4. Природоресурсное зак-во

Отдельная кодификаця: ЗК, ЛК, ВК, ФЗ «О недрах».

Использовать ресурсы невозможно без земли, т.к. земля – пространственно-территориальный базис. Для всех ресурсов есть своя специфика в ЗК =>отдельные категории земель.

5. Экологическое право

Экологическое право охраняет землю от неблагоприятного антропогенного воздействия.

Вопрос №7 источники земельного права

Источник земельного права - документ установленной формы, изданный уполномоченным на то Государственным органом, содержащий в себе земельно-правовые нормы, действующий на определенной территории, определенное время и среди определенного круга лиц, являющийся элементом системы земельного законодательства.

1. Конституция РФ

ЗП нормы в Конституции => общие принципы регулирования земельных отношений:

ст. 72 – ЗП предмет совместного ведения:

- владение пользование распоряжение землей, недрами и т.д. ;

- природопользование;

- земельное зак-во.

Субъект РФ вправе осуществлять собственное регулирование, пока нет ФЗ.

Акты субъекта не могут проиворечить ФЗ.

ч.1 ст. 9 Конституции: земля – основа жизни и деятельности народов проживающих на соответствующей территории => 2 принципа:

а) приоритет публичных интересов;

б) принцип рационального использования и охраны земельных ресурсов.

Конституция РФ ставит землю в особое положение по сравнению с другими объектами правового регулирования, отмечая ее уникальность и неповторимость.

ст. 67 Конституции РФ – ЗП действует на территории РФ.

ст. 8 Конституции РФ - принцип равенства всех форм собственности (в доктрине 2 формы: частная и публичная, у нас есть «иные» - бред).

ч.2 ст. 9 Конституции РФ – различные формы собственность на землю.

ст. 36 Конституции РФ – частная собственность на землю. Пределы:

а) ненанесение вреда ОС;

б) ненанесение вреда другим лицам.

ч. 3 ст. 36 Конституции РФ – условия и порядок пользования землей на основе ФЗ

ч. 3 ст. 35 Конституции РФ – никто не м.б. лишён имущ-ва, кроме как по решению суда.

Допустимо изъятие:

а) только для госудратвенных нужд (КС добавил муниципальные);

б) до момента фактического изъятии д.б. возмещены убытки =>предварительное возмещение;

в)размер возмещённых убытков д.б. равноценным.

=> данные положения д.б. заключены в зак-ве или Конституции, но до сих пор нет.

Немаловажное значение для земельного права имеют конституционные нормы, регулирующие экологические отношения. Так, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), а также обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58). В п. «д» ст. 71 Конституции РФ установлено, что в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею (в том числе и федеральная земельная собственность). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов относятся: разграничение государственной собственности (п. «г» ст. 72); природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры (п. «д» ст. 72), а также земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды (п. «к» ст. 72).

2. Международные договоры, подписанные и ратифицированные РФ, содержащие земельно-правовые нормы.

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ сказано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

Использование норм международного договора для правового урегулирования имеет важное значение потому, что в качестве субъекта земельных правоотношений могут выступать иностранные юридические и физические лица.

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (ст. 69 Конституции РФ).

3. Федеральные законы

Определение КС 05.11.1999 № 182-О:

в ст. 76 Конституции не может определятся внутри одного вида, т.е. и внутри ФЗ => все законы равны по юридической силе.

1) Кодексы

ЗК;

ГсК (общие положения в ЗК, а специальные положения пронаселённых пунктов в ГсК) – самый антиэкологичный акт(застроим всё, что можно);

ГК;

ЛК (общие положения в ЗК, а специальные положения про земли лесного фонда в ЛК);

ВК => ч. 6 ст. 6 ВК береговая полоса (20 метров или 5 метров для каналов и рек менее 10 км) - для общего пользования;

2) Специализированные законы

ФЗ "О мелиорации земель" 1996;

ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения" 1998;

ФЗ "Об обороте земель с/х назначения" 2002;

ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" 2004.

ФЗ "О ЛПХ" 2003;

ФЗ "О КФХ" 2003;

ФЗ «Об ОЭЗ»

3) Акты, регулирующие административные отношения, связанные с землёй

ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" 2007;

ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" 1997

ФЗ "О землеустройстве" 2001;

4) Законы в сфере природопользования и ООС:

ФЗ «Об ООС» 1995 => cтатья 42. Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения;

ФЗ «Об ООПТ» 1995

ФЗ «О природных-лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» 1995.

ФЗ «О животном мире» 1995;

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 1999

ФЗ "Об ИЭЗ" =>за границей

ФЗ "О КШ" => за границей

ФЗ «Об охране озера Байкал» 1999

ФЗ "Об отходах производства и потребления" 1996;

ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" 1999

5) Иные акты

ФЗ "Об общих принципах м/с" 2003

Закон РФ"О Государственной границе РФ" 1993 =>ст. 18 особенности любой деятельности, связанной с пользованием землё в пограничной зоне.

Козырь:

ЗК;

О введение в действие ЗК;

О переводе земельных участнков из одной категории в другую;

О государственном кадастре недвижимости;

ГсК – планирование использование территории + зонирование;

Об ЛПХ

О КФХ

Промышленные земли

Об автомобильном дорогохах

Об ж/д

О садоводческих товариществах

О землепользовании малочисленных народов

Об ООПТ

О лечебных курортах

Изъятие:

Об организации проведении встречи глав государств

О Сколково (сами могут переводить из категории в категорию)

Об Олимпстрое

О государственной регистрации прав не недвижимость.

4. Указы Президента

При Ельцине много, сейчас мало.

Указы о создании курортов.

Анализ нормативных актов Президента РФ дает основание утверждать, что они изданы по самым разнообразным проблемам правового регулирования земельных отношений в период проведения земельной реформы в России, начиная с указов от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», от 25 марта 1992 г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий», от 27 октября 1993 г. «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы», от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах», от 24 декабря 1993 г. «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией РФ» и заканчивая Указом от 7 марта 1996 г. «О реализации конституционных прав граждан на землю» и др.

Действительно, ЗК 1991 г. устарел, и это не вызывает сомнений, многие его положения вступили в противоречие с Конституцией, но нормы, которых был лишен ЗК, обеспечивали тем не менее рациональное использование земель, их охрану, ограничение (в разумных пределах) права частной собственности на землю. Одним словом, они представляли собой реальное воплощение принципа общественно-целесообразного характера регулирования земельных отношений.

Отмеченный Указ от 24 декабря 1993 г. послужил созданию правового вакуума в сфере земельных отношений, результаты которого не замедлили сказаться. Как часто бывает в нашей стране, бездумно сметается весь накопленный опыт (в том числе и положительный), однако альтернативы уничтоженному очень часто не находится.

5. Постановления Правительства РФ, министерств и ведомств

Специфика этого уровня заключается в том, что:

- подзаконные нормативно-правовые акты издаются в пределах своей компетенции государственными органами, выполняющими исполнительно-распорядительные функции;

- данные акты не должны противоречить федеральным законам, нормативным указам Президента РФ, которые, в свою очередь, не должны противоречить конституционным законам.

В межотраслевом и отраслевом масштабе источниками земельного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств и служб РФ – нормативные приказы, инструкции и другие. По общему правилу, эти акты обязательны только для учреждений и должностных лиц данного ведомства. Однако в тех случаях, когда данное ведомство в силу закона или постановления Правительства РФ получило право на издание обязательного акта, а также если этот ведомственный акт был утвержден постановлением Правительства РФ – он получает общеобязательную силу

Для примера можно привести «Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов», утвержденные Министерством сельского хозяйства РФ 14 января 1992 г.

Для упорядочения ведомственного правотворчества Минюст РФ осуществляет государственную регистрацию всех этих актов на предмет их полного соответствия действующему законодательству.

«Об утверждении Положения о мониторинге»;

«Принципы арендной платы»;

«О возмещении убытков изъятием земельных участков»;

«О государственном земельном контроле(есть только надзор)»

«О кадастровой оценке земель»;

«О резервировании для государственных и муниципальных нужд (институт ограничения прав)»;

«О консервации земель (институт охраны => экология)»;

«О методике определения оценки земель»;

«Об инвентаризации (ещё одна их функций управления)».

6. Акты субъектов

Т.к. в совместном ведении, то могут свои акты могут принимать и субъекты.

7. Акты ОМС

Правила землепользования и застройки =>порядок принятия в ГсК.

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (в редакции 1999 г.)* глава местной администрации в пределах своей компетенции издаёт постановления и распоряжения, а руководители органов и структурных подразделений местной администрации издают приказы, которые, имея общенормативное значение, являются источниками земельного права: о порядке использования земель общего назначения в населенных пунктах; о порядке использования земель городской, сельской застройки и т. п.

Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления не должны противоречить конституционным, законодательным, подзаконным нормативно-правовым актам, указам Президента и нормативно-правовым актам субъектов Федерации.

Обеспечение соблюдения существующей иерархии нормативно-правовых актов возлагается на суды и прокуратуру.