Вопрос №9 Земельные правоотношения.
Земля (пп.1 п.1 ст.1 ЗК РФ) – это:
природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составной части природы,
природный ресурс, используемый в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве,
основа осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории РФ,
недвижимое имущество, объект права собственности иных прав на землю.
Земля как имущество регулируется земельным правом и гражданским правом (согласно п.3 ст. 3 ЗК РФ, земельное законодательство применяется в субсидиарном порядке).
Земля как природный ресурс регулируется земельным правом и экологическим правом.
Земля как почва – это природно-антропогенный объект. Изъятие объекта (природный ресурс) + человеческий труд = имущество. Если изъятие незаконное, то перехода из категории природного ресурса в категорию имущества не будет.
Земля как средство производства – экономическая категория (в праве обозначается различными правовыми категориями).
Земля как территория регулируется международным правом, конституционным правом, административным правом.
Земельные правоотношения – это общественные земельные отношения, урегулированные нормами земельного права, которые возникают, существуют и прекращаются в соответствии с требованиями и по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.
Земельные отношения (п.1 ст. 3 ЗК РФ) – отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Традиционная (по версии Крассова) классификация земельных правоотношений (в зависимости от содержания прав и обязанностей субъектов):
Правоотношения, возникающие по поводу использования и охраны земли как объекта природы и природного ресурса;
Земли – средство производства; пространственный (территориальный) базис; элемент экологической системы.
Правоотношения по поводу земельных участков, являющихся недвижимостью, объектами права собственности и иных земельных прав, оборота земельных участков:
2.1. Правоотношения по поводу права собственности;
2.2. Правоотношения по поводу осуществления прав на землю несобственниками:
2.2.1. Правоотношения, имеющие характер вещных прав;
Право пожизненного наследуемого владения; право постоянного (бессрочного) пользования, сервитут.
2.2.2. Правоотношения, обладающие обязательственным характером;
Например, в результате заключения таких договоров, как аренды, доверительного управления, залога. Такие примеры приводит профессор Крассов. Отнесение аренды и залога к обязательствам ох-как спорно! Вспоминаем гражданское право. Основной аргумент – способы защиты. Судебная практика противоречива.
Земельные правоотношения организационного характера;
3.1. Государственная регистрация прав и сделок с земельными участками;
3.2. Ведение государственного кадастра недвижимости;
3.3. Территориальное планирование использования и охраны земель;
3.4. Изъятие земель;
3.5. Земельный контроль;
3.6. Организационные меры:
3.6.1. Землеустройство;
3.6.2. Мониторинг земель.
Земельные правоотношения, возникающие в связи с использованием земель для передвижения людей (по реализации права общего пользования землей).
Традиционная (по версии Русина) классификация:
Один и тот же земельный участок – объект земельных правоотношений всех 3 типов; выделение же типов имеет научную обоснованность.
Использование;
Земля как средство производства и пространственно-операционный (такой термин использовал Русин на семинарах) базис.
Средство производства (в широком смысле) – экономическая категория (наряду с такими терминами, как «капитал», «труд», «информация»). Понятие земли как пространственно-операционного базиса включается в понятие земли как средства производства, так как земля – это всеобщее условие производства.
Средство производство (в узком смысле) – использование сил земли непосредственно (например, плодородия). Именно в таком смысле термин «земля» используется в ЗК РФ применительно к с/х и лесном хозяйству.
Землеохранительные;
НЕ: по охране ОС (!); по охране права собственности на земельный участок.
Это – те отношения, которые обеспечивают охрану земель как средства производства и пространственно-территориального базиса.
Обоснование – например, глава II ЗК РФ («Охрана земель»): главное – охрана земель с/х и лесного фонда.
Отличие ст. 13 ЗК РФ («Содержание охраны земель») от охраны ОС (экологическое право) на примере пашни: негативное воздействие на ОС через с/х деятельность на пашне (экологическое право); иные меры и способы охраны пашни (земельное право).
Имущественные земельные отношения.
В зависимости от воззрений сдающего, рассказываем Русину про то, что земельники ратуют за создание «права недвижимости» как отдельной отрасли и всячески притесняют кафедру гражданского права. Идея возникла еще в 90-ые, а воз и ныне там. Надеялись на принятие ЗК, угу, не получилось. Спор о соотношении гражданского права и земельного. Ссылочку на ГК РФ не забудьте, что вообще-то, кхе-кхе, субсидиарно у нас ЗК РФ применяется. КХЕ_КХЕ_КХЕ_КХЕ. А потом рассказываем, что с 1 марта у нас в ЗК РФ определение земельного участка чисто цивилистическое (см.ниже).
Классификация в зависимости от правового режима категорий земель:
виды земельных правоотношений по поводу использования и охраны отдельных категорий земель:
Сельскохозяйственного назначения;
Населенных пунктов;
Промышленности, энергетики, транспорта, иного специального назначения;
ООТ и О;
Лесного фонда и водного фонда;
Запаса.
Классификация:
Материальные земельные правоотношения;
Предусмотрены нормами, устанавливающими права и обязанности субъектов по поводу земли.
Процессуальные земельные правоотношения.
Предусмотрены нормами, определяющими порядок и условия возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений (например, процедура изъятия земель).
Субъекты земельных правоотношений.
Это – носители прав и обязанностей в земельных правоотношениях, которыми признаются (п.1, п.2 ст. 5 ЗК РФ):
РФ, субъекты РФ, МО;
Например, в случае реализации правомочий собственников (федеральная собственность, собственность субъектов, муниципальная собственность).
О полномочиях РФ – ст. 9 ЗК РФ (например, установление основ федеральной политики). О полномочиях субъектов РФ - ст. 10 ЗК РФ (например, резервирование). О полномочиях МСУ – ст. 11 ЗК РФ (например, резервирование).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные компетенцией по регулированию земельных отношений;
Как правило, они субъекты правоотношений в сфере управления.
ЮЛ;
По общему правилу, ЮЛ становится участниками ЗПО с момента возникновения у них конкретных прав на землю.
В т.ч. иностранные ЮЛ.
ФЛ.
В т.ч. граждане РФ, иностранные граждане, апатриды.
Ст. 5 ЗК РФ (о терминах): собственник з/у, земплепользователь (право постоянного пользования, право безвозмездного срочного пользования), землевладелец (право пожизненного наследуемого владения), арендаторы з/у, обладатели сервитута, правообладатели з/у (все вместе).
Объекты ЗПО.
П. 1 ст. 6 ЗК РФ:
Земля как природный объект и природный ресурс;
Качественные и количественные показатели.
Земельные участки;
Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ (с 1 марта 2015 г.), земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК прав на землю – это недвижимая вещь, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Чисто цивилистическое определение (и на том спасибо).
Эволюция понятия «земельный участок» (на основе раздатки, которую давал Русин).
ЗК РФ.
2001 – 2008 гг. – п.2 ст.6 ЗК РФ: земельный участок как объект ЗО – часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. З/у может быть делимым и неделимым.
2008 – 2015 гг. – п.2 утратил силу, ст. 11.1 ЗК РФ: з/у – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
ГК РФ.
1995-2006 гг. – ст. 261 ГК РФ: (п.1) территориальные границы з/у определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству;
(п.2) если иное не установлено законом, право собственности на з/у распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения;
(п.3) собственник з/у вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав третьих лиц.
2006 г. – самая свежая редакция - ст. 261 ГК РФ: убрали п.1, остальное оставили.
ФЗ о государственном земельном кадастре.
До 2006 г. было понятие: з/у – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
Обобщая ЗК РФ, ГК РФ, законодательство о недрах и о воздушном пространстве (схему, если надо нарисуйте, пожалуйста, сами), з/у включает почвенный слой и поверхность з/у, если есть почвенный слой, только поверхность, если почвенного слоя нет, а также общедоступные полезные ископаемые, которые вы можете извлекать только в личных целях на глубине до 5 метров. Общедоступные полезные ископаемые, залегающие на глубине более 5 метров, а также иные полезные ископаемые извлекаются только по специальному разрешению (лицензии). Следует также обратить внимание на то, что для бурения скважин на воду необходима лицензия. Нет ограничений на добычу воды для колодца, подземных вод из первого водоносного горизонта, а вот для добычи вод из второго и последующего водоносных горизонтов требуется лицензия.
Что касается прав на з/у, право собственности на з/у – это право собственности на поверхностный слой, почвенный слой, если он есть. Далее – право пользования общедоступными полезными ископаемыми и водными ресурсами. Право собственности на недра всегда у государства (!). Перечень общедоступных полезных ископаемых, установленный Законом о недрах, является открытым. Перечень устанавливается субъектами РФ по согласованию с Роснедрами.
Границы з/у, его местоположение: межевание + кадастровый учет.
Документы: кадастровый паспорт; свидетельство о государственной регистрации прав; * паспорт объекта культурного наследия; * паспорт ООТ; * градостроительный паспорт з/у (если застройка, реконструкция объекта капитального строительства).
Виды з/у: лесной участок (ЛК РФ); садовый з/у, огородный з/у, дачный з/у (ФЗ о садоводческих НКО граждан); приусадебный з/у, полевой з/у (ФЗ о личном подсобном хозяйстве); земельные участки общего пользования (ст.262 ГК РФ, ст. 85 ЗК РФ, ст.1 ГсК РФ); искусственный з/у (ГК РФ, ЗК РФ, ВдК РФ, ФЗ о концессионных соглашениях).
Соотношение с понятием «угодье»: понятие «угодье» отражает вид функционального использования з/у, обусловленный его естественными свойствами и наличием на нем определенных природных ресурсов. Например, с/х угодья (ЗК РФ), охотничьи угодья (ФЗ об охоте).
Части земельных участков.
Ситуация, при котором части одного и того же з/у используются различными лицами на разных титулами.
Содержание ЗПО.
Это – права и обязанности, установленные нормами земельного законодательствами, в соответствии с которыми субъекты ЗПО используют и обеспечивают охрану находящихся в их собственности, владении, пользовании, аренде либо на иных титулах и основаниях з/у.
Основания возникновения ЗПО.
Это – юридические факты: договоры, индивидуальные правовые акты исполнительных органов государственной власти и органов МСУ (например, правоотношения в сфере использования и охраны земель), судебные решения.
Основания прекращения ЗПО.
Это – юридические факты. Такие же. Они определены в ЗК РФ.