Глава 6. Инфраструктура поддержки субъектов малого и

СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ <1>

--------------------------------

<1> Исследование выполнено при финансовой поддержке государства в лице Министерства образования и науки РФ (Соглашение 14.B37.21.1019 от 7 сентября 2012 г.).

В России сегодня активно обсуждаются возможности развития субъектов малого и среднего предпринимательства. Актуальность этой проблемы обусловлена применением государственно-частного партнерства, представляющего собой взаимовыгодное сотрудничество органов государственной власти и инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - инфраструктура поддержки МСП) в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля. Такое взаимовыгодное сотрудничество предполагает объединение ресурсов и распределение рисков между партнерами в целях наиболее эффективной реализации федеральных, региональных и муниципальных программ, имеющих важное государственное и общественное значение.

Организации инфраструктуры поддержки МСП - незаменимые партнеры государства в решении острых проблем, возникающих у субъектов малого и среднего предпринимательства. Понятие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплено в ст. 15 Закона о малом и среднем предпринимательстве.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства - система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных (региональных, муниципальных) программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.

Согласно Закону о малом и среднем предпринимательстве инфраструктура поддержки включает в себя также центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры, промышленные парки, индустриальные парки, агропромышленные парки, центры коммерциализации технологий, центры коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию, инжиниринговые центры, центры прототипирования и промышленного дизайна, центры трансфера технологий, центры кластерного развития, государственные фонды поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности, осуществляющие деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, микрофинансовые организации и иные организации.

Таким образом, инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства представлена субъектами, напрямую содействующими государственным или муниципальным органам власти непосредственно при реализации федеральных, региональных и местных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, и специализированными организациями и индивидуальными предпринимателями, оказывающими финансовую, имущественную, информационную, консультационную, кадровую, инновационную и иную поддержку субъектам малого и среднего бизнеса в сфере реального производства и оказания услуг.

Рассмотрим основные организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы. К числу таких организаций следует отнести Некоммерческое партнерство "Московский центр развития предпринимательства", главной функцией которого является полный охват всех направлений комплексной поддержки малого предпринимательства <1>. Московский центр развития предпринимательства создан с целью координации взаимодействия предприятий и организаций, осуществляющих поддержку малого предпринимательства в г. Москве, методического и организационного обеспечения работы компаний инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, а также организации их информационно-аналитического взаимодействия. Цель деятельности Московского центра развития предпринимательства состоит в учреждении территориальных центров развития предпринимательства во всех административных округах в форме некоммерческих партнерств.

--------------------------------

<1> См.: Постановление правительства Москвы от 18 декабря 2001 г. N 1141-ПП "О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве".

Постановлением правительства Москвы от 18 декабря 2001 г. N 1141-ПП "О создании общегородской системы центров развития предпринимательства в городе Москве" утверждена Концепция создания общегородской системы центров развития предпринимательства в г. Москве.

Оказанием практической помощи субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность, занимается ЗАО "Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса". Агентство представляет собой независимую организацию, целями деятельности которой являются консалтинговая поддержка малых и средних предприятий в России, а также содействие в установлении деловых связей с российскими и зарубежными партнерами. Агентство ведет большую работу по развитию информационной инфраструктуры малого предпринимательства и содействию в продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности.

Также следует выделить Московский фонд подготовки кадров и содействия развитию инновационной деятельности (МФПК). Его особенность состоит в том, что он осуществляет свою деятельность на территории Российской Федерации и за рубежом <1>. МФПК - это некоммерческая организация, уполномоченная представлять интересы правительства Москвы по вопросам подготовки и переподготовки кадров для рыночной экономики в различных заинтересованных организациях и их представительствах, а также при заключении соответствующих международных договоров и реализации программ. Вместе с тем МФПК проводит организацию обучения персонала субъектов малого и среднего предпринимательства и граждан в рамках Городской целевой программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в г. Москве на 2010 - 2012 гг. <2>. А в рамках Президентской программы проводится организация подготовки управленческих кадров для народного хозяйства. В МФПК создано специальное подразделение "Московский региональный ресурсный центр Президентской программы подготовки управленческих кадров (МРРЦ)" <3>.

--------------------------------

<1> См.: Распоряжение мэра Москвы от 21 декабря 1994 г. N 630-РМ "О деятельности Московского фонда подготовки кадров".

<2> См.: Постановление правительства Москвы от 4 августа 2009 г. N 724-ПП "О Городской целевой программе развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010 - 2012 гг.".

<3> См.: Распоряжение правительства Москвы от 29 января 2008 г. N 147-РП "Об организации работ по выполнению Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства".

К не менее важным организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства следует отнести Фонд содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере г. Москвы. Основные цели деятельности Фонда направлены на удовлетворение потребностей малых и средних инновационных предприятий в финансовых ресурсах и создание на территории г. Москвы благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности <1>. Кроме этого, Фонд осуществляет информационную и консультационную поддержку с целью доведения до малых и средних предприятий, работающих в инновационной сфере г. Москвы, информации о новых инициативах правительства Москвы, сведений об условиях отбора проектов и популяризации венчурного финансирования как одной из форм поддержки и развития малого и среднего инновационного предпринимательства.

--------------------------------

<1> См.: Постановление правительства Москвы от 15 ноября 2005 г. N 898-ПП "О создании некоммерческой организации Фонда содействия развитию венчурных инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере города Москвы".

С целью обеспечения равного доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам правительством Москвы был учрежден Фонд содействия кредитованию малого бизнеса Москвы. Деятельность Фонда направлена на развитие системы кредитования малого и среднего предпринимательства в г. Москве, а также системы гарантий и поручительств по обязательствам малого и среднего предпринимательства.

Одной из немногих стартовых площадок для малых инновационных компаний является Казенное предприятие "Технопарк "Строгино", которое, в свою очередь, предоставляет консультационную, юридическую и информационную поддержку, а также хорошие условия ведения бизнеса.

Большая роль отведена бизнес-инкубаторам - организациям, созданным для поддержки предпринимателей на ранней стадии их деятельности (до трех лет), осуществляемой путем предоставления в аренду помещений и оказания необходимых для ведения предпринимательской деятельности услуг, в том числе консультационных, бухгалтерских и юридических.

Существенное место в поддержке и обеспечении выживаемости вновь создаваемых и находящихся на ранней стадии развития малых предприятий занимает казенное предприятие города Москвы "Бизнес-инкубатор "Зеленоград". Приоритетными организациями для размещения в бизнес-инкубаторе являются начинающие субъекты малого предпринимательства, занятые в сфере наукоемких технологий. Такая расстановка приоритетов обоснована специализацией округа на развитии высокотехнологичных отраслей науки и производства.

Существенное значение для Москвы имеет крупнейший в столице культурно-деловой центр - некоммерческое партнерство "Центральный дом предпринимателя". Центральный дом предпринимателя является самой востребованной и престижной конференц-площадкой г. Москвы, созданной с целью объединения предпринимателей города, продвижения предпринимательской инициативы, проведения мероприятий, направленных на поддержку малого и среднего бизнеса.

По мнению субъектов предпринимательской деятельности, до 2012 г. в Москве отсутствовал централизованный орган по защите их прав и законных интересов, не было и координации и кооперации между органами исполнительной власти по рассмотрению их обращений (жалоб). В связи с чем 1 февраля 2012 г. по поручению мэра Москвы С.С. Собянина был создан Штаб по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в г. Москве. Штаб - постоянно действующий коллегиальный рабочий орган правительства Москвы, образованный в целях создания благоприятных условий для ведения предпринимательской деятельности в г. Москве и обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности <1>.

--------------------------------

<1> См.: Постановление правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. "О создании Штаба по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в городе Москве".

Необходимо признать, что в настоящее время потенциал развития субъектов малого и среднего предпринимательства в г. Москве реализован недостаточно. Обусловлено это серьезными административными барьерами: ограниченной доступностью финансовых ресурсов (связанной со сложностью получения заемного финансирования и высокой стоимостью банковских кредитов), площадей и рынков сбыта, а также недостатком высококвалифицированного персонала и невысоким уровнем развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.

Органы государственной власти каждого субъекта Российской Федерации утвердили ряд программ поддержки малого и среднего предпринимательства в каждом субъекте Российской Федерации. Например, обращаясь к подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012 - 2016 гг." (далее - Подпрограмма), <1> можно сделать вывод, что она служит инструментом для улучшения сложившейся ситуации, создания условий для дальнейшего развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и усиления ее роли в экономике г. Москвы.

--------------------------------

<1> См.: Постановление правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП "Об утверждении Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012 - 2016 гг."

Проанализируем основные мероприятия Подпрограммы. Прежде всего, необходимо сказать о формировании благоприятной деловой среды предпринимательской деятельности. Основное содержание этого направления заключается в обеспечении деятельности штаба по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в г. Москве; организации и проведении публичных деловых мероприятий федерального и регионального уровней в сфере поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; создании условий для функционирования специализированных интернет-ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки МСП; предоставлении консультационных услуг субъектам предпринимательской деятельности и правовой поддержки по общим вопросам их ведения и др.

Мероприятия по имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а также развитию инфраструктуры поддержки МСП направлены на создание и развитие специализированных центров совместного доступа малого и среднего предпринимательства (центров краткосрочной аренды помещений для групповой и (или) индивидуальной работы индивидуальных предпринимателей и микропредприятий).

Для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам органы исполнительной власти г. Москвы предоставляют им субсидии в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях на развитие и модернизацию производства субъекта малого и среднего предпринимательства, в том числе на обновление основных средств.

Мероприятия по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров и консультированию субъектов малого и среднего предпринимательства направлены, главным образом, на организацию обучения работников субъектов малого и среднего предпринимательства, а также работников инфраструктуры поддержки МСП; на содействие в прохождении стажировок в Российской Федерации и за пределами Российской Федерации, а также на реализацию мероприятий в формате Государственного плана подготовки управленческих кадров.

Большое значение имеют также мероприятия по поддержке начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, организации деятельности подведомственных учреждений и содействию кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства в целях предоставления им поручительств по их обязательствам.

Мероприятия в сфере информационно-коммуникационных технологий, направленные на решение задач Подпрограммы, реализуются и финансируются в рамках государственной программы г. Москвы "Информационный город (2012 - 2016 годы)", а мероприятия, направленные на сокращение административных барьеров при предоставлении государственных услуг, оптимизацию и повышение качества предоставления государственных услуг, - в рамках Государственной программы г. Москвы "Открытое правительство" на 2012 - 2016 годы".

Таким образом, основная цель Подпрограммы - увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы и рост благосостояния населения за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства. Достижение этой цели предполагает развитие малых и средних предприятий в секторах экономики, обладающих высоким потенциалом для предпринимательской деятельности и социальной значимостью. А это, в свою очередь, будет способствовать увеличению доходов их работников и, как следствие, повышению общего уровня благосостояния населения г. Москвы.

Органы исполнительной власти г. Москвы в рамках реализации федеральных и городских программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства создают условия для деятельности организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, путем:

1) проведения торгов, запросов котировок в рамках размещения государственного заказа г. Москвы на предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

2) предоставления во владение и (или) в пользование государственного имущества г. Москвы на возмездной основе (в том числе на льготных условиях);

3) предоставления финансовой поддержки в форме субсидий, бюджетных инвестиций и государственных гарантий.

В г. Москве сформирована достаточно разветвленная инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, однако, возвращаясь к проблеме субъектного состава инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, следует отметить, что в Законе о малом и среднем предпринимательстве нет ограничений по организационно-правовым формам деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, нет ограничений на иные финансово-экономические показатели указанных организаций и индивидуальных предпринимателей, т.е. статус организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства может получить субъект, не являющийся малым либо средним предприятием.

Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства Московской области осуществляется через организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области. Правительством Московской области утверждена долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013 - 2016 годы" <1> (далее - областная целевая программа). Концепция этой Программы предусматривает создание специальной инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по Московской области в форме молодежных инновационных центров на базе крупных федеральных вузов или таких научных городков, как Дубна, Ступино, Королев, а также предоставление участникам Программы финансовой поддержки в форме субсидий и грантов.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Московской области от 28 августа 2012 г. N 1053/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013 - 2016 годы".

Перечислим основные организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по Московской области. К таким организациям следует отнести государственное бюджетное учреждение Московской области "Московский областной фонд развития малого и среднего предпринимательства" <1>. Основная цель деятельности Фонда направлена на осуществление финансирования программ, проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства в Московской области. Фонд является одним из исполнителей областной целевой программы. В рамках реализации мероприятий областной целевой программы по предоставлению целевых бюджетных средств Московской области в форме субсидий Фонд осуществляет прием заявок от субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляет экспертизу и подготовку заключения о финансировании заявки <2>.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Московской области от 30 ноября 2000 г. N 149/37 "О создании государственного учреждения Московской области "Московский областной фонд поддержки малого предпринимательства" (ред. от 2 апреля 2004 г.).

<2> Распоряжение Минэкономики Московской области от 7 февраля 2013 г. N 4-РМ "Об утверждении Перечня государственных услуг (работ), оказываемых физическим и юридическим лицам государственным бюджетным учреждением Московской области "Московский областной фонд развития малого и среднего предпринимательства" за счет средств бюджета Московской области".

Также следует выделить некоммерческую организацию "Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства", созданную с целью добровольного формирования имущества для обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным и иным финансовым ресурсам <1>. Основным видом ее деятельности является предоставление поручительств по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Московской области.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Московской области от 26 мая 2009 г. N 401/17 "О некоммерческой организации "Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства" (ред. от 31 декабря 2009 г.).

С целью предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, определенным ст. 4 Закона о малом и среднем предпринимательстве и зарегистрированным на территории Московской области в качестве налогоплательщиков, Министерством экономики Московской области была учреждена некоммерческая организация "Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства" <1>. С начала деятельности по декабрь 2012 г. Фондом выдано 457 микрозаймов на сумму 367 млн. рублей, что обусловлено низкой процентной ставкой, отсутствием комиссий и быстрым рассмотрением заявки.

--------------------------------

<1> Постановление правительства Московской области от 5 августа 2009 г. N 637/27 "О некоммерческой организации "Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства".

Существенная роль в государственной поддержке малого и среднего предпринимательства также отведена некоммерческой организации "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области". Основными задачами Фонда являются привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу малого и среднего бизнеса, увеличение числа рабочих мест, рост производительности труда, увеличение доли налогов, уплачиваемых субъектами малого и среднего предпринимательства и др. <1>.

--------------------------------

<1> Распоряжение Минэкономики Московской области от 14 октября 2010 г. N 63-РМ "О некоммерческой организации "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области" (вместе с Уставом некоммерческой организации "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области") (ред. от 21 ноября 2011 г.).

Обратимся к статистическим данным федерального портала малого и среднего предпринимательства на 2013 г., а именно к Карте развития малого и среднего бизнеса. Рассмотрим федеральные округа Российской Федерации, в отдельных регионах которых инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства развита в наибольшей степени <1>.

--------------------------------

<1> URL: http://smb.gov.ru/map/ (дата обращения: 4 сентября 2013 г.).

В Центральном федеральном округе инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства наиболее развита в Московской области (233 субъекта инфраструктуры поддержки МСП, из которых 58 общественных организаций (объединений), 39 координационных советов, 28 консультационных центров, 26 торгово-промышленных палат, 20 финансово-кредитных организаций, 14 фондов поддержки МСП), в Липецкой области (156 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 102 финансово-кредитные организации, 13 консультационных центров, 11 общественных организаций), в Курской области (44 субъекта инфраструктуры поддержки МСП, из которых 32 финансово-кредитные организации, 4 общественные организации), во Владимирской области (20 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 6 общественных организаций, 5 бизнес-инкубаторов, 3 фонда поддержки МСП), в Брянской области (12 субъектов инфраструктуры поддержки МСП), в г. Москве (8 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 2 агентства по развитию и поддержке МСП и 1 центр развития МСП);

в Южном федеральном округе - в Астраханской и Волгоградской областях (по 6 субъектов инфраструктуры поддержки МСП в каждой области);

в Северо-Западном федеральном округе - в Ленинградской области (34 субъекта инфраструктуры поддержки МСП, из которых 18 фондов поддержки МСП и 11 центров развития и поддержки МСП);

в Дальневосточном федеральном округе - в Камчатском крае (24 субъекта инфраструктуры поддержки МСП, из которых 19 общественных организаций (объединений) и 3 фонда поддержки МСП);

в Сибирском федеральном округе - в Алтайском крае (114 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 70 консультационных центров, 22 общественные организации (объединения) и 16 финансово-кредитных организаций);

в Уральском федеральном округе - в Ямало-Ненецком автономном округе (26 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 12 советов развития МСП в каждом муниципальном образовании, 6 фондов поддержки МСП), в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (10 субъектов инфраструктуры поддержки МСП);

в Приволжском федеральном округе - в Нижегородской области (39 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 21 центр (агентство) по развитию МСП, 5 финансово-кредитных организаций и 3 общественные организации), в Республике Мордовия (16 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 5 общественных и 3 финансово-кредитных организации), в Удмуртской Республике (9 субъектов инфраструктуры поддержки МСП, из которых 8 фондов поддержки МСП и 1 бизнес-инкубатор);

в Северо-Кавказском федеральном округе - в Республике Ингушетия и Чеченской Республике (по 1 фонду поддержки МСП).

Из вышесказанного следует отметить, что практическая проблема состоит в недостаточном и неравномерном развитии и функционировании инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на всей территории Российской Федерации. По количеству организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства в большей степени развиты Центральный и Сибирский федеральные округа, чего нельзя сказать, например, о Северо-Кавказском федеральном округе.

Проведенный анализ статистических данных федерального портала малого и среднего предпринимательства на 2013 г. позволяет сделать вывод о необходимости создания надежной системы организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства во всех субъектах Российской Федерации <1>. Дальнейшая реализация федеральных, региональных и муниципальных программ в каждом субъекте Российской Федерации будет способствовать развитию организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, а значит, и развитию малого и среднего предпринимательства в целом.

--------------------------------

<1> URL: http://smb.gov.ru/map/srf/46/infr.php (дата обращения: 4 сентября 2013 г.)