, более 50% розничной торговли. В 4% торговых заведений применялся наемный труд. В 26% деревень вели деятельность только частные торговцы. В городах на частную мелкую торговлю приходилось 50% торговли промышленным ширпотребом и 75% - продовольствием <1>. В целом, удерживая за собой господствующие позиции в сфере оптовой торговли (70 - 80%), государство значительно "отпустило вожжи" в оптово-розничной (до 50%) и предоставило почти полную свободу (83,45%) частному капиталу в области розничной торговли <2>. Как замечает А.А. Галаган, "призыв Ленина "Учитесь торговать!" ошеломил не только членов партии, но и "недобитых эксплуататоров". Но такова была суровая реальность времени: хочешь выжить - учись торговать, осваивай "буржуйскую" систему хозяйствования, ибо без этого не видать светлого бесклассового будущего" <3>.

--------------------------------

<1> Свищев М.А. Опыт нэпа и развитие мелкого производства на современном этапе // История СССР. 1989. N 1.

<2> Черников Г.П. Предприниматель - кто он? М., 1992. С. 139.

<3> Галаган А.А. Указ. соч. С. 139.

Подводя итоги развития малого предпринимательства в период нэпа, можно отметить, что оно существовало в разных формах (мелкая промышленность, кустарно-ремесленный промысел, кооперативы). Малое предпринимательство позволило создать конкуренцию, насытить рынок товарами, поддерживать определенный уровень цен <1>. Развитию малого предпринимательства способствовала государственная политика. Частная промышленность и торговля оказались органично встроенными в единый народно-хозяйственный механизм снабжения, сбыта, кредитования. Была проведена частичная приватизация. Гарантировалась свобода выбора форм хозяйствования, поддержка предпринимательских инициатив. "Нэп, ознаменовавший поворот от бюрократически-централизованного командования к экономическим методам управления хозяйством (через цены, кредит, денежное обращение, рынок, хозрасчет), с широкой опорой на инициативу и творчество частных предпринимателей, обеспечил колоссальный подъем производительных сил страны, улучшение жизни всех слоев общества" <2>.

--------------------------------

<1> На протяжении 1923 - 1925 годов у нэпманов продовольственные товары стоили лишь на 5 - 10%, а промышленные - на 15 - 20% больше, чем в государственной торговле. См.: Жирмунский М.М. Частный торговый капитал в народном хозяйстве СССР. М., 1927. С. 155.

<2> Галаган А.А. Указ. соч. С. 142.

Многоукладность экономики, денатурализация хозяйства, коммерческий расчет и использование товарно-денежных инструментов привели к восстановлению народного хозяйства. В частности, национальный доход государства в 1926 г. (21,7 млрд. руб.) вышел на уровень 1913 г. (21 млрд. руб.). Таким образом, весь опыт социалистического хозяйственного строительства показал, что новая экономическая политика, рассчитанная на допущение мелких частных предпринимательских элементов в социалистическое хозяйство, была единственно правильной.

С 1926 г. Советское государство перешло к проведению политики реконструкции народного хозяйства. Основными составляющими этой политики стали: вытеснение мелких частнохозяйственных элементов из промышленности и торговли, индустриализация, коллективизация, введение плановых начал в экономику, реформирование управления промышленностью, кредитной и налоговой системами. К 1937 г. в общем объеме продукции всей промышленности страны мелкая частная промышленность составляла 0,2% <1>.

--------------------------------

<1> См.: Достижения советской власти за 40 лет в цифрах: Статистический сборник. М., 1957. С. 43.

В промысловой кооперации продолжали развиваться производственные артели, основанные на коллективной собственности на средства производства и распределении прибыли пропорционально паям. Вместе с тем по многим показателям правовое положение членов производственных артелей постепенно приравняли к статусу рабочих и служащих. Так, согласно Положению о промысловой кооперации, оплата работы членов артелей производилась на основе действующей в промышленности тарифной системы. С середины 30-х гг. промысловые артели перестали распределять прибыль между пайщиками. Такое дестимулирование труда привело к сокращению доли промысловой кооперации в валовой продукции промышленности с 29,6% в 1925 г. до 10% в 1932 г. <1>. Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 г. "О реорганизации промысловой кооперации" она была ликвидирована.

--------------------------------

<1> См.: Итоги всесоюзной переписи социалистической промышленности за 1938 г. М., С. 1.

Формой организации мелкого производства с элементами предпринимательской самостоятельности оставалась потребительская кооперация. Предприятия потребкооперации закупали у населения и сельскохозяйственных предприятий сырье, плоды, ягоды, грибы, лекарственные травы; занимались их переработкой, продажей в организациях розничной торговли (в первую очередь в собственных магазинах) и на местных рынках. Потребкооперация устанавливала цены на закупаемую и реализуемую продукцию на изделия своих предприятий. Однако и она испытывала вмешательство государства в виде централизованного распределения ресурсов, высокого налогообложения, сложностей получения кредитов и т.п. К этому следует прибавить огромный управленческий аппарат, содержащийся на деньги пайщиков, фактическое отсутствие паевых средств.

Среди иных направлений развития мелкого производства в условиях административно-планового социалистического хозяйства можно назвать:

- подсобные промыслы предприятий и учреждений <1>, колхозов и совхозов <2>;

--------------------------------

<1> См.: Декрет ВЦИК и СНК РСФСР от 10 мая 1926 г. "О подсобных предприятиях при государственных учреждениях" // СУ РСФСР. 1926. N 31. Ст. 237.

<2> См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1966 г. N 284 "О развитии подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве" // СП СССР. 1966. N 7. Ст. 71; Постановление Совета Министров СССР от 16 сентября 1967 г. N 856 "О дальнейшем развитии подсобных предприятий и промыслов в сельском хозяйстве" // СП СССР. 1967. N 23. Ст. 163.

- личное подсобное хозяйство колхозников, рабочих и служащих <1>;

--------------------------------

<1> В личном подсобном хозяйстве производилось в разные годы 50 - 60% всей продукции животноводства и овощей; 60 - 90% картофеля; 70 - 100% плодов, ягод, фруктов, притом что земельные площади под личным подсобным хозяйством никогда не превышали 10% сельскохозяйственных площадей, а численность занятых в нем работников не превышала 25% общей численности сельскохозяйственных работников. Подробнее см.: Кузнецова Т.Е. Производственная сфера современного села. М., 1986.

- предприятия общественных организаций (например, ДОСААФ);

- предприятия местной промышленности <1>;

--------------------------------

<1> К примеру, в 70-е годы XX в. местной промышленностью производилось почти 100% народных музыкальных инструментов; 50% столовых приборов из нержавеющей стали, кроватей, чугунной и алюминиевой литой посуды; 35 - 40% детских колясок, замочно-скобяных изделий, светильников; около 18% простейших швейных изделий. См.: Народное хозяйство в 1979 году. М., 1980. С. 200.

- народные художественные промыслы.

Вместе с тем, как справедливо отмечают специалисты, эти предприятия, являясь мелкими в технологическом и организационном отношении, управлялись государством, не имели хозяйственных свобод и элементов предпринимательства <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см.: Блинов А.О., Шапкин И.Н. Указ. соч. С. 73 - 78.

По мнению А.А. Бессолицына, с начала 30-х гг. в СССР утвердилась модель государственного социализма с присущими ему внеэкономическим принуждением, милитаризацией труда, командно-приказными методами управления хозяйством. Следствием этого явилось полное уничтожение остатков частного предпринимательства <1>. Позволим себе не согласиться с последним утверждением. Так, в годы СССР, хотя и в минимальном масштабе, продолжала осуществляться деятельность кустарей и ремесленников. Ее правовая основа определялась рядом последовательных нормативных правовых актов.

--------------------------------

<1> Бессолицын А.А. Указ. соч. С. 261.

Постановлением Совета Министров СССР от 30 июня 1949 г. N 2883 <1> были утверждены Правила регистрации некооперированных кустарей и ремесленников. Согласно данному акту, некооперированные кустари и ремесленники (как то: портные, сапожники, парикмахеры, фотографы, полотеры и др.) должны были до начала каждого года регистрировать свои промыслы в районном (городском) финансовом отделе. Право занятия промыслом подтверждалось регистрационным удостоверением, которое выдавалось по месту жительства кустарей и ремесленников либо по месту производства промысла, если он осуществлялся в постоянном помещении в другом районе. Удостоверение действовало только на тот вид промысла, на которое оно выдавалось. От регистрации освобождались лица, занимающиеся обслуживанием домашнего хозяйства (пилка и колка дров, стирка белья на дому, мытье полов и окон). Правила содержали широкий перечень видов некооперированных промыслов, занятие которыми запрещалось (всякие промыслы с применением наемного труда; перевозка пассажиров и грузов на автомашинах и мотоциклах; всякого рода торговля и торговое посредничество и др.). Сложности объективного (трудности обеспечения сырьем, материалами, инструментами и оборудованием) и субъективного (культивируемое в обществе негативное отношение) характера сделали свое дело - количество кустарей и ремесленников в СССР в лучший для них период (50-е гг.) достигало 150 тыс. чел.

--------------------------------

<1> Гражданское законодательство: Сборник нормативных актов / Сост. А.Ю. Кабалкин. М., 1974. С. 41 - 43.

С провозглашением курса на строительство коммунизма правовая основа деятельности кустарей и ремесленников была актуализирована. Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 августа 1965 г. N 914 "Об отдельных видах промыслов кустарей и ремесленников" <1> были утверждены перечни промыслов кустарей и ремесленников, разрешенные:

--------------------------------

<1> СП РСФСР. 1965. N 18. Ст. 110.

1) повсеместно, кроме Москвы и Ленинграда (изготовление и продажа абажуров, чемоданов, иголок для вышивания, штопальных приборов и хозяйственных вязаных сумок, прищепок для белья, головных уборов, заливка галош и другой резиновой обуви и др.);

2) повсеместно, кроме городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного подчинения и районных центров (ремонт часов и авторучек; парикмахерский и маникюрный промыслы; ремонт телевизоров, радиоприемников, репродукторов; фотографирование и изготовление фотопортретов; граверный и кузнечный промыслы и др.).

Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам было предоставлено право разрешать перечисленные в Постановлении N 914 промыслы и выдавать на них регистрационные удостоверения гражданам городов республиканского (РСФСР и АССР), краевого, областного, окружного подчинения и районных центров при условии, что потребности населения в этих видах обслуживания не полностью удовлетворены государственными ателье и мастерскими. Инвалидам I и II групп, а также мужчинам старше 60 лет и женщинам старше 55 лет регистрационные удостоверения на указанные промыслы должны были выдаваться повсеместно.

Постановление N 914 также содержало перечень запрещенных промыслов (изготовление ковров, ковриков и дорожек из материалов (ткани) кустаря; изготовление металлических кроватей; переработка давальческой шерстяной пряжи в готовые изделия с применением для этого оверлочных и других специальных машин и др.). Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам было вменено в обязанность принимать меры к улучшению работы финансовых органов и органов милиции по выявлению нелегально работающих кустарей и ремесленников, а также лиц, занимающихся запрещенными промыслами, и привлекать их к ответственности. В результате реализации столь жестких правил численность кустарей сократилась с 110 тыс. в 1960 г. до 10 тыс. в 1973 г. <1>.

--------------------------------

<1> См.: Блинов А.О., Шапкин И.Н. Указ. соч. С. 80.

Следующий этап правового регулирования рассматриваемой формы малого предпринимательства связан с выходом Постановления Совета Министров СССР от 3 мая 1976 г. N 283, утвердившего Положение о кустарно-ремесленных промыслах граждан. Согласно данному акту кустарно-ремесленные промыслы граждан определялись как деятельность по изготовлению изделий для продажи населению либо по оказанию платных бытовых услуг. Кустарям и ремесленникам запрещалось использование наемного труда. Гражданам разрешалось осуществлять все виды промыслов, кроме запрещенных данным Постановлением и иными законодательными актами СССР и союзных республик. К запрещенным видам промыслов Постановление N 283 относило, в частности: переработку купленных и давальческих сельскохозяйственных и иных пищевых продуктов, в том числе изготовление из них любых пищевкусовых изделий и напитков; изготовление изделий из шкурок ценных пушных зверей, не имеющих государственного клейма; перевозку пассажиров и грузов любыми транспортными средствами (кроме перевозки на лошадях при наличии разрешения исполкома местного Совета депутатов трудящихся); содержание пансионатов, купален, бань, игорных заведений и др.

Механизм приобретения права на занятие промыслами устанавливался Инструкцией о порядке применения Положения о кустарно-ремесленных промыслах граждан, утвержденной Министерством финансов СССР 18 июня 1976 г. N 42 <1>. В соответствии с этим актом граждане, изъявившие желание заниматься разрешенными кустарно-ремесленными промыслами, должны были получить в финансовом отделе исполкома районного (городского) Совета депутатов трудящихся специальное регистрационное удостоверение на занятие промыслом по месту своего постоянного жительства либо в другом районе данного города в специальном помещении. Удостоверения выдавались лицам, достигшим 18 лет. Отдельные категории граждан, занимавшихся кустарно-ремесленными промыслами, от получения регистрационных удостоверений могли быть освобождены. Не подлежали государственной регистрации занятия граждан по обслуживанию домашнего хозяйства населения (пилка и колка дров, стирка белья на дому без устройства специальных прачечных, мытье полов и окон и др.).

--------------------------------

<1> Бюллетень нормативных актов Министерств и ведомств СССР. 1977. N 1.

Таким образом, в СССР с 1930-х гг. малое предпринимательство в основном находилось под запретом. По сути, единственным его проявлением оставались кустарно-ремесленные промыслы, но и они были очень малочисленны и находились под строжайшим контролем государства.