Задача 4

На территории школы расположено огороженное футбольное поле, на котором проходят уроки физкультуры у школьников, а также играют дети из расположенных поблизости домов.

Несмотря на табличку «Гулять с животными запрещено», граждане периодически выгуливают на территории школы и на данном поле собак.

Является ли территория школы территорией общего пользования?

Имеются ли полномочия у администрации школы по ограничению доступа на территорию школы или на футбольное поле третьих лиц?

Нарушают ли собственники собак экологическое, земельное или санитарно-эпидемиологическое законодательство, выгуливая собак на территории школы или на футбольном поле?

Могут ли быть применены какие-либо меры к выгуливающим на территории школы или на футбольном поле собак гражданам?

Законодательные и иные нормативные правовые акты

Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. № 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях"».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

Закон Московской области от 30 декабря 2014 № 191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области».

Кодекс Московской области об административных правонарушениях 4 мая 2016 г. № 7/2016-ОЗ.

Закон Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Решение

Является ли территория школы территорией общего пользования?


По Градостроительному кодексу территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ). В состав данных территорий входят площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.

Правовые механизмы недопущения использования прилегающих территорий (которые являются при этом ведь и территориями и землями общего пользования) есть. Ты вправе использовать прилегающую территорию без договора, на основании одного лишь владения смежным участком, а взамен ты осуществляешь его благоустройство. Потому что при формальном причислении такой территории к землям общего пользования (предназначенных для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц), фактически эту территорию использует исключительно собственник школы. Более того (с известной долей допущения), ст.304 и 209 ГК РФ защищает такого собственника соответствующего участка от посягательств в виде какого-либо занятия этой территории, так как она обеспечивает проход и проезд от дома к дороге, улице. Школа вправе ограничить доступ лиц, не являющихся участниками образовательного процесса, на прилегающую территорию школы в целях соблюдения требований по пожарной безопасности, предупреждения и исключения чрезвычайных ситуаций, защиты прав и интересов учащихся школы, с соблюдением ограничений и обременений по использованию земельного участка. Можно сказать, что несмотря на возможность отнести территорию школы к территориям общего пользования, превалирует идея целевого использования территории и объектов на ней.

Имеются ли полномочия у администрации школы по ограничению доступа на территорию школы или на футбольное поле третьих лиц?

Школа вправе ограничить доступ лиц, не являющихся участниками образовательного процесса, на прилегающую территорию школы в целях соблюдения требований по пожарной безопасности, предупреждения и исключения чрезвычайных ситуаций, защиты прав и интересов учащихся Школы, с соблюдением ограничений и обременений по использованию земельного участка. Данное производится посредством инструкций о пропускном и внутриобъектовом режиме школы.

Нарушают ли собственники собак экологическое, земельное или санитарно-эпидемиологическое законодательство, выгуливая собак на территории школы или на футбольном поле?

В соответствии с пунктом 5 ст. 13 Федерального Закона РФ №498 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» При выгуле домашнего животного необходимо соблюдать следующие требования: обеспечивать уборку продуктов жизнедеятельности животного в местах и на территориях общего пользования, не допускать выгул животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных. Соответственно, выгул животных на территории школы нарушает инструкцию о пропускном и внутриобъектовом режиме конкретной школы.

При этом, правила содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР 1981 года запрещали выгуливать собак на территории пляжей, кладбищ, детских площадок, образовательных объектов и медучреждений, где находятся дети, учреждений культуры, спорта, «массовых» мест.

Федеральный Закон «Об ответственном обращении с животными» прямого запрета не устанавливает, конкретизируя лишь запрет на свободное перемещение собак по территориям детских площадок и учреждений.

Могут ли быть применены какие-либо меры к выгуливающим на территории школы или на футбольном поле собак гражданам?


Закон Тульской области от 9 июня 2003 г. № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Статья 8.11-1. Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства

1. Невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

невыполнении требований органов местного самоуправления, содержащихся в нормативных правовых актах органов местного самоуправления об установлении разрешенных мест для выгула животных, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

2. Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи,

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.