§ 1. Передача государственного или муниципального имущества

во владение и (или) пользование субъектам малого

и среднего предпринимательства

Согласно ст. 18 Закона о малом и среднем предпринимательстве оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства <1>, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.

--------------------------------

<1> Имущество не может быть передано таким субъектам инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, как государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в форме государственных учреждений.

Установлены законодательные ограничения и запреты по пользованию и распоряжению субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, таким имуществом:

- использование по целевому назначению;

- запрет продажи имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности. Данный запрет не распространяется на возмездное отчуждение указанного имущества в собственность субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" <1> (далее - Закон об отчуждении имущества).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. I). Ст. 3615 (с изм. и доп. от 22 июля 2008 г.), 17 июля 2009 г., 2 июля 2010 г., 2 июля 2013 г.

При невыполнении установленных требований федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, оказавшие имущественную поддержку, вправе обратиться в суд с требованием о прекращении прав владения и (или) пользования указанными субъектами предоставленным им государственным или муниципальным имуществом.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) (далее - Перечни).

Установлен особый правовой режим имущества, включенного в данные Перечни. Государственное и муниципальное имущество, включенное в Перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, такое имущество может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с ч. 2.1 ст. 9 Закона об отчуждении имущества.

Перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети Интернет на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления. Заметим, что принцип транспарентности (от фр. transparent - прозрачный) являющийся элементом правового режима рассматриваемого имущества, предусмотрен и соблюдается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования Перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства приоритетными видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

По общему правилу государственное и муниципальное имущество, включенное в Перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество (исключение предусмотрено ч. 2.1 ст. 9 Закона об отчуждении имущества).

Срок, на который заключаются договоры в отношении имущества, включенного в Перечни, должен составлять не менее пяти лет. Срок договора может быть уменьшен на основании поданного до заключения такого договора заявления лица, приобретающего права владения и (или) пользования. Максимальный срок предоставления бизнес-инкубаторами имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства не должен превышать три года. Отметим, что порядок предоставления бизнес-инкубаторами государственного или муниципального имущества в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства в целом имеет специфику, нашедшую отражение в нормативных правовых актах и на практике <1>.

--------------------------------

<1> Подробнее см. главу 7 данной монографии.

Данные нормы Закона о малом и среднем предпринимательстве нашли отражение в подзаконных федеральных и региональных нормативных правовых актах.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 21 августа 2010 г. N 645 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества" <1>, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) осуществляет формирование, утверждение, ведение и опубликование перечней недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства. Такие перечни должны содержать сведения о здании (административном, складском или производственном) или помещении в нем, его характеристиках, в том числе о площади и наличии имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства. Они подлежат обязательному опубликованию в соответствующих средствах массовой информации, а также размещению на официальном сайте Росимущества сети Интернет (http://www.rosim.ru).

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2010. N 35. Ст. 4577.

Перечни такого имущества утверждены в соответствии с распоряжением Росимущества от 22 февраля 2011 г. N 184-р "Об утверждении Перечней федерального имущества для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства" и размещены на официальном сайте Росимущества в сети Интернет.

Договоры аренды в отношении федерального имущества, включенного в перечни, с субъектами малого и среднего предпринимательства заключаются по результатам конкурсов и должны предусматривать следующие условия:

а) срок договора аренды - не менее пяти лет;

б) арендная плата вносится в следующем порядке: в первый год аренды - 40% размера арендной платы; во второй год аренды - 60% размера арендной платы; в третий год аренды - 80% размера арендной платы; в четвертый год аренды и далее - 100% размера арендной платы.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции по общему правилу заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В силу ч. 3 ст. 17 указанного Закона в таком же порядке осуществляется заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении:

1) государственного или муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям;

2) государственного или муниципального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за государственными или муниципальными автономными учреждениями;

3) государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, государственным органам, органам местного самоуправления.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 <1> утверждены:

--------------------------------

<1> Приказ Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 г. N 67 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" // Российская газета. 2010. 24 февраля.

- Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества;

- Перечень видов имущества, в отношении которого заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса.

Согласно данному акту по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права заключение указанных договоров путем проведения торгов в форме конкурса должно осуществляться в отношении нежилых помещений инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, включенных в Перечни, предоставляемых бизнес-инкубаторами в аренду (субаренду) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Официальные разъяснения по применению ст. 17.1 Закона о защите конкуренции даны Федеральной антимонопольной службой <1>.

--------------------------------

<1> Разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 1 ноября 2011 г. "По применению статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010" N 67; разъяснения Федеральной антимонопольной службы от 5 июня 2012 г. "Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В изъятие из общего правила ст. 17.1, в силу ч. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции, до 1 июля 2015 г. разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в ч. ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого или среднего предпринимательства. При этом заключение указанных договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 г. Рассматриваемое правило применяется при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством.

Право на заключение договоров аренды без проведения конкурсов или аукционов не распространяется на субъекты малого и среднего предпринимательства:

- являющиеся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

- являющиеся участниками соглашений о разделе продукции;

- осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

- являющиеся в порядке, установленном законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ;

- осуществляющие добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых).

Согласно разъяснению Минэкономразвития России право заключения на новый срок до 1 июля 2015 г. без проведения торгов договоров аренды, указанных в ч. ч. 1 и 3 ст. 17.1 Закона о защите конкуренции и заключенных до 1 июля 2008 г. с субъектами малого и среднего предпринимательства, не является реализацией преимущественного права арендатора, а представляет собой ограниченное во времени исключение из общего требования об обязательности проведения торгов при заключении договоров с определенной категорией субъектов гражданского оборота. После истечения срока, установленного ч. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции субъекты малого и среднего предпринимательства будут функционировать в равных условиях с иными арендаторами, имеющими преимущественное право на заключение договоров аренды на новый срок в соответствии с требованиями ст. 621 ГК РФ. Минэкономразвития России также отметило, что субъекты малого и среднего предпринимательства, имеющие в силу ч. 4 ст. 53 Закона о защите конкуренции право на заключение договоров на новый срок (пролонгацию) без проведения торгов, находятся в более выгодных условиях по сравнению с другими участниками гражданского оборота <1>.

--------------------------------

<1> См.: Письмо Министерства экономического развития РФ от 1 апреля 2011 г. N Д05-951 "О преимущественном праве пролонгации договоров аренды государственного и муниципального имущества". Текст письма официально опубликован не был.

Следует также учитывать правовую позицию Высшего Арбитражного Суда РФ, согласно которой анализируемая правовая норма Закона о защите конкуренции "не содержит предписания о заключении в обязательном порядке долгосрочных договоров аренды включенного в соответствующие перечни государственного и муниципального имущества с арендатором - субъектом малого предпринимательства - уже после прекращения договора аренды. При этом не имеет значения, прекратился договор в связи с окончанием его срока или в связи с расторжением по инициативе арендодателя (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 марта 2012 г. N 16253/11) <1>.

--------------------------------

<1> Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2012. N 7.

Без проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, такие договоры могут быть заключены также в порядке, установленном гл. 5 Закона о защите конкуренции. Данная глава определяет порядок предоставления государственных и муниципальных преференций.

Как уже указывалось <1>, в соответствии со ст. 19 Закона о защите конкуренции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства им могут быть предоставлены государственные или муниципальные преференции на основании правовых актов федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органа или организации. Приведем красноречивый пример из судебной практики.

--------------------------------

<1> См. главу 5 данной монографии.

Оставляя решение от 15.12.2011 по делу N А16-888/2011 Арбитражного суда Еврейской автономной области без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Единые коммунальные системы" (ООО "ЕКС") - без удовлетворения, Шестой арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 29 февраля 2012 г. N 06АП-342/12 <1> указал следующее.

--------------------------------

<1> СПС "Гарант". См. также Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 3 апреля 2012 г. N 05АП-2369/12.

Во исполнение норм Закона о защите конкуренции (Федеральный закон N 135-ФЗ) и Закона о малом и среднем предпринимательстве (Федеральный закон N 209-ФЗ) муниципальным образованием "Смидовичский муниципальный район" ЕАО решением от 25.11.2010 N 102 утверждена программа "Развитие малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" на 2011 - 2015 годы", одной из задач поддержки указано обеспечение деятельности существующей инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и ее дальнейшее развитие. Постановлением администрации Смидовичского городского поселения от 25.02.2010 N 47 утвержден перечень приоритетных и социально значимых видов деятельности, осуществляемых на территории Смидовичского городского поселения, в состав которого входят услуги жилищно-коммунального хозяйства.

02.03.2011 ИП Родионов А.М. обратился в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении имущества в аренду в форме муниципальной преференции (котельные N 1 и N 3) с приложением документов о том, что предприниматель осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения с указанием объемов выработки ресурса за последние три года. 03.03.2011 в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении имущества (котельные N 4, 5, 9, 14) в аренду в форме муниципальной преференции обратилось ООО "Комфорт", приложив документы об осуществлении деятельности по теплоснабжению в течение последних трех лет. Факт оказания услуг по теплоснабжению на территории муниципального образования указанными лицами подтверждается также договорами от 28.12.2009 N 57, от 31.12.2010 N 38, от 31.12.2010 N 40.

Кроме того, с заявлениями о предоставлении имущества в аренду в форме муниципальной преференции обратилось еще два лица - ООО "Сотрудничество" и ООО "Южное ЖКХ".

Администрацией муниципального образования 04.04.2011 в целях сохранности муниципального имущества коммунальной инфраструктуры и бесперебойного теплоснабжения населения, а также в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих приоритетные виды деятельности и на основании заявлений о предоставлении муниципального имущества в аренду на основе муниципальной преференции (в том числе от ООО "Комфорт" и ИП Родионова А.М.), принято Постановление N 77 о направлении документов для согласования в антимонопольный орган. Данное Постановление официально опубликовано в информационном бюллетене муниципального образования "Смидовичские вести", порядок издания которого и места размещения утверждены постановлением главы администрации от 24.12.2008 N 32.

Таким образом, заявления поданы субъектами малого предпринимательства, соответствующими критериям, указанным в постановлении администрации Смидовичского городского поселения от 25.02.2010 N 47 (оказание услуг теплоснабжения); решение о предоставлении преференций было официально опубликовано и доведено до сведения заинтересованных лиц, что свидетельствует о соблюдении принципов доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, равного доступа субъектов, открытости и публичности процедур оказания поддержки, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 209-ФЗ.

К заявлениям от 31.05.2011 N 425 и N 427 в УФАС по ЕАО о даче согласия на предоставление преференций муниципальным образованием приложен полный пакет документов, предусмотренный статьей 20 Закона о защите конкуренции.

УФАС по ЕАО, рассмотрев указанные заявления, приняло решение о даче согласия на предоставление ООО "Комфорт" и ИП Родионову А.М. муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем передачи муниципального имущества в аренду сроком на один год (решения от 02.06.2011 N 5-1809 и от 02.06.2011 N 5-1807 соответственно).

Постановлением от 07.06.2011 N 134 администрация предоставила ИП Родионову А.М. муниципальное имущество (котельные N 1 и N 3, расположенные в п. Смидович Смидовичского района ЕАО - приложение N 1) в аренду в форме муниципальной преференции сроком на один год. Постановлением от 07.06.2011 N 138 администрация предоставила ООО "Комфорт" муниципальное имущество (котельные N 4, N 5, N 6, N 9, N 10, N 13, N 14, расположенные в п. Смидович и с. Аур Смидовичского района ЕАО - приложение N 1) в аренду в форме муниципальной преференции сроком на один год.

Отказывая в удовлетворении требования ООО "ЕКС" об обязании администрации муниципального образования в течение 30 дней после вступления в силу решения суда в соответствии с Федеральным законом N 94-ФЗ провести торги и по результатам данных торгов заключить договоры на аренду муниципального имущества, суд исходил из следующего.

Федеральный закон N 94-ФЗ не регулирует отношения в сфере заключения договоров аренды муниципального имущества. Статьей 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ собственнику муниципального имущества предоставлено право выбора способа заключения договора аренды муниципального имущества. Оно может быть передано в аренду как по результатам проведения конкурсов или аукционов, так и путем предоставления муниципальных преференций. Администрация муниципального образования воспользовалась правами, предоставленными ей законом, и передала имущество в аренду посредством предоставления преференции с соблюдением требований законодательства.

В администрацию с заявлением о предоставлении имущества в аренду (котельные N 1, 3) путем преференции ООО "ЕКС" обратилось 28.03.2011, то есть позже ИП Родионова А.М. Деятельности по приоритетному виду (теплоснабжению) на территории муниципального образования общество не осуществляло.

Решения от 02.06.2011 N 5-1807, от 02.06.2011 N 5-1809 приняты УФАС по ЕАО в пределах полномочий, по итогам рассмотрения заявления администрации муниципального района, к которому приложены все документы, поименованные в статье 20 Федерального закона N 135-ФЗ. Решение о даче согласования на предоставление преференций соответствует требованиям статей 19, 20 Федерального закона N 135-ФЗ, Административному регламенту ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению заявлений о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции, утвержденному Приказом ФАС России от 16.12.2009 N 841. При рассмотрении настоящего спора судом установлено, что предоставление преференции соответствует цели, указанной в пункте 13 части 1 статьи 19 Федерального закона N 135-ФЗ, и не ведет к устранению либо недопущению конкуренции.

Кроме того, поскольку пунктом 5.1 Административного регламента предоставлено право на обжалование действий (бездействия) антимонопольного органа только заявителям, к которым ООО "ЕКС" не относится, поскольку решение о согласовании предоставления преференции является ненормативным правовым актом, вынесенным адресно в отношении администрации муниципального образования, соответственно, обществом избран ненадлежащий способ защиты права, который не может привести к его восстановлению. Указанный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства".

Рассматривая имущественную поддержку в форме преференций, отметим, что по общему правилу государственная или муниципальная преференция предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа. Однако Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ <1> в ст. 19 Закона о защите конкуренции в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства было внесено дополнение. В настоящее время в изъятие из общего правила получения согласия антимонопольного органа не требуется в случае, если преференция предоставляется в соответствии с федеральными, региональными, муниципальными и межмуниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 6 декабря 2011 г. N 401-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7343.

Оставляя решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.12.2011 по делу N А76-6570/2011 без изменения, апелляционную жалобу администрации Кусинского городского поселения Челябинской области - без удовлетворения, Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 16 февраля 2012 г. N 18АП-665/12 указал следующее. Доказательства принятия муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в материалах дела отсутствуют, ввиду чего довод апеллянта об отсутствии необходимости проведения торгов при заключении оспариваемого договора ввиду предоставления антимонопольным органом муниципальной преференции подлежит отклонению.

Из решения УФАС об удовлетворении заявления о даче согласия и введении ограничения на предоставление муниципальной преференции следует, что муниципальная преференция предоставляется в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в форме предоставления в аренду муниципального имущества. Между тем доказательств того, что общество "Тепловые сети" является субъектом малого или среднего предпринимательства, нуждающимся в поддержке согласно требованиям Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в материалы дела не представлено.

Более того, как следует из правовой позиции администрации Кусинского городского поселения Челябинской области, сформулированной, в том числе в апелляционной жалобе, целью предоставления преференции обществу "Тепловые сети" являлось, по существу, предупреждение чрезвычайных ситуаций, связанных с перебоями в водоснабжении, ввиду неудовлетворительного оказания данных услуг предыдущим арендатором. Между тем норма ст. 19 Закона о защите конкуренции содержит закрытый перечень оснований для предоставления преференций, в числе которых озвученное основание не поименовано, а ч. 2 названной нормы запрещается использование муниципальной преференции в целях, не соответствующих указанным в заявлении о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции целям.

Довод администрации о том, что признание договора аренды недействительным приведет к прекращению оказания услуг населению по водоснабжению и водоотведению, также не принимается в качестве основания для отмены решения суда первой инстанции, поскольку приведенный довод не имеет правового значения и не подлежит оценке по существу рассматриваемого требования, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения осуществляется органами местного самоуправления в пределах норм действующего законодательства.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и(или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона (п. 7). Из данного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Закона является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем. Данная правовая позиция отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 05.04.2011 N 14686/10. Таким образом, судом первой инстанции правомерно применены последствия недействительности сделки в виде возложения на ООО "Тепловые сети" обязанности передать администрации полученное по спорной сделке муниципальное имущество.

В большинстве законодательных актов субъектов РФ, посвященных развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, содержатся положения об оказании указанным субъектам имущественной поддержки. Кроме того, приняты нормативные правовые акты, предусматривающие конкретные меры и порядок оказания имущественной поддержки малым и средним предприятиям.

Так, в Санкт-Петербурге эти вопросы решены Законом Санкт-Петербурга от 26 ноября 2008 г. "О предоставлении имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга или в муниципальной собственности в Санкт-Петербурге, субъектам малого и среднего предпринимательства в Санкт-Петербурге".

Постановлением Правительства Тюменской области от 1 декабря 2008 г. N 340-п "О порядке формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества, предоставляемого во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также порядке и условиях предоставления в аренду включенного в него государственного имущества" утверждены: Положение о порядке формирования, ведения и опубликования перечня государственного имущества Тюменской области, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства; Положение о порядке и условиях предоставления в аренду государственного имущества из перечня государственного имущества Тюменской области, предоставляемого субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно приложению; Перечень социально значимых видов деятельности, осуществляемых субъектами малого и среднего предпринимательства.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 марта 2009 г. N 210 утвержден Порядок формирования, ведения и обязательного опубликования перечня государственного имущества Краснодарского края, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Перечень и (или) изменения, внесенные в Перечень, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации Краснодарского края и на информационном ресурсе администрации Краснодарского края в сети Интернет по адресу: http://admkrai.kuban.ru.

Постановлением правительства Москвы от 5 февраля 2008 г. N 88-ПП <1> утверждена Концепция имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве (далее - Концепция). Целью разработки Концепции является устойчивое развитие субъектов малого и среднего предпринимательства путем решения имущественных проблем, вызванных дефицитом нежилых помещений, предназначенных для их размещения.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Москвы от 5 февраля 2008 г. N 88-ПП "О Концепции имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Москве"// Вестник мэра и правительства Москвы. 2008. N 11.

Формируется имущественная инфраструктура - объекты нежилого фонда, специально созданные за счет средств городского бюджета или с его участием для размещения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и отвечающие их потребностям. В состав имущественной инфраструктуры включаются технологические парки, бизнес-инкубаторы, многофункциональные деловые центры, иные объекты.

В целях реализации Концепции Постановлением правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1140-ПП <1> определен Перечень государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень имущества Москвы). Постановлением правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 315-ПП <2> утверждено Положение о порядке ведения Перечня имущества Москвы. Его техническое ведение осуществляется Департаментом имущества города Москвы. Перечень имущества Москвы и все изменения, вносимые в него, публикуются в отдельном разделе на сайте Департамента имущества города Москвы в сети Интернет (http://www.dgi.mos.ru/).

--------------------------------

<1> Постановление правительства Москвы от 16 декабря 2008 г. N 1140-ПП "Об утверждении Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" // Вестник мэра и правительства Москвы. 29.12.2008 (специальный выпуск (ч. 2)).

<2> Постановление правительства Москвы от 14 апреля 2009 г. N 315-ПП "Об утверждении Положения о порядке ведения Перечня государственного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2009. N 24 (т. 1).

Помещения, предназначенные для размещения субъектов малого предпринимательства, предоставляются, как правило, на праве аренды <1>. Договоры аренды заключаются по результатам проведения конкурсов или аукционов. Специализированные аукционы и конкурсы по продаже прав аренды в Москве проводит СГУП по продаже имущества города Москвы (http://www.mossgup.ru).

--------------------------------

<1> См.: Постановление правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. N 72 (т. 1).

В целях реализации полномочий г. Москвы по обеспечению мер имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, использующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, правительством Москвы определены ставки арендной платы; срок, на который заключаются договоры и иные существенные условия. Так, согласно Постановлению правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. N 1218-ПП <1> субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого предпринимательства Москвы, предоставлено право на государственную имущественную поддержку в виде установления ставки арендной платы в размере 1000 руб. за кв. м в год на 2009 г., 1200 руб. за кв.м в год - на 2010 г., 1800 руб. за кв. м в год - на 2011 г. и на 2012 г., 3500 руб. за кв. м в год - на 2013 г. по действующим и заключаемым на новый срок, а также вновь заключаемым договорам аренды на нежилые помещения, находящиеся в имущественной казне г. Москвы. При проведении специализированных аукционов и конкурсов по передаче объектов нежилого фонда, находящихся в имущественной казне г. Москвы, в аренду субъектам малого предпринимательства установлена стартовая (начальная) ставка арендной платы на 2009 г. в размере 1000 руб. за кв. м в год и на 2010 г. в размере 1200 руб. за кв. м в год, на 2011 г. в размере 1800 руб. за кв. м в год, на 2012 г. в размере 1800 руб. за кв. м в год, на 2013 г. в размере 3500 руб. за кв. м в год.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. N 1218-ПП "О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы, на период стабилизации финансовой системы" (действует в редакции от 21 марта 2013 г.) // Вестник мэра и правительства Москвы. 2009. N 2.

Приведенные данные показывают, что ставка арендной платы в 2013 г. выросла почти в два раза, что существенно усложнило либо сделало невозможным для большого числа малых предприятий использование городского имущества на правах аренды.

Важно отметить, что Постановлением правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП <1> условия предоставления имущественной поддержки малым предприятиям в Москве уточнены. В частности, с 1 октября 2013 г. имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3500 рублей за кв. м в год предоставляется:

--------------------------------

<1> Постановление правительства Москвы от 25 декабря 2012 г. N 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" // Вестник мэра и правительства Москвы. 2012. N 72 (т. 1).

а) субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью до 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов;

б) субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов;

в) субъектам малого предпринимательства, арендующим объекты нежилого фонда площадью свыше 300 кв. м, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов, в случае, если указанные субъекты малого предпринимательства соответствуют одному из следующих условий:

используют указанные объекты нежилого фонда для осуществления деятельности в области торговли (при условии получения статуса социального магазина в порядке, установленном Постановлением правительства Москвы от 28 мая 2002 г. N 399-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных магазинов"); социального питания (при условии прохождения аккредитации в порядке, установленном Постановлением правительства Москвы от 17 августа 2004 г. N 568-ПП "Об утверждении Положения о проведении аккредитации социальных предприятий питания"); бытового обслуживания; физической культуры и спорта; культуры; производства; ремесленной деятельности (при условии соответствия критериям субъектов ремесленничества, имеющих приоритетное право на получение поддержки со стороны органов государственной власти г. Москвы, определенным Законом г. Москвы от 16 июня 1999 г. N 25 "О ремесленной деятельности в городе Москве");

используют труд инвалидов, при условии, что среднесписочная численность инвалидов среди их работников за налоговый и (или) отчетный периоды составляет не менее 50 процентов, а их доля в фонде оплаты труда - не менее 25 процентов.

В случае выявления нецелевого использования помещений, наличия задолженности по арендной плате в течение двух периодов оплаты подряд либо недоплаты арендной платы, повлекшей задолженность, превышающую размер арендной платы за два срока оплаты, передачи без согласия арендодателя арендуемого имущества в субаренду:

- арендатор утрачивает право на имущественную поддержку до окончания срока действия договора аренды;

- арендная плата по договору устанавливается на основании заключения независимого оценщика о рыночной величине годовой арендной платы на период с даты оформления уполномоченным органом факта выявления нарушения и до окончания срока действия договора аренды.

При повторном выявлении либо неустранении арендатором в установленный срок нарушений договор аренды подлежит расторжению по инициативе арендодателя.

Анализ введенных в 2013 г. в Москве изменений порядка оказания имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства позволяет говорить об ужесточении политики г. Москвы по отношению к малому бизнесу, данные изменения не корреспондируют положениям Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. <1> и принятым на ее основе Минэкономразития России документам. В частности, в п. 4.8 Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 г. и плановый период 2014 - 2015 гг. <2> среди мероприятий, которые планируется реализовать в 2012 - 2015 гг., предусмотрено обеспечение доступности государственного имущества для предоставления в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. Думается, что правительству Москвы следует скорректировать нормативные правовые акты, на основании которых реализуется имущественная поддержка малых предприятий. При этом нами поддерживаются предусмотренные меры борьбы с недобросовестными арендаторами - субъектами малого предпринимательства.

--------------------------------

<1> Утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5489.

<2> Разработан Минэкономразвития России.

Перечень объектов недвижимого имущества Московской области, предназначенного для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства, формируется Министерством имущественных отношений Московской области и публикуется в сети Интернет на сайте Министерства (www.mio.mosreg.ru). Льготы по арендной плате, срокам и иным условиям аренды областное законодательство не предусматривает.

Иная ситуация складывается в отношении муниципального имущества Московской области. В отличие от федеральных и региональных властей, муниципалитеты обладают, как правило, значительными объемами площадей для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. По состоянию на 1 января 2012 г. в общий перечень объектов недвижимости по всем муниципальным образованиям Московской области, предназначенных для сдачи в аренду малому и среднему бизнесу, были включены 2000 объектов недвижимости общей площадью 378485 кв. м. Ситуация с площадями внутри конкретных муниципальных образований варьируется от полного отсутствия до более чем сотни объектов недвижимости. Количество и общую площадь объектов недвижимости, предназначенных для сдачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства в конкретном муниципальном образовании, иная информация о предоставляемых в аренду предпринимателям объектах недвижимости (адреса, технические характеристики и т.п.) доступна на сайтах муниципальных образований либо в структурных подразделениях местных администраций, занимающихся имущественными вопросами (комитеты по управлению имуществом, отделы имущественных отношений и т.п.). При отказе сотрудников муниципальных органов власти в предоставлении соответствующей информации Министерство имущественных отношений Московской области просит сообщать о таких фактах на электронный адрес: mspmo@inbox.ru.