2762.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейс

Активизация экологического движения во многом связана с появлением студенческих Дружин по охране природы. Первая Дружина была создана на биофаке Московского государственного университета в 1960 г., затем подобные организации появились в ряде других вузов страны.

Среди основных направлений деятельности дружин можно назвать борьбу с браконьерами, экологический туризм, экологическое воспитание школьников, пропаганду экологических знаний и др.

С начала 70-х гг. дружины стали объединяться в движение, которое

ксередине 80-х гг. в своих рядах насчитывало более ста организаций. Движение 60-х – начала 80-х гг. не имело политических целей, так как

действовало в рамках существующей системы, его деятельность не противоречила интересам государства. На этом этапе движение сконцентрировало свои усилия на конкретных делах (охрана дикой природы, создание заповедных территорий, лекции) и не занималось разработкой экологической стратегии и тактики для общества в целом и дружин в частности. Возможно, поэтому оно не стало массовым.

Помимо названных в СССР существовали многочисленные природоохранные организации: общества охотников и рыболовов, географическое общество, Московское общество испытателей природы и другие. К ним примыкали сотрудники научно-исследовательских институтов экологического профиля, работники предприятий и организаций – коллективных членов Всероссийского общества охраны природы, краеведческие организации, комсомольская организация и профсоюзы. В их задачи, как правило, входило просвещение населения и участие в природоохранных мероприятиях.

Еще одна группа общественных формирований, участвующих в реализации принципов экологической политики, объединяла депутатские группы и комиссии местных Советов народных депутатов, группы народного контроля на предприятиях, товарищеские суды, общественные инспекции по охране природы.

Развитию экологического движения в стране способствовало усиление внимания государства к вопросам охраны окружающей среды и использования природных ресурсов в 70–80-е гг. Появились новые направления в деятельности организаций, увеличилась их численность, повысился профессиональный уровень.

В масштабах государства наиболее заметной оставалась деятельность Всероссийского общества охраны природы. Общество в эти годы осуществляло свою деятельность по следующим направлениям:

– контроль за соблюдением Закона «Об охране природы в РСФСР»;

451

–организация социалистического соревнования за участие общественности в борьбе с ветровой и водной эрозией почв, борьба с сорняками;

–организация подходов за чистоту и полноводность малых рек.

Новый этап в развитии экологического движения связан с началом перестройки в 1985 г. Провозглашение политики гласности и демократизации способствовало активизации советского общества. Кроме того, происходило дальнейшее ухудшение экологической ситуации в регионах, участились техногенные аварии и катастрофы. Но главная причина активизации природоохранного движения связана с переосмыслением понятий и идеалов. В понятие «благосостояние» стали включаться не только материальные потребности, но и качество окружающей среды, от которого зависело сохранение здоровья населения.

Все это способствовало появлению различных по целям, методам, формам деятельности объединений. Экологическое движение расширялось за счет неформальных организаций и инициативных групп, которые занимались проблемами промышленного загрязнения, экологии города, соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Кроме Движения дружин охраны природы появились другие объединения, например, Социальноэкологический Союз, Движение за создание партии «зеленых», «Хранители радуги» и т.д.

Общественное экологическое движение второй половины 80-х гг. добилось значительных результатов. Массовые акции протеста, выступления лидеров «зеленого» движения в прессе и другие действия общественности не остались незамеченными. В августе 1986 г. ЦК КПСС и СМ СССР приняли постановление «О прекращении работ по переброске стока северных и сибирских рек». Активные выступления общественности за сохранение природной среды способствовали принятию важных решений по улучшению экологической обстановки в ряде регионов страны.

Анализ общественной экологической деятельности в 70–80-е гг. показывает, что формы и методы природоохранной работы были достаточно ограничены: пропагандистская работа среди населения, участие в разработке природоохранных программ, организация массовых мероприятий, акций, демонстраций и т.п. Деятельность общественного экологического движения была неотделима от деятельности государственных природоохранных структур, это проявлялось в совместной разработке и реализации программ, осуществлении контроля за соблюдением природоохранного законодательства и т.п. Эффективность общественной природоохранной деятельности была невысокой вследствие отсутствия доступной и достоверной информации

452

о реальном состоянии окружающей среды, неразвитости демократических структур и несовершенства законодательства. В то же время общественность стала осознавать свою роль в осуществлении экологической политики на региональном и государственном уровне.

В90-е гг. ХХ в. ситуация кардинально изменилась. Распад СССР, политические и экономические реформы, социальные проблемы внесли корректировки в процесс формирования экологической политики. Изменения

взаконодательстве расширили сферу общественного участия в принятии экологически значимых решений [1].

Внастоящее время экологическое движение представлено общероссийскими и региональными общественными объединениями со своими территориальными структурами, а также многочисленными экологическими организациями на местах. Наиболее крупными по-прежнему являются: Всероссийское общество охраны природы, Социально-экологический союз, Российский экологический союз, Российский зеленый крест, Общественное экологическое движение «Кедр», Ассоциация развития Российской экологической прессы, Российское экологические движение и др. [4].

Основные направления деятельности общественных экологических организаций:

Участие в законотворческом процессе. Однако на сегодняшний день разработчики проектов законов, а это в основном природоохранные органы и депутаты, недостаточно привлекают общественность к решениию этих вопросов. Крайне мало практикуются общественные слушания по важным проектам законов.

Экологическое образование и воспитание с целью информирования населения об экологических проблемах. Многие общественные организа-

ции в этих целях реализуют различные программы и проекты и накоплен положительный опыт работы.

Общественный контроль за соблюдением природоохранного зако-

нодательства. Развитие общественного контроля предусматривает прежде всего организацию работы общественной инспекции по охране природы, проведение общественных рейдов, спецэкспедиций, правовое обеспечение этой деятельности.

Общественная экологическая экспертиза. Экспертизу проводят Все-

российское общество охраны природы, Социально-экологический союз, зеленый крест, Эколайн, Экологический союз и др.

Научно-исследовательская работа по вопросам охраняемых террито-

рий, биологическому и ландшафтному разнообразию, природному наследию

453

как в рамках соответствующих конвенций, так и по отдельным проектам и программам, включая и проблемы экологической безопасности.

Привлечение общественности к реализации природоохранных ме-

роприятий (озеленение и благоустройство, обустройство берегов малых рек и родников, очистка зон массового отдыха и ликвидация стихийных свалок, сохранность памятников природы и т.д.).

Защита конституционных прав граждан. В первую очередь это каса-

ется борьбы с нарушениями экологического законодательства и защиты интересов населения.

Информационно-издательская деятельность. Организации выпус-

кают газеты, журналы, вестники, сборники и доводят их до широкого потребителя.

Выражение общественного мнения в процессе оценки хозяйственной деятельности [5].

Многие общественные экологические организации традиционно принимают участие в мероприятиях, организуемых и проводимых министерствами и ведомствами, прежде всего Министерством природных ресурсов, агентствами и службами министерства.

Общественные объединения в 2005 г. принимали активное участие в подготовке ряда проектов законов Российской Федерации, особенно Лесного и Водного кодексов.

В повышении эффективности деятельности общественных организаций большое значение принадлежит их взаимодействию с государственными природоохранными органами, которая должна осуществляться на следующих принципах:

–уважительное и доверительное отношение друг другу. Общественные организации должны признаваться государственными органами в качестве партнеров в решении экологических проблем;

–взаимодействие и сотрудничество на договорной основе, где приоритетность должна отдаваться совместным мероприятиям;

–информационная открытость и поддержка деятельности общественных организаций, а также обязательное привлечение общественных организаций к разработке программ и принятию решений по актуальным вопросам,

ав последствии и к их осуществлению.

Важно, чтобы научно-технический потенциал общественных объединений нашел достойное применение и поддержку в решении многих проблем по оздоровлению окружающей среды, улучшению здоровья населения, рациональному использованию природных ресурсов [6].

454

17.3. РОЛЬ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРОВЕДЕНИИ

ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Понятие «общественная экологическая экспертиза» возникло в конце 80-х гг. и быстро получило широкое распространение. Первоначальная трактовка этого термина была весьма широкой. Под независимой экологической экспертизой подразумевали разнообразные способы получения и анализа информации (экологический мониторинг, оценка воздействия на окружающую среду, независимые исследования и т.д.). Очень часто говорилось об экологической экспертизе природного комплекса или действующего предприятия.

В настоящее время понятие экологическая экспертиза закреплено в Федеральном законе «Об экологической экспертизе». Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза может быть государственной и общественной. Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями).

Общественная экологическая экспертиза проводится до или одновременно с государственной экологической экспертизой [7].

Общественные организации имеют право:

–выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

–направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и его территориальным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной или иной деятельности;

–получать информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

455

Общественные организации могут самостоятельно осуществлять общественную экологическую экспертизу и получать от заказчика всю необходимую документацию, подлежащую экспертизе; участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении тех же объектов, что и государственная экологическая экспертиза, за исключением объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

Согласно закону любая экологическая экспертиза, в том числе и общественная, является экспертизой конкретной документации, например, техни- ко-экономического обоснования проектов намечаемой деятельности или расширения/реконструкции существующей, проекта международного соглашения или обоснования заявления о выдаче лицензии. Экологической экспертизе могут быть подвергнуты также проекты нормативно-правовых актов, комплексных и целевых федеральных программ, генеральных планов развития территорий, схем развития отраслей народного хозяйства.

Фактически общественная экспертиза является механизмом общественного контроля за ходом государственной экспертизы и общественного участия в ней. Однако возможности этого участия весьма ограничены. Законодательно закреплено только право на доступ к проектной документации (это право ограничено не только государственной, но и коммерческой тайной) и участие наблюдателей в заседаниях комиссий. Заключение общественной экспертизы не имеет прямой юридической силы – оно является лишь одним из документов, рассматриваемых в процессе государственной экспертизы.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения в течение 14 дней любым способом, в том числе: через печатные или электронные средства массовой информации, средства наружной рекламы, Интернет.

Срок проведения общественной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе объекта экспертизы, а также особенностей воздействия этого объекта на окружающую природную среду.

456

Срок проведения общественной экологической экспертизы составляет:

–для простых объектов – до 30 дней,

–для объектов средней сложности – до 60 дней,

–для сложных объектов – до 120 дней.

Срок проведения общественной экологической экспертизы может быть продлен, но не должен превышать шести месяцев для сложных объектов.

В течение срока, определенного законом, специальная экспертная комиссия рассматривает материалы проекта, выдвинутого на экспертизу. Затем выносится либо отрицательное, либо положительное заключение.

Общественная экологическая экспертиза должна быть официально зарегистрирована. Регистрация осуществляется в органах местного самоуправления (городской или районной администрации) на основании заявления от общественной организации (объединения), организующей общественную экологическую экспертизу.

Заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридический статус только после утверждения его в органах государственной экологической экспертизы. В том случае, если позиция государственных органов охраны природы в отношении экологических последствий намечаемой деятельности расходится с позицией общественности по этому вопросу, с приданием юридического статуса заключению общественной экологической экспертизы могут возникнуть затруднения [7].

Общественная экологическая экспертиза считается завершенной после опубликования ее результатов.

17.4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ИХ РОЛЬ В РЕАЛИЗАЦИИ

НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОЛИТИК

Решение крупномасштабных экологических проблем, возникающих перед национальными правительствами, становится невозможным в рамках отдельных государств без помощи международного сотрудничества.

Особенно важна эта помощь в решении вопросов управления в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, выходящих за рамки местных, региональных и субрегиональных интересов.

За последнее десятилетие накопился опыт международного сообщества по созданию структур и механизмов для содействия странам в решении задач

457

устойчивого развития при одновременном учёте экологических, экономических и социальных аспектов на региональном, субрегиональном, национальном и международном уровнях.

Помощь международных структур имеет различные формы – финансовую, информационную, консультативную поддержку, помощь в наращивании собственных возможностей. В качестве таких структур могут выступать наряду с правительственными национальными и международными организациями и местные сообщества, коммерческие структуры, научные учреждения, неправительственные общественные организации (НПО) [8].

В последние годы особенно усилилась роль НПО в решении многих экологических проблем, в том числе и в реализации целевых установок национальных экологических политик.

Экологические НПО осуществляют свою деятельность в ряде взаимосвязанных направлений – охране окружающей среды, мира, развития, обеспечения прав человека и фундаментальных свобод.

Как правило, НПО осуществляет свою деятельность независимо от правительств, но в отдельных случаях правительства могут выступить в качестве основателей, назначать лиц, которые могут находиться в их руководящих органах.

Традиционные НПО являются неприбыльными организациями, но наряду с ними могут быть и частные учреждения, в том числе частные фонды, банки. Под его определения попадают и многие транснациональные компании, которые создают или оказывают поддержку независимым фондам.

Миссии и масштабы работы НПО различны, но в основном они направлены на участие широких слоёв общества в деятельности по охране целостности и разнообразии природных ресурсов, обеспечение справедливого и экологически устойчивого их использования, содействие экологическому просвещению и воспитанию населения, рациональному использованию природных ресурсов на местном, региональном и глобальном уровнях. На рис. 17.2. указаны основные наиболее известные НПО экологической направленности.

Краткие сведения об этих НПО приведены в табл. 17.1.

НПО экологической направленности, реализуя свою миссию, выполняют широкий спектр работ в различных областях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, активно формируют общественное мнение по проблемным вопросам разработки и реализации национальных экологических политик, а также довольно часто являются организаторами и участниками протестных движений, которые препятствуют разработке, принятию и реализации планов и мероприятий по развитию экономики на основе экологически неприемлемых решений и технологий.

458

Рис. 17.2. Основные неправительственные экологические организации

459