Вопрос№ 37 Земли энергетики, связи, телевидения

ЗК:

Статья 89. Земли энергетики

1. Землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения гидроэлектростанций, атомных станций, ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, тепловых станций и других электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;

2) размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

3. Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Для некоторых регионов страны установлены запреты на разме­щение в них определенных объектов энергетики. Например, ФЗ «Об охране озера Байкал»: запрещены производ­ство, сбор и распределение электроэнергии при единичной мощ­ности энергоустановок свыше 100 МВт, а также деятельность по поставке энергии за пределы центральной экологической зоны Байкальской природной территории. Запрещено производство энергии на атомных электростанциях.

Атомные ЭС: ФЗ "об использовании ядерной энергии". Глава 6 регулирует вопросы размещения объектов и установления санитарно-защитных зон, а также зоны наблюдения.

Основные статьи:

Статья 28. Решения о месте размещения и о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения

Решения о сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, либо имеющих федеральное или межрегиональное значение, либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований, принимаются Правительством Российской Федерации.

Решения о месте размещения указанных объектов принимаются Правительством Российской Федерации при согласовании с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых предполагается размещение и сооружение указанных объектов.

Решения о месте размещения и о сооружении радиационных источников и радиоактивных веществ, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, принимаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых предполагаются их размещение и сооружение.

Решения о месте размещения и о сооружении радиационных источников и радиоактивных веществ, находящихся в муниципальной собственности, принимаются органами местного самоуправления, на территориях которых предполагается их размещение и сооружение.

Предоставление земельных участков и недр для размещения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения осуществляется в порядке и на условиях, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Решения о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения принимаются в соответствии с земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности, законодательством об охране окружающей среды и с учетом выводов экспертиз, проводившихся общественными организациями.

Правительство Российской Федерации принимает решения:

о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, имеющих федеральное или межрегиональное значение либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований. Порядок принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, находящихся в федеральной собственности, имеющих федеральное или межрегиональное значение либо размещаемых и сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований, утверждается Правительством Российской Федерации;

о порядке отнесения ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения к объектам, имеющим федеральное или межрегиональное значение;

о порядке принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо не имеющих федерального или межрегионального значения, либо не размещаемых и не сооружаемых на территориях закрытых административно-территориальных образований.

Статья 29. Отмена решения о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения

Государственный орган либо организация, принявшие решение о сооружении ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, обязаны отменить принятое ими решение либо прекратить или приостановить сооружение соответствующего объекта в случае выявления дополнительных факторов, приводящих к снижению уровня его безопасности, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия. Предложения по пересмотру принятого решения могут быть приняты органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями (объединениями).

Правовой режим земель, занятых линиями электропередачи: регулируется в подзаконных нормативных правовых актах.

Постановлением Правительства РФ от 11 августа 2003 г. No 486 утверж­дены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий свя­зи, обслуживающих электрические сети:

Правила предусматривают, что воздушная линия электропере­дачи (линия связи, обслуживающая электрическую сеть) размеща­ется на обособленных земельных участках, отнесенных в установленном порядке к землям промышленности и иного специального назначения или землям поселений. К таким землям относятся земельные участки, на которых непосредственно находятся опоры линии электропере­дачи.

Земельные участки, используемые в период строительства, ре­конструкции, технического перевооружения и ремонта воздушных линий электропередачи, представляют собой полосу земли по всей длине воздушной линии электропередачи, ширина которой превыша­ет расстояние между осями крайних фаз на 2 м с каждой стороны.

Охранные зоны - в соответствии с правилами, установленным. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. No 1601.

Также вспоминаем, что правила использования бемель и обеспечения безопасности - в спец актах: Правилах технической эксплуата­ции электроустановок потребителей, а также Правилах пожарной безопасности, СанПиНах. Там расписано вплоть до обязанности под резать деревья на пути сетей электропередач.

При эксплуатации воздушных линий электропередачи проис­ходит вредное воздействие электромагнитных полей на здоровье людей и окружающую среду. В целях его предотвращения устанав­ливаются санитарные разрывы.

ОСОБЕННОСТЬЮ правового режима земель, занятых линиями электропередачи, являются ограничения на размещение этих объек­тов. В то же время устанавливаются ограничения прав лиц, исполь­зующих земельные участки, на которых находятся такие объекты, в интересах охраны линий электропередач.

Так, согласно ст. 47 Воздушного кодекса РФ размещение линий электропередачи в зоне действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспече­ния полетов воздушных судов, должно согласовываться с соответ­ствующими органами. В соответствии со ст. 21 Федерального зако­на «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» вла­дельцы линий электропередачи, пересекающих железнодорожные пути общего пользования или находящихся в непосредственной близости от них сооружений, несут ответственность за обеспечение безопасности их функционирования и соблюдение установленных норм строительства и эксплуатации указанных сооружений.

ЗК:

Статья 91. Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики

1. Землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

ФЗ "о связи": 1. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

2. Предоставление земельных участков организациям связи, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации. Размеры таких земельных участков, в том числе земельных участков, предоставляемых для установления охранных зон и просек, определяются в соответствии с нормами отвода земель для осуществления соответствующих видов деятельности, градостроительной и проектной документацией.

Учебник: Для размещения сооружений связи и средств связи не всегда должны предоставляться земельные участки. Для этих целей могут использоваться и иные земли и объек­ты. Так, организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных се­тей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, тунне­лей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобиль­ных дорог и других инженерных объектов и технологических пло­щадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. Собственник или иной владелец недвижимого имущества вправе требовать от орга­ низации связи соразмерную плату за пользование этим имущест­вом, если иное не предусмотрено федеральными законами. НО: на сегодняшний день статья 7, регулировавшая этот вопрос, исключена. См. Указанную выше статью, по сути там то же самое.

Космическое обеспечение:

ЗК: 1. Землями для обеспечения космической деятельности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов космической деятельности и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. В целях обеспечения космической деятельности могут предоставляться земельные участки для размещения наземных объектов космической инфраструктуры, включая космодромы, стартовые комплексы и пусковые установки, командно-измерительные комплексы, центры и пункты управления полетами космических объектов, пункты приема, хранения и переработки информации, базы хранения космической техники, районы падения отделяющихся частей ракет, полигоны приземления космических объектов и взлетно-посадочные полосы, объекты экспериментальной базы для отработки космической техники, центры и оборудование для подготовки космонавтов, другие наземные сооружения и технику, используемые при осуществлении космической деятельности.

3. Земельные участки, используемые под районы падения отделяющихся частей ракет эпизодически, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Порядок возмещения ущерба этим лицам определяется Правительством Российской Федерации.

Инфраструктура также отражена в ФЗ "о космической деятельности".

Земли, использующиеся под падение отдельных частей ракет: у землепользователей/владельцев не изымаем.

Есть Постановление Правительства РФ от 31 мая 1995 г. No 536 «О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет».

Органы исполнительной власти субъектов РФ должны выде­лять Министерству обороны РФ земельные участки для падения отделяющихся частей ракет при проведении пусков ракет с космо­дромов, полигонов и баз межконтинентальных баллистических ра­кет.

Использование районов падения осуществляется на основании договоров, заключаемых Министерством обороны РФ с органами исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых на­ ходятся эти районы. На это Министерство возложена обязанность возмещать собственникам земельных участков, землепользовате­ лям, землевладельцам и арендаторам прямой материальный и эко­ логический ущерб, причиненный в результате падения отделяю­щихся частей ракет.

Земли обороны:

ЗК: 1. Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. В целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для:

1) строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий);

2) разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов);

3) размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.

При необходимости временного использования земель (территорий) для проведения учений и других мероприятий, связанных с нуждами обороны, земельные участки у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

Использование этих земель осуществляется применительно к порядку, установленному для проведения изыскательских работ, а также для зон с особыми условиями использования.

3. В целях обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отводятся в постоянное (бессрочное) пользование земельные полосы или участки для обустройства и содержания инженерно-технических сооружений и заграждений, пограничных знаков, пограничных просек, коммуникаций, пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других объектов.

Нормы отвода земельных полос, размеры земельных участков, необходимых для обеспечения защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, порядок их использования, включая особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, определяются законодательством Российской Федерации.

4. Для размещения объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов в закрытых административно-территориальных образованиях земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

В закрытом административно-территориальном образовании устанавливается особый режим использования земель по решению Правительства Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, должны принимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии садоводства, огородничества, сельскохозяйственного производства, жилищного и дачного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

5.1. Допускается включать земельные участки, включенные в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в границы охотничьих угодий с согласия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области обороны, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности.

6. В условиях чрезвычайного или военного положения использование земельных участков для нужд обороны и безопасности может осуществляться в порядке, установленном статьей 51 настоящего Кодекса.

7. В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Порядок установления указанных зон и использования в их границах земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

ФЗ «Об обороне»: земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Воору­ женных Сил РФ, других войск, воинских формирований и орга­ нов, находятся в федеральной собственности. Земли и другие при­ родные ресурсы, находящиеся в собственности субъектов РФ, му­ ниципальных образований, в частной собственности, могут быть изъяты для нужд Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов только в соответствии с законодательст­вом РФ.

Постановлением Правительства РФ от 17 февраля 2000 г. No 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запрет­ных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов12. Запретные зоны и районы создаются, чтобы обеспечить безопасность хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защитить население и объекты производст­ венного, социально-бытового и иного назначения, а также окру­ жающую среду при чрезвычайных ситуациях техногенного и при­родного характера.

Запретная зона включает территорию, непосредственно при­мыкающую к территории военного склада.

ФЗ «Об уничтожении химического оружия»: вокруг таких объектов устанавливаются зоны защитных мероприятий — территория вокруг объекта по хранению химического оружия или объекта по уничтожению химического оружия.

ФЗ "о государственном материальном резерве": особый материальный запас. Запас материальных ценностей государственного резерва, здания, сооружения и другое имущество организаций, входящих в систему государственного резерва, а также земельные участки, на которых эти организации расположены, и участки недр, которые используются для хранения материальных ценностей государст­венного резерва, являются федеральной собственностью.

Правовой режим земель безопасности: особый режим использо­вания земель может устанавливаться в пограничных зонах, кото­рые признаются землями безопасности, что влечет за собой огра­ничение прав собственников земельных участков, находящихся в пределах этих зон. Порядок пользования земельными участками в пограничной полосе регулируется Законом РФ «О Государствен­ной границе Российской Федерации».

Пограничный режим: в пограничной зоне, в частности, существуют правила въезда (прохода), временного пребывания, передвижения лиц и транс­портных средств; хозяйственной, промысловой и иной деятельно­ сти. Пограничная зона находится в пределах территории поселе­ний и межселенных территорий, прилегающих к Государственной границе на суше, морскому побережью России, российским бере­гам пограничных рек, озер и иных водных объектов, и в пределах территорий островов на этих водных объектах. В пограничную зо­ну по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места мас­ сового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания.