2762.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейс

16.3.5. Экологическая экспертиза

Согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы [3].

Регулятивная функция экологической экспертизы заключается в санкционировании экологически безопасной деятельности и запрете деятельности, вызывающей неблагоприятное воздействие на окружающую среду, природные ресурсы, здоровье людей, экономику и иные сферы общественной жизни [9].

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) носит обязатель-

ный характер и предшествует принятию хозяйственных решений. Объектами государственной экологической экспертизы являются:

–концепции, программы, схемы развития и размещения производственных сил;

–схемы комплексного использования природных ресурсов;

–градостроительная документация (генеральные планы городов и населенных пунктов, проекты и схемы детальной планировки);

–обоснования инвестиций в строительство, проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, модернизацию, изменение профиля производства и иные проектные решения.

Проведение государственной экологической экспертизы возложено на органы Росприроднадзора [10].

ГЭЭ проводится экспертной комиссией, назначаемой приказом руководителя территориального органа Роспотребнадзора. Основной контингент экспертов составляют приглашенные ученые и специалисты, представители Российской Академии наук, отраслевых государственных академий, государственных университетов, проектных и производственных организаций и т.д. [7].

Экспертная комиссия определяет:

–соответствие намечаемой деятельности требованиям экологического законодательства;

421

–полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;

–достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности и сохранению природного потенциала [9].

Расходы на проведение экспертизы несет проектная организация, которая обязанав течение 30 дней со дняполучения сметы ирасчетов оформить оплату.

Продолжительность проведения экспертизы не должна превышать 4 месяцев. В виде исключения сроки ГЭЭ могут быть продлены до 6 месяцев.

Государственная экологическая экспертиза дает заключение, насколько данный проект учитывает экологические требования.

Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:

–о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды;

–о допустимости намечаемого воздействия на окружающую природную среду;

–о возможности реализации объекта экспертизы.

Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:

–о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;

–о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности [3].

Положительное заключение является одним из обязательных условий начала финансирования проекта экспертизы [7].

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организацияипроведение экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней [3].

Объектами общественной экологической экспертизы могут быть любые объекты экологической экспертизы, за исключением объектов, сведе-

422

ния о которых составляют государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну [9].

Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций (объединений) о ее проведении.

Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

Если заключение утверждено соответствующим образом, то оно имеет такой же правовой статус, как и заключение государственной экологической экспертизы, т.е. проект должен осуществляться в соответствии с этим заключением. Заключение может носить рекомендательный характер, если оно не утверждено, в этом случае оно должно в обязательном порядке учитываться при работе государственной экспертной комиссии [4].

Финансирование общественной экологической экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления [3].

16.3.6. Экологическая сертификация

Экологическая сертификация – это деятельность по подтверждению третьей стороной соответствия сертифицируемого объекта предъявляемым к нему экологическим требованиям.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Экологическая сертификация способствует:

–защите потребителей от приобретения продукции, в том числе работ

иуслуг, представляющих опасность для окружающей среды;

–предотвращению загрязнения окружающей среды при производстве, использовании и ликвидации все видов продукции;

–внедрению экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;

–предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, оборудования и отходов;

423

–интеграции экономики страны в мировой рынок;

–содействию экспорта и повышению конкурентоспособности отечественной продукции;

–выполнению международных обязательств страны в области охраны окружающей среды [10].

Основными принципами экологической сертификации являются независимость, объективность, компетентность и открытость.

По результатам сертификации выдается сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие сертифицированной продукции или услуг установленным требованиям.

Для маркировки сертифицированной продукции применяется знак сертификации – зарегистрированный в установленном порядке знак, которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Сертификация подразделяется на обязательную, осуществляемую в случаях, предусмотренных законодательством, и добровольную, проводимую по инициативе граждан июридических лиц.

Обязательной сертификации подлежат предприятия и организации оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные технологии.

К объектам добровольной экологической сертификации относят:

–объекты окружающей среды;

–отходы производства и потребления;

–технологические процессы;

–товары (работы и услуги), предназначенные для обеспечения экологической безопасности и предупреждения вреда окружающей среде

16.4. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды опирается на материальную заинтересованность исполнителя в достижении реальной цели. В основу экологической экономики входят как постоянно действующие институты, так и новая совокупность, возникшая на базе перехода к рыночным отношениям.

Постоянно действующие институты: природные кадастры, меры по ма- териально-техническому и финансовому обеспечению, платность за использо-

424

вание природных ресурсов; платежи за загрязнение окружающей природной среды; льготы по кредитованию, налогообложению; освобождение от обложения налогами.

К новым экономическим стимулам относятся: экологическое страхование, установление повышенных норм амортизации основных прироохранных производственных фондов, введение поощрительных цен на экологически чистую продукцию и снижение – на экологически неблагоприятную, формирование банка экологических услуг, совершенствование договорных отношений, где видное место занимает экономический механизм регулирования – договоры на комплексное природопользование, аренду, передачу в постоянное пользование объектов, охрану памятников природы и т.д.

Экономический механизм природопользования – это совокупность экономических методов управления, создающих материальную заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Экономический механизм охватывает:

–систему платности;

–налоговую политику;

–финансово-кредитную политику;

–ценовую политику;

–залоговую систему;

–рыночные механизмы;

–систему экологического страхования.

16.4.1. Система платности

Центральным звеном экономического механизма природопользования на современном этапе является система платности, объединяющая платежи за природные ресурсы, платежи за загрязнение окружающей среды, а также штрафы за нарушение природоохранного законодательства и компенсационные выплаты по возмещению ущерба.

Платежи за использование природных ресурсов

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» (2002) плата за природные ресурсы должна взиматься:

–за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;

–сверхнормативноеинерациональноеиспользованиеприродныхресурсов;

–воспроизводство и охрану природных ресурсов [5, 10].

425

Плата за право пользования природными ресурсами реализует пра-

во государства как собственника природных богатств на получение части прибыли от их эксплуатации, которая не зависит от усилий и вклада субъекта природопользования. Ставки платежей устанавливаются на основе кадастровых оценок соответствующих природных ресурсов или на договорной основе

сучетом различий в продуктивности, местонахождении, условиях использования этих ресурсов.

Плата за охрану и воспроизводство природных ресурсов вводится

сцелью возмещения бюджетных ассигнований и затрат специализированных организаций на осуществление природовосстановительной деятельности. Ставки этих платежей определяются исходя из затрат на восстановление (замещение) природных ресурсов и проведение мероприятий по их охране.

Платежи за природные ресурсы подразделяются на виды по отдельным ресурсам (рис. 16.4) [5, 10].

Рис. 16.4. Виды платы за природные ресурсы [5]

426

Платежи за землю зависят прежде всего от типа отношений собственности: землевладения, бессрочного (постоянного) или временного пользования земельными участками, их аренды [11].

ВРФ плата за землю устанавливается в форме земельного налога, арендной платы и нормативной цены земли.

Земельным налогом облагаются юридические лица и граждане, обладающие правом собственности или владения земельным участком. Размеры платы за землю определяются в зависимости от площади, качества и местоположения земельного участка с учетом его кадастровой оценки. Платежи за землю обычно поступают на специальные бюджетные счета местных представительных органов, на территории которых находятся земельные участки. Для стимулирования рационального использования земли эти виды платежей должны направляться исключительно на цели, связанные с финансированием мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра и мониторинга, охране земель, повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели, а также на погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия, процентов за пользование ими, на фиксированные выплаты пользователям, ведущим сельскохозяйственное производство на землях низкого качества, инженерное и социальное обустройство территории.

Арендная плата производится арендатором в пользу арендодателя по договору аренды за право пользования землей. Размеры ставок определяются исходя из экономической оценки земли, затрат на воспроизводство и по взаимному соглашению сторон. Арендная плата, получаемая собственником земли, используется им по своему усмотрению [10, 11].

Нормативная цена земли используется при передаче ее в собственность, наследовании, дарении, получении банковского кредита под залог земельного участка и т.п. [10].

Платежи за водные ресурсы (водопользование) взимаются по тари-

фам, установленным для данной водохозяйственной системы исходя из лимитов водопотребления. За сверхлимитный забор воды субъекты хозяйствования оплачивают воду в пятикратном размере.

Всоответствии с Водным кодексом РФ (1995) предусмотрено два вида платежей:

– плата за пользование водными объектами (водный налог);

– плата, направляемая на восстановление и охрану водных объектов. Экономическое значение водного налога заключается в изъятии у водо-

пользователей части дохода, получаемого от использования ресурсов данного

427

водного объекта. Из средств от поступлений водного налога 40 % направляется в федеральный бюджет, 60 % – в бюджеты субъектов РФ.

Поступления от платежей, направляемых на восстановление и охрану водных объектов, в размере 40 % направляются в федеральный бюджет для образования федерального целевого фонда восстановления и охраны водных объектов и 60 % – в бюджеты субъектов РФ для целевого использования.

Платежизапользованиенедрамиосуществляютсявследующихформах:

–платежи за право пользования недрами (добычу полезных ископаемых или пользование недрами в других целях);

–отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

–сбор за участие в конкурсе (аукционе) за право пользования недрами;

–плата на выдачу лицензий на право пользования недрами;

–акцизы;

–платежи за пользование акваторией и участками морского дна территориального моря.

Форма внесения платы, размеры и условия платежей по каждому объекту недропользования устанавливаются в лицензии, которая выдается совместно региональным органом власти и Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом.

Платежи за право пользования недрами устанавливаются в размере от

2 до 16 % от стоимости реализованной продукции добывающего предприятия.

Взависимости от вида добываемого сырья, его уникальности и ценности платежи за недропользование распределяются между федеральным, региональными и местными бюджетами.

Отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы РФ производят пользователи недр, осуществляющие добычу полезных ископаемых, разведанных за счет государственных средств. Эти платежи используются для финансирования геолого-разведочных работ. Они направляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ.

Акцизы – косвенный налог на отдельные виды минерального сырья (нефть и газ), добываемого из месторождений с относительно лучшими гор- но-геологическими и экономико-географическими характеристиками. Акцизы поступают в федеральный бюджет по мере реализации нефти и газового конденсата [10].

Платежи за пользование лесными ресурсами (лесопользование)

взимаются:

–за заготовку древесины, отпускаемой на корню;

–заготовку живицы;

428

–заготовкувторостепенныхлесныхматериалов(пней, коры, берестыит.п.);

–побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, заготовка

впредпринимательских целях древесных соков, дикорастущих плодов, ягод, грибов, лекарственных растений, технического сырья, размещение ульев, пасек и других видов лесного пользования);

–лесопользование для нужд охотничьего хозяйства, туристских или спортивных целей.

Платежи за пользование лесным фондом взимаются в виде лесных податей или арендной платы.

Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата – при аренде лесных площадей на определенное время.

Арендная плата определяется на основе ставок лесных податей, которые, в свою очередь, устанавливаются органами государственной власти исходя из ценности единицы лесного ресурса или по результатам лесных аукционов. Платежи за лесопользование зачисляются в федеральный бюджет (40 %) и бюджеты субъектов РФ (60 %) [10, 11].

Плата за пользование объектами животного мира осуществляется

ввиде платежей за изъятие из естественной среды обитания следующих групп объектов животного мира: отнесенных к объектам охоты и рыболовства; принадлежащих к видам, занесенным в Красные книги разного уровня; не отнесенных к перечисленным выше группам. При необходимости регулирования численности отдельных видов, представляющих угрозу для здоровья и жизни людей, домашних животных, а также для предотвращения нанесения ущерба экономике страны, изъятие может быть разрешено бесплатно или за вознаграждение [11].

Платежи за загрязнение окружающей среды призваны компенсиро-

вать экономический ущерб, наносимый предприятиям природной среде в процессе своей деятельности. В соответствии с этим платежи выполняют две функции: во-первых, стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ и, во-вторых, являются источниками последующего аккумулирования денежных средств, предназначенных для ликвидации негативных экологических последствий производства [5].

В настоящее время плата за загрязнение взимается:

–за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

–сброс в водные объекты или на рельеф местности загрязняющих веществ, в том числе осуществляемый предприятиями и организациями через системы коммунальной канализации;

429

–размещение отходов (твердых);

–вредные физические воздействия на окружающую среду (акустическое, тепло электромагнитное и др.) [11].

В РФ действуют следующие ставки платежей за загрязнение окружающей среды:

–плата за загрязнение в пределах, не превышающих установленные нормативы предельно допустимых выбросов/сбросов (ПДВ/ПДС), объема отходов, уровней иных видов воздействия;

–плата за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованныхнормативов) – впятикратномразмерепосравнениюснормативной;

–плата за сверхлимитное загрязнение окружающей среды – в двадцатикратном размере по сравнению с нормативной [5, 10].

Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды РФ приведена на рис. 16.5. [11].

Экономический смысл базового норматива состоит в необходимости аккумулирования средств для воспроизводства окружающей среды при ее нормальном (неизбежном при данных технологиях) загрязнении.

Рис. 16.5. Действующая система формирования платы за загрязнение окружающей среды [11]

430