16.11.12 Лекция – 11.

Тема:

Органы.

Местная администрация.

Иногда в ее состав входит коллегиальный орган, наываемый по-разному: иноогда коллегией, иногда президиумом. Рассматривает все наиболее важные вопросы, которые должна решать местная администрация. Сама местная администрация управляется на основе принципа единоначалия.

Помимо коллегии в состав МА входят и другие органы, которые называются структурными подразделениями. Они могут быть составной частью местной администрации, а могут быть и самостоятельными органами с правами юридического лица и собственной компетенцией. Структурными подразделениями местной администрации являются департаменты, управления и отделы (вниз по величине, самое круп. – департамент).

Помимо структурных существуют еще территориальные подразделения. Это, как правило, органы общей компетенции, которые осуществляют свои полномочия на части территории муниципального образованиями. Терр. подр. также может быть наделено правами юридического лица.

Руководители структурных и территориальных подразделений наделяются полномочиями (назначаются) главой местной администрации и напрямую ему подчиняются.

Основные полномочия местной администрации сосредоточены в сфере управленческой деятельности. Местная администрация разрабатывает и исполняет местный бюджет, распоряжается имуществом в муниципальной собственности, направляет на утв. в предст. орган, а по утверждении исполняет планы экономического, благоустройственного развития, следит за коммунальным снабжением, теплостанциями, элестростанциями. Ну и осуществляет общий контроль в области хозяйственной деятельности.

Есть три вида деятельности МА:

1. Нормотворческая

2. Исполнительная

3. Распорядительная

МА может действовать только и исключительно в рамках собственной компетенции, уст. Уставом либо как-то еще. МА обязана систематически информировать граждан о той работе, которую она ведет.

>Организация деятельности.

Основные формы работы МА:

1. Планирование. Две цели: собственно формирование целей и согласование деятельности (органов). Составляется перечень мероприятий – рагламентные и иные. Этот план разбивается на кварталы, на месяцы, и реализуется теми или иными структурными подразделениеями.

2. Совещание. Проводится для определения форм и методов решения задач, опять-таки для координации, и для информирования внутреннего (должностных лиц) по вопросам, возн. в ходе решения задач, ст. перед МА. Совещания бывают аппаратные – по работе местной администрации, и специализированные – когда заслушиваются специалисты. Совещания могут быть также очередные, или плановые, либо внеочередные.

3. Взаимодействие с представительным органом местного самоуправления. То есть: внесение проектов местных законов, согласование решения некоторых вопросов, рассмотрение и подготовка заключений на проекты законов, рассмотрение и подготовка ответов на депутатские запросы, отчеты о работе, подписание и обнародование актов главой МА – если глава МА – одновременно глава мун. обр., иные формы.

4. Информирование населения. В том числе через специальные формы взаимодействия со СМИ (с помощью пресслужб).

5. Договорно-правовая деятельность. В целом ряде случаев МА выступает как субъект частного права. И глава МА и целый ряд должностных лиц этого органа обычно управомочены заключать ГП-договоры. Пока эта процедура рег. ФЗ от 21 июля 2005 №94 "О размещении гос. и мун. заказов...".

6. Работа с обращениями.

7. Контроль – за исполнением документов, решений, поручений.

8. Организация дежурств.

Всё это предназначено для того, чтобы МА реагировала оперативно на поставленные вопросы.

>Иные органы и должностные лица местного самоуправления.

ФЗ называет еще два органа, которые хоть и не являются обязательными, но по логике должны создаваться:

1. Контрольно-счетный орган (ч.1ст.38). Он должен быть встроен, по логике, в систему контрольно-счетных органов во всей России, и по этой же логике подчиняться ФЗ от 7 февраля 2011 года №6 "Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов...". Помимо этого ФЗ и другие ФЗ могут регулировать статус мун. контр. органов, и законы субъектов фед. в случаях, когда на то есть указание в законе.

2. Избирательная комиссия. Имеет странный статус: является муниципальным органом, но не является органом местного самоуправления.

Любые другие органы муниципалитеты вправе создавать, но они им не пользуются.

>Муниципальная служба.

Регулируется спец. законом "О муниципальной службе" от 2 марта 2007 года №25. Действует в редакции от 21 ноября 2011 года.

Сразу обратим внимание, что мун. служба – это профессиональная деятельность граждан, осуществляемая на постоянной основе, на должностях муниципальной службы, зан. путем заключения трудового договора или контракта. Таким образом, служащими не являются все выборные должностные лица местного самоуправления, а также члены муниципальных избирательных комиссий. Они занимают муниципальные должности, но не являются муниципальными служащими.

Деятельность мун. служащих обычно регулируется ТК.

Регулирование муниципальной службы осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ закон:

1. Определяет круг субъектов, которые имеют право на поступление на мун. службу. Сюда входят иностранцы, которых допускает межд. договор.

2. Принципы муниципальной службы. Помимо общих есть интересные специальные принципы вроде принципа профессионализма и компетенции, принцип открытости информации о деятельности мун. служащих и т.п.

3. Вопросы, кас. взаимосвязи муниципальной службы и гос. гражд. службы. Единые принципы ограничений, например. Или – соотносительность основных условий оплаты труда и социальных гарантий.

4. Основные требования к муниципальной службе. ТО есть лицо, пост. на мун. службу, занимает должность муниципальной службы и становится муниципальным служащим.

5. Определение должности муниципальной службы.

Нанимателем является муниципальное образование. Работодателем будет орган или соответствующее должностное лицо.

Работники аппарата мун. изб. комиссии также мун. служ.

6. Права, обязанности, ограничения, св. с мун. службой, а также запреты.

На региональном уровне субъекты федерации принимают законы о муниципальной службе, и в этих законах они устанавливают:

1. Квалификационные требования для замещения должностей. Основных три:

1) Уровень образования

2) Стаж

3) Опыт работы по специальности

2. Определение "уровня" должности, в соотв. с которой опред. и квалиф. требования

3. Вопросы поощрения мун. служащих. Часто субъекты передают эти вопросы в вед. мун.

На уровне мун. обр. регулируются вопросы дисцип. отв., а также принимаются должностные инструкции. Часто они перечисляют в том числе положения ФЗ и зак. субъектов. Основное содержание – перечень вопросов, которые обязан решать этот мун. служащий. Также – обязательно еще два раздела: внутрислужебное взаимодействие и показатели эффективности. По поводу показателей – Указ Президента №601, там – общий перечень показателей эффективности мун. обр.

Новая тема:

Компетенция в муниципальном праве.

Вопросы:

1. Общие принципы организации местного самоуправления

2. Вопросы местного значения

3. Делегированные полномочия

4. Непосредственное решение вопросов местного значения органами государственной власти

2006, №8 "Конст. и мун. право" – Булатов. Конституционные основы местного самоуправления.

Фадеев. Проблемы реализации конституционной модели местного самоуправления.

>Общие принципы организации местного самоуправления.

Определение их относится к предметам совместного ведения федерации и регионов.

Если говорить о конституционной модели, то она складывается из:

1. Норм конституции

2. Общих принципов, определяемых федерацией и субъектами федерации.

Пределы полномочий урегулированы спец. ФЗ. Здесь кроется противоречие: чтобы указать пределы, их нужно указать, а с другой стороны закон может устанавливать только общие принципы. Законодатель вертелся как мог. В 1995 он попытался сформулировать рамочный перечень вопросов местного значения, "а также и другие...". Регулирование оказалось неудачным, потому что, во-первых, субъекты воспользовались этим как пробелом в регулировании, и стали возлагать на муниципалитеты затратные полномочия. При этом само разграничение осуществлялось на основе трех перечней, указ. в 1995:

1. Перечень, реш. федерацией в сфере м-упр

2. Перечень, реш. субъектами в этой же сфере

3. Вопросы местного значения.

Первые два перечня были закрытыми. Но регулирование субъектов никто не отменял, и они именно в рамках его и переваливали на муниципалитеты.

В 2004 было установлено, что есть вопросы местного значения, реш. из местного бюджета, и выше.

Короче, з-датель пришел к мысли, что чтобы урегулировать финансирование, нужно провести максимальную конкретизацию и обособление. Так обособились уровни местн. самоупр., которым передан закрытый перечень вопросов местного значения, и, соответственно, финансирование. Это – модель 131-ФЗ. Вопрос только, где здесь "общие принципы".

Чтобы субъекты вновь не сделали "нефинансируемые мандаты" местному самоуправлению, им просто запретили регулировать местное самоуправление. Поэтому если посмотреть статью 6 ФЗ, которая называется "полномочия орг. госвласти субъекта в области м-упр", то можно найти очень общие предписания, напр., правовое регулирование, но касательно всего – "только в случаях и в порядке, уст. ФЗ". Так-то.

Делегирование полномочий может происходить только на основании закона. Этот принцип был заложен в законе 1995, и продолжен в 131-ФЗ. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями только по закону субъекта и по ФЗ. Перечней недостаточно. Есть перечень вопросов, относительно которых неясно – муниципальные они или государственные.

Поэтому приняли перечень вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. И соответственно, есть статьи в ФЗ: "права органов местного самоуправления по решению вопросов, не отн. к вопросам местного значения".