14.12.12 Лекция.
Тема:
Экономика.
Местный бюджетный процесс регулируется исключительно муниципальным законодательством, поскольку в соответствие с конституцией каждое муниципальное образование самостоятельно принимает бюджет.
Что такое местный бюджетный процесс? Это деятельность органов местного самоуправления муниципального образования и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проекта бюджета, его утверждению и исполнению, контролю за исполнением, осуществлением бюджетного учета и составлением бюджетной отчетности. Из этого определения мы видим, по сути, основные стадии бюджетного процесса:
1. Формирование
2. Утверждение
3. Исполнение
4. Контроль.
Участниками Б/П являются глава мун обр., предст. орган местного самоуправления, местная администрация, контрольный орган, распорядители бюджетных средств, администраторы доходов местного бюджета, получатели бюджетных средств. Население, с одной стороны, не является учатсником этих отношений, но с другой стороны мы помним о выносе бюджта на публичные слушания и о контроле за исп. бюджета на публичных слушаниях.
>Полномочия участников.
Глава мун обр:
- рассматривает и утверждает представляемые местной администрацией основные направления бюджетной и налоговой политике.
- назначает публичные слушания по проекту бюджетов
- осуществляет в случае, если это предусмотрено законом субъекта, право законодательной инициативы в з/дательном органе мун. обр. по бюджету
Представительный орган:
- рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и принимает решение о бюджете (утверждает проект)
- контролирует исполнение местного бюджета
- определяет уровень местных (собственных) доходов (устанавливая, изменяя и отменяя местные налоги, например)
- решением местного бюджета устанавливаютсянормативы затрат на содержание объектов муниципальной собственности
- предст. орган утверждает отчет об исполнении бюджета
Местная администрация:
- разрабатывает и представляет главе мун. обр. основные направления налоговой политики муниципалитета
- вносит в предст. орган проект местного бюджета и проект отчета об исполнении местного бюджета
- вносит предложения об изменениях об источниках средств (налогов)
- исполнение бюджета*
- ведение реестра расходных обязательств муниципалитета
- привлекает муниципальные займы
- предоставляет от имени муниципалитета финансовые гарантии
- финансирует деятельность муниципальных организаций и предоставляет деньги организациям, не находящимся в мун. собственности.
- управляет муниципальным долгом
Распорядители (иногда выделяются главные распорядители) контролируют расходы местных денег. Например, выплаты заработной платы. На практике распорядители – это функциональные либо отраслевые стуруктурные подразделения местной администрации, на основании которых формируется расходная часть местного бюджета.
Администраторы не обязательно субъекты местного самоуправления. Контролируют income: несут ответственность за поступление доходов в бюджет.
Процедура утверждения местного бюджета осуществляется в рамках правотворческого процесса, но предшествует ей стадия формирования. Местная администрация и её подразделения собирают показатели расходов. Аккумулиру/тся они в финансовом структурном подразделении местной администрации, которая запрашивает все структуры доходов о поступлениях в этом году, плюс – собирает данные о разовых поступлениях в бюджет. После этого данные сопоставляются. Естественно, что все эти данные должны соответствовать направлениям налоговой и бюджетной политики.
После аккумуляции данных фин. подразделение готовит проект местного бюджета, утверждает его в коллегии местной администрации, и адвинистрация направляет его в представительный орган. Там, как правило, тоже есть внутреннее подразделение в области финансов. Это подразделение готовит проект бюджета к первому чтению.
Проходя всю обычную законодательную процедуру, проект выносится на первое чтение, докладчик – представитель местной администрации. В первом чтении принимается за основу, далее – все субъекты бюджетных отношений могут вносить поправки. Предложение поправки представляется в комитет предст. органа, та направляет в администрацию, та дает заключение, и послее этого обратно в комитет. Далее вторео чтение. РАзличие с обыкновенным законодательным процессом – проект бюджета проходит три чтения. Почему? Потому что принятый во втором чтении проект направляется со всеми принятыми и отклоненными поправками вновь в администрацию. Та рассматривает его в таком виде, и при вынесении ею положительного заключения проект бюджета выносится на третье чтение, где и принимается в целом. При отрицательном заключении проект переходит в стадию второго чтения, ибо со своим отрицательным заключением администрация должна предложить поправки, учет которых возможен во втором чтении. На оснвое принятого решения о бюджете местная администрация организует исполнение.
Во всех мун. обр. принимаются два принципа:
1. Сводная бюджетная роспись – какие получатели через каких распорядителей получают деньги
2. Кассовый план – те наличные деньги, которые приходят. Кассовое обслуживание муниципалитета не осуществляют органы местного самоуправления, а подразделения федерального казначаейства.
Для того, чтобы деньги поступали, необходимо открыть лицевые счета, через которые проходят все кассовые операции.
Исполняется бюджет по доходам. Это означает зачисление на единый счет всех поступлений. И по расходам – отдельно.
Последняя стадия – бюджетного контроля. Осуществляет финансовое подразделение местной администрации, контрольный орган муниципального образования (если он есть). При этом дополнительная обязанность по контролю возлагается и на распорядителей, и на админстраторов по сбору доходов. Это похоже на процедуру аудита. В итоге формируется пакет документов, который называется бюджетная отчетность. Это баланс, финансовые результаты деятельности бюджетного процесса, специальные отчеты движения средств по счетам и т.п.
Процедура утвержденя контроля такая же, как и при принятии проекта бюджета. С утверждением отчета об исполнении местного бюджета бюджетный процесс в муниципальном образовании завершается.
Публичные слушания при принятии бюджета проводятся за 30 дней (?) до внесения проекта в первое чтение.
Бюджетная отчетность публикуется, она открытая.
>Межбюджетные отношения.
Это взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации финансовых потоков с одного уровня бюджетной системы на другой.
Есть ряд принципов (юридически не закрепленных) реализации межбюджетных отношений:
1. Распределения расходных обязательств по уровням бюджетной системы
2. Равенства бюджетных прав муниципальных образований
3. Принцип выравнивания уровня муниципальной бюджетной обеспеченности
Нормы бюджетного кодекса регламентируют вопросы межбюджетных трансфертов.
Виды трансфертов:
1. Дотации
2. Субсидии
3. Субвенции
Дотации – самый лучший вид трансфертов для нижестоящих бюджетов. Это безвозмездный безвозвраный перевод без установления условий использования.
Другой вид трансферта – субсидия. Это средства, которые предоставляются муниципалитета на условиях долевого софинансирования местных расходов. БК в течение долгого времени пытался отменить такой порядок трансфертов как субсидии. Почему? Вопросы разные – местного значения, делегированные. Этот подход изменился после того, как, во-первых, появились права по решению вопросов, не отн. к вопросам местного значения (помним об этом), а во-вторых, странная природа таких органов как например органы опеки и попечительства (которые и государстенные, и муниципальные), а также муниципальное жилье.
Третий вид – субвенции. Это бюджетные средства, которые передаются на безвозмездной и безвозвратной основе, но для осуществления определнных расходов, и в случае нецелевого расходования могут быть изъяты.
Не рассматриваем межбюджетные кредиты и средства финансовой помощи. Они предусмотрены БК.
Для того, чтобы осуществлять межбюджетные отношения, на уровне субъектов федерации создаются специальные фонды. Эти фонды создаются в двух целях:
1. Для выравнивая уровня бюджетной обеспеченности муниципалитетов; Осуществляется таковое с помощью дотаций, и объем этих дотаций определятеся законом субъекта федерации ежегодно. Осуществляется по двум уровням – поселения и районы с округами. В субъекте создается соответственно два фонда выравнивания – фонд региональной поддержки поселений и ~ городских округов. БК разрешает на усмотрение субъектов федерации вместо дотаций на выравнивание установить как называемый дополнительный норматив отчислений. Это то, что мы помним, – когда какие-то проценты от государственных налогов возвращаются муниципалитетам. Просто этот процент или количество видов возвращаемых налогов возвращается. Для того, чтобы определить, кому будут дотации и дополнительные нормативы, устанавливается расчетная бюджетная обеспеченность поселений. Её вычисляют исключительно на основе налоговых доходов, то есть какое количество налоговых доходов приходится на одного жителя в данном муниципалитете. Исходя из расчетного уровня его сопоставляют с фактическим уровнем бюджетной обеспеченности, и в зависимости от этого определяется размер дотаций из регионального фонда поддержки, по уровням.
Точно такая же система может применяться на районном уровне – соответственно, только для поселений. Иначе говоря, может быть образован районный фонд поддержки поселений. Прицнипы все те же самые, но только действует это только в рамках данного муниципального образования (района). Формируется этот фонд за счет тех поселений, фактический уровень бюджетной обеспеченности которых превышает расчетную. Район может забрать до половины суммы превышения. Поселение может отказаться. Если последнее происходит, то оно может быть лишено решением субъекта федерации нормативов отчислений.
2. Для финансирования делегированных полномочий. Создается региональный фонд компенсаций (так же в субъекте). В этот фонд из бюджета субъекта перечисляются все те средства, которые необходимы для реализации делегированных полномочий. Процедура двуступенчатая: сперва при принятии бюджета, средства рассчитываются, перечисляются в фонд, а далее субъект законами определяет размер субвенций, затем фонд осуществляет передачу средств субъектам осуществления делегируемых полномочий.
Что касается иных видов межбюджетных отношений – в принципе нормы ФЗ предусматривают так называемый фонд муниципального развития. Но здесь эти нормы не корреспондируют нормам бюджетного кодекса. Этот фонд теоретически может быть образован для финансирования инвестиционных программ и проектов. И другой фонд, который также теоретически может быть, – фонд софинансирования социальных расходов. БК объединяет как понятие "средства финансовой помощи".
Новая тема:
Защита прав местного самоуправления и вопросы ответственности.
Вопросы:
1. Гарантии прав местного самоуправления
2. Ответственность в муниципальном праве
3. Формы контроля за местным самоуправлением.
Источники:
- Конституция
- 131-ФЗ
- АПК
- ГПК
- КоАП
- ГК
- УК
- ТК
Литература:
"Государственная власть и местное самоуправление" за 2005 года №1, ст. Алексеева "Муниципально-правовая ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления". В журнале за этот же год №2 статья Борисова "Ответственность местного самоупарвления и ее виды". За 2008 год №4 Бурмистров "Пределы контроля органов госвласти в сфере м-упр". Кузько "Повышение КП-ответственности органов и должностных лиц м-упр". У Шугриной есть монография "Контроль за деятельностью...". В Конституционном и муниципальном праве она публиковала ряд положений из монографии. КИМП за 2008 №20 Кондрашев.
Говоря о системе гарантий, мы говорим и о системе приемов и средств, обесп. фнукционирование местного самоуправления. Закрепляются гарантии на уровне федераьном и субъекта федерации.
Подразделить гарантии можно на общие и специальные – обеспечивают отдельные виды деятельности местного самоуправления.
Федеральные, конституционные гарантии закреплены в ст. 133 Конституции:
1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Поэтому норма 131-ФЗ содержит положение, что права граждан на осущ. местного самоуправления могут быть ограничены ФЗ тоолько в той мере, в какой неоходимо для защиты конституционного строя.
2. Обязательность решений (принятых местной властью в рамках её компетенции) местного самоуправления. В ФЗ говорится, в развитие, что мун. акты подлежат обязательному исполнению на территории мун. обр., и за их неисполнение установлена юридическая ответственность. Также - недопустимость произвольной отмены таких актов.
3. Местное самоуправление гарантируется наличием механизма судебной защиты прав. Населения, органов, должностных лиц, граждан. Речь идет об исках о признании недейств. актов гос. власти, если они нарушают права на местное самоуправление. Кстати, это единственная гарантия, предусмотренная Европейской Хартией. Процессуальное законодательство разграничивает процедуры оспаривания индивидуальных и нормативных актов.
Эти гарантии носят и внутрениий характер, то есть каждый субъект местного самоуправления может "пожаловаться" на иной такой субъект.
Если посмотреть отраслевые акты, то каждый из них предусматривает те или иные процедуры, которые мы можем назвать специальными гарантиями местного самоуправления. Точно так же и в региональных отраслевых актах.
21.12.12 Лекция.
Тема:
Ответственность.
>Ответственность перед населением.
Выражение такой ответственности – отстранение органа либо должностного лица от должности. Этот институт был в прежние годы безусловным. Любое должностное лицо привлекалось к ответственности перед населением – по мотиву утраты доверия, например. Основанием привлечения к этому виду ответственности вовсе не являлись юридические факты. СООТВЕТСТВЕННО, ответственности носила неюридический характер. Это было по утрате доверия.
Сейчас ответственности выражена отзывом, и возможна только в случае совершения конкретного противоправного деяния (решения), подтв. в судебном порядке. Это привело к тому, что институт ответственности перед населением стал просто не эффективен; поскольку скорее возможно применение мер юридической ответственности за совершение противоправного деяния со стороны государства. БОльше того, в ряде случаев этот институт вообще неприменим, например, при распределении хотя бы части мандатов представительного органа по спискам. В этом случае он запрещен.
Муниципальные теоретики называют это "ответственностью за ненадлежащее осуществление публичной власти. Вохможно:
1. При принятии неконституционного закона представительным органом. <...>. В этом случае глава субъекта вносит законопроект в законодательное собрание субъекта; он рассматривается в общем порядке, возвращается губернатору на подпись. Со дня вступления в силу этого закона полномочия представительного органа считаются прекращенными.
2. Представительный орган, избранный в правомочном составе, в течение трех месяцев подряд не проводит заседания. Этот факт также подлежит установлению судом. Распускается орган так же, как и в п.1.
3. Если предст. орган не проводит заседание
Что касается должностных лиц, то муниципально-правовую ответственность несут глава мун. обр. и глава местной администрации. Основанием привлечения к ответственности:
1. Издание нормативного акта, противоречащего Конституции, действующему законодательству. Факт противоречия устанавливается только судом. Второй компонент – неисполнение решения суда о приведении этого акта в соответствие.
2. Совершение действий или издание ненормативного акта, вл. нарушение прав и свобод человека и гражданина. Та же самая процедура.
В этих случаях соответствующее должностное лицо отрешается от должности. Это происходит по решению главы субъекта. В законе (ст.74) установлены сроки: с момента решения суда – как минимум месяц должен пройти для устранения нарушений; губернатор не может издать приказ об отрешении, если прошло более полугода с момента вст. в силу решения суда.
Акт об отрешении может быть обжалован в суд субъекта федерации: устанавливаются сокращенные сроки с момента опубликования, суд должен рассмотреть дело в течение 10 дней.
Параллельно с институтом отрешения от должности с середины 2002 года существует институт удаления в отставку. Это право принадлежит (только главу мун. обр.) представительному органу. Определены два субъекта, которые могут выступить с инициативой удалить главу мун. обр. в отставку:
1. Депутаты
2. Глава субъекта
Здесь иные основания:
1. Последствия, которые привели к просроченной задолженности мун. обр. Это см. в теме "бюджет". Либо – нецелевое расходование денег при исполнении государственных полномочий.
2. Неисполнение в течение 3-х месяцев обязанности по решению вопросов местного значения.
3. Неудовлетворительная оценка его деятельности представительным органом. Эта оценка дается, во-первых, по итогам ежегодного отчета. Во-вторых, это должно происходить два года подряд.
4. Специальное основание. Это – несоблюдение требований ФЗ "О противодействии коррупции". Совершенно разные несоблюдения.
Количество депутатов в инициативной группе должно быть не меньше 1/3 от всего состава депутатского корпуса, и они должны принять обращение, направляемое председателю представительного органа. И депутаты, и глава субъекта должны уведомить главу мун. обр.
Если инциатива удаления принадлежит депутатам, то в обязательном порядке заправшивается глава субъекта: в обязательном порядке учитывается его мнение. В любом случае, если речь идет о просроченной задолженности, ненадл. исп. гос. полномочий, то требуется не учет мнения, а согласие главы субъекта.
С момента обращения в течение месяца должно быть проведено внеочередное заседание, сессия. На нем, ней рассматривается вопрос об удалении в отставку. Квалифицированное большинство – 2/3 от общего числа депутатов. Глава должен быть уведомлен в надлежащем порядке, ознакомлен с проектом решения. В ходе заседания ему должна быть предоставлена возможность дать объяснения по поводу тех обстоятельств, из-за которых его отправляют в отставку.
Если такое решение принимается в отношении главы, который исп. обязанности председателя исполнительного органа, то для этой процедуры выбирается специальный председательствующий, который подписывает решение об удалении в отставку.
Если решение об отставке отклоняется, то по тому же основанию попытаться его удалить можно только через 2 месяца.
Полномочия главы прекращаются с момента опубликования решения. Судебному обжалованию оно не подлежит.
На следующий цикл он может избираться на общих основаниях.
В случае привлечения за правонарушение в ином порядке лицо досрочно прекращает свои полномочия.
Что касается уголовной ответственности. 30-я глава УК устанавливает ответственность за преступления против государственной власти, иное. Там многие составы применимы и к должностным лицам мун. обр., членам представительных органов.
Административная ответственность – КоАП. Целый ряд специальных составов. Например, ответственность органов или должностных лиц за непредоставление информации изб. комиссии.
Дисциплинарная ответственность применяется в случаях, устанавливаемым ТК РФ.
Что касается ГП-ответственности – основания рег. нормами ГК. Решения органов и должностных лиц, влекущие материальный, финансовый или иной ущерб, подлежат возмещению в порядке ГП-ответственности.
>Контроль в муниципальном праве.
Существуют три основных формы контроля за местным самоуправлением:
1. государственный контроль
1) Прокурорский надзор
2) Судебный контроль
3) Административный контроль.
2. Общественный контроль
3. Внутримуниципальный контроль.
Иногда последние два объединяются
Прокурорский надзор – ст.77 ФЗ устанавливает, что Прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами, должностными лицами законов.
Прокурор может внести Представление. Альтернативой является прямое обращение в суд.
Судебный контроль – 78 статья ФЗ регулирует. Говорит о том, что решения могут быть обжалованы в суд в установленном законом порядке. Это – развитие положений ст.146 Конституции РФ.
Порядок обжалования регулируется Законом РФ от 27 апреля 1993 года №4866 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающий права и свободы граждан".
Еще одна форма контроля предусмотрена ФЗ от 6 октября 1999 года №184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти". Если помотреть ст.21 , то высший исполнительный орган субъекта может предложить муниципалитету привести незаконный орган в соответствие с законом.
Административный контроль.
В соответствии с Европейской хартией, принципы:
1. Не только законность, но и целесообразность.
2. Осуществляется в целях законности.
3. Адм. контроль должен осуществляться таким образом, чтобы степень вмешательства была соразмерна значимости защищаемых интересов. Поскольку м-упр самостоятельны, то установление адм. контроля за муниципалитетами во всех сферах их деятельности была бы незаконной. Единственная такая возможность – контроль, осущетсвляемый при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. В рамках этого контроля возможны обязательные предписания, которые обязательны к исполнению даже если предписание незаконно. Однако, в последнем случае есть право обращения в суд, после вынесения решения которого возможно неисполнение данного предписания.
Субъекты федерации в своих НПА также разрабатывают вопросы административного контроля за муниципалитетами. И надо сказать, что на этом уровне они разработаны значительно более детально.
Адм. контроль осущетсвляется в следующих формах:
1. Комплексные проверки
2. Ревизии финансово-хозяйств. деятельности
3. Заслушивание информации или отчетов должностных лиц м-упр о реализации гос полномочий
4. Назначение государственных уполномоченных должностных лиц
5. Выдача предписаний
6. Правовая экспертиза и анализ решений органов местного самоуправления.
Общественный контроль.
Осуществляется внутри муниципального образования.
ФЗ создал препятствия.
Возникают муниципальные общественные палаты. Они обсуждают общественно-значимые местные проблемы, вносят предложения в органы, должностным лицам. Действ., обычно, не на постоянной основе, не явл. органами местного самоупралвения. Задачи – контроль, интенсификация эффективности осуществления местного самоуправления, привлечения населения к решению соответствующих вопросов.
Принципы формирования муниципальных общественных палат совпадают с общ. палатой РФ. Срок полномочий, как правило, 2 года. Полномочия – почти такие же, как у общ. палат субъектов или РФ. Всякие заключения, заслушивания.
Внутримуниципальный контроль мы в общем-то уже прошли. В целом вся система местного самоуправления подконтрольна представительному органу. Подразделения местной администрации подкотрольны в соответствии с положением в иерархии. Возможно существование контрольно-ревизионного органа. Осущ. финансоввый контроль: проводит проверки всех структур в рамках финансовой деятельности, публикует результаты этих проверок.
>Оценка эффективности.
18.1 – 131-ФЗ.
607-й Указ Президента.
Распоряжение Правительства "О мерах реализации..." – в его развитие.
Законодатель «экономическую основу» разделил на:
- финансовые отношения
- имущественные в узком смысле
Мы лолжны понять, что есть право муниципальной собственности. Право собственности - два подходо:
1. Через форму экономического присвоения
2. Через право, принадлежащее конкретному субъекту
Второй подход очень удобный. Но он не обеспечивает взаимосвязи права и общественных отношений, поэтому возьмем экономический подход.
Не всегда объекты, принадлежащие нам на праве собственности, включаются в экономический оборот. Возьмем к примеру природные ресурсы. Или полезные ископаемые. Животные. Должны ли мы для жтих объектов обозначить форму присовения? Или они ничьи? Публичным и частным интересам соответсвует всё же нахождение формы присвоения. Если заходить вглубь веков, то право собственности возникает как право частной собственности, когда лицу захотелось обособиться, в том числе своим имуществом и включиться в оборот. Поэтому традиционно право собственности и право частной собственности идентичны. Но сегодня никто не будет отрицать, что публичные субъекты также владеют определнным имуществом и включены в оборот. Таким образом, право собственности не является единым. Поэтому для всех субъектов характерна форма присвоения.
Право собственности и есть такая форма присвоения.
Какой бы природы мы ни придерживались, мы приходим к одной точке.
С бридической точки зрения у нас собственность: частная , публичная; у них разный режим. С экономической (сущностной) - тоже жва подхода: единое право собственности, различное право собственности, ио есть возможно и присвоение, не имуеющее экономического характера. В случае первом, то есть единой, мы разделяем режимы публичной и частной собственности. Различная собственность также делится на чатстную и публичную, каждая из которых имеет правовой режим соответственно частной или публичной собственности.
Из этого делаем вывод, что как бы мы ни смотрели на право собственности, правовые режимы для частной и публичной собственности будут различны.
Что касается права публичной собственности. Вокруг него. Не меньше споров. Ст.8 конституции закрепляет наличие частной, государственной, муниципальной и иной собственности. Слово «публичная собственность» не употребляется, что дает некоторым ученым основание думать, что его и нет. Но это неверно.
Право публичной собственности едино. Различение госуларственной и муниципальной есть гарантия нижнего уровня власти. С точки зрения присвоения право собственности у них единое, режим юридический также совпадает.
При этом публичная собственность имеет три характеристики:
- отражает особую форму присвоения («достояние населения»); возникает вопрос принадлежности народу, населению, которые не являются субъектами права;
- социальное предназначение. Власть имеет социальное предназначение, следственно любая собственность должна служить гражданам
- функциональное предназначение - государство может иметь только ту собственность, которая необходима ему ля осуществления собственных функций. И наоборот - использоваться имущество может только для осущетслвения функций.
>Муниципальное имущество.
Пинципы:
1. Принцип целевого формирования муниципального имущетсва- то есть опять функциональность. Целефой принцип выражается в законе в закреплении групп мун. Собственности: 1) для выполнения делегированных полномочий, 2) для решения вопросов местного значения, 3) объекты, которые принадлежат мун. обр., и необходимы ему для реш. Вопросов, не явл. вопр. местного значения и делегированными вопросами, 4) для организации деятельности муниципальных образований. Важно обратить внимание, что законодатель говорит не о видах имущества, а о целевом предназначении. Речь идет о том, что в собственность может быть любая, важно лишь, в каких целях оно будет использовано.
2. Конкурентноспособность имущества. До 131-ФЗ в собственности мун. обр. что только ни находилось. Но возник вопрос - почему у них должны находиться, напр., военные заводы? Это те виды деятельности, которые имеют высокую конкурентноспособность. Было принято решение частично ограничить перечень объектов, которые могут быть в муниципальной собственности. Законодатель решил тупо перечислять объекты. Если сопоставить всё, то можно понять, что мун. обр., к примеру, не могут принадлежать средства розничной торговли и оказания услуг. Соответственно, чтобы муниципалитет сейчас оказал услуги общественного питания, они должны не организовывать, а возлагать функции на существующих игроков рынка. Хорошо ли это? Не всегда, ибо иногда в поселениях просто нет конкуренции за организацию определенных пйредприятий розничной торговли и оказания потребительских услуг.
>Основания возникновения муниципальной собственности.
Делятся на:
1. Общегражданские
1) создание или переработка
2) приобретение
2. Специальные
Создание или переработка на муниципальном уровне осущетсвляются на основе договора концесиси, где есть цонессионер и концедент. Объект создается субъектом предпринимательства, затем пользуется им какое-то время.
Приобретение - обычно по договору поставки, подряда или оказания услуг. Опосредуем мы это через государственный или муниципальный контракт, оформляющий гос- или мунзаказ. Такая форма опосредования необходима для двух преимуществ:
1) конкурентный фильтр
2) повышенная защита публичных интересов - обеспечивается через содержание концессионного сошлашения, государственного или муниципального контракта.
Специальные основания:
1) изъятие для муниципальных нужд
2) изъятие социально-значимых объектов в рамках банкротства. Речь идет о том, что если имущество предприятия распродаеься, и какой-то такого характера объект не продается на торгах, то оно передается мун. обр., а не конкурсным кредиторам. Больше того, если покупатель приобрел социально значимый объект на торгах и не имспользует его по назначению,мы отбираем его и передаем мун. обр.
Понятно, что необходима компенсация.
3) бесхозяйность имущества. Приобретение недвижимости; наследование выморочного имущества (касается только жилых помещений); передача имущества, которое осталось удолжника в рамках конкурсного производства (должно пройти все стадии распределения имущества банкрота). По всем этим основаниям муниципалитет обязан принять имущество, его волю никто не испрашивает.
4) передача безнадзорных животных
>Переход собственности из одного муниципального образования в другое, из государственной собственности в муниципальную.
Условия:
1. Не соответствует целевому предназначению.
2. Имущество должно использоваться иным публично-правовым образованием.
> основания прекращения мун собств
Основания:
- общегражданские:
1) отчуждение (только в частную собственность). Опосредование через приватизацию. Позволяет обеспечить те самые две гарантии (конкурентности и защиты пуб. интереса). Отчуждение публичной собственности без приватизации невозможно.
- специальные
1) мун->мун
2) мун->гос
Добровольность опять никто не учитывает.
>Несоответствие перечня имущества целевому назначению.
Закон предусматривает два варианта:
1. Перепрофилировать имущество - тогда остается в собственности муниципалитета
2. Приватизация - поступление в частную собственность
Третий вариант, не напрямую из закона, - передача от одного публичного собственника другому.
Приоритет должен отдаваться третьему.
>Бюджет (финансовая основа)
Состоит из трех частей:
1. Доходы
2. Расходы
3. Источники финансирования
Доходы бюджета состоят из трех частей:
1) налоговые доходы
2) неналоговые доходы
3) безвозмездные отчисления
Вся эта часть, за исключиением субвенций, явл. собственными доходами мун.обр.
Продолжение.
Налоги.
Налоговые доходы бюджета делятся на два вида:
Местные налоги и сборы
Отчисления из федеральных и региональных государственных налогов. Уст. в ст. 61 и далее БК. В целом следует запомнить три вида таких отчислений.
- отчисления от федерального налога - налог на доходы физ. лиц. 20% бюджета городского округа. В поселенческом уровне - 50/50, 10% в бюджет района, 10% в бюдж поселения.
- единый сельхоз налог - та же история, только 70% и соответственно 35%/35%.
- «вмененка» малого и средн. предп. - округ 100%, район 100%, поселение - ничего.
Отчисления от региональных - устанавливаются субъектом федерации в своем законе о бюджете. Единственное что - федерация требует на три года.
Отчисления из бюджета муниципального района. Это отчисления, уже отчисленные из федеральных и региональных налогов и сборов.
Нынешнее деление не обеспечивает равного распределения. Возьмем налог на доходы физ. лиц. По природе он и федеральный, и региональный, и местный. Логично было бы признать его на муниципальном уровне. Но часть может осуществить только федерация. Значит, надо было бы передавать что-то федерации.
Первый принцип - виды налогов.
Второй - пропорциональное разделение по уровням бюджетной системы.
>Неналоговые доходы.
Как правило, от использования муниципального имущества, но в широком смысле. Это:
А)
- прибыль от деятельности унитарных предприятий
- прибыль от акций
- прибыль от ООО
- прибыль от учреждений
Б) прямая релизация:
- передача в оперативное управление
- приватизация
Также к неналоговым доходам относится плата за негативное воздействие на окр. среду.
>Средства самообложения.
Кто-то говорит, что это налоги, кто-то - что не налоги, кто-то - что безвозмездные поступления.
Делятся на две группы:
1) Межбюджетные трансферты
2) Поступления от граждан и юрлиц.
Первые делятся на:
- дотации - поступления нецелевого характера. Существуют районный фонд финансовой поддержки, региональный фонд финансовой поддержки
- субсидии - целевые поступления. Аккумулируются в фондах софинансирования
- субвенции - идут на реализацию делегированных гос полномочий
Категория, сущ. раньше, была - собственные доходы, в нее вкл. только налоговые и неналоговые. Сейчас сюда включаются и дотации и субсидии.
Соотношение налоговых и неналоговых доходов позволяет оценить предпринимательский климат.
Структура межбюджетных трансфертов. Можно ли говорить, что чем больше дотаций, тем больше самостоятельности? По-разному. Если учитывать воровство, то субсидии более эффективны.
>Расходная часть.
Нынче меняется бюджетное планирование - со сметного на программно-целевое. Сметное - значит просят три рубля, мы их включаем в смет.
Целевое бюджетное планирование ориентируется на результат. Предполагается, что программа бюджетного планирования будет основана на целевых программах.
Разрабатываем мероприятие, рассчитываем, сколько надо денег.
Сметное обеспечивало большую экономическую обособленность.
Ведомственная целевая программа также установлена.
Большая часть расходных обязательств основана на реализацию программ. Второе - среднесрочные финансовое планирование. То есть бюджеты разрабатываются на гол, и два года в плюс.
Изменились принципы реализации расходных обязательств в связи с тем, что раньше существовала проблема неосуществления этих обязательств. Рассчитывалось, что деньги должны следовать за полномочиями.
Необходимо защитить расходы перед гражданами-юрлицами. Это привело к дифференциации обязательств, создании приоритетных.
Каждое мун обр ведет реестр своих расходных обязательств. Там указываются основания (нпа, договоры), вид расходного обязательства.
Приостановить реализацию принятых расходных обязательств нельзя.
Расходное обязательство трансформируется в бюджетное. Это когда мы расходное включаем в бюджет. Приоритет имеют расходные обязательства. А раньше - бюджетные.
Последний шаг - денежное обязательство. Денежные средства «перетекают» по назначению.
Из расходных обязательств выделяются публичные обязательства. Это те обязательства, которые мун. обр. несет перед гражданами и юр лицами на основании нормативного акта. Из них выделяется публичное нормативное обязательство - это то, что установлено ФЗ.
Публичное обязательство имеет приоритет.
>Штрафы.
Во-первых, госпошлина за нотариальные дейтсвия.
Во-вторых, субъект может установить штрафы, которые будут поступать в бюджет муниципалитетов.
Есть также госпошлина за обращение в суды общей юрисдикции. Но это - пустая строчка.