2762.Экологическая политика и экологический менеджмент в странах Европейс

Экологические права человека заложены в нормах международного права, которые нашли отражения в различных декларациях прав человека. Это прежде всего Всеобщая декларация прав человека (Вена, 1948 г.); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека

иМеждународный пакт о гражданских и политических правах человека, которые были приняты Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г; Стокгольмская конференция ООН по окружающей среде в 1972 г; Конференция ООН по окружающей среде и развитию, проведенная в Бразилии (Рио-де-Жанейро) в июне 1992 г., на которой был провозглашен принцип 1 Декларации Рио: «В центре внимания непрерывного развития находятся люди. Они имеют право на здоровую плодотворную жизнь в гармонии с природой».

Вст. 42 Конституции РФ закреплено право граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию о ее состоянии

ина возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением.

Под «благоприятной окружающей средой» понимается такое ее со-

стояние, которое соответствует установленным экологическим законодательством РФ критериям, стандартам и нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

Право на благоприятную окружающую природную среду предоставляет охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, авариями, катастрофами, стихийными бедствиями.

Право на благоприятную окружающую среду закреплено также в п. 1 ст. 11 Федерального закона от «Об охране окружающей среды» (10 января 2002 г. № 7-ФЗ) и установлено в санитарном законодательстве, в частности в Федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ) (ст. 8).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения предусматри-

вает такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Правона благоприятную окружающую природную среду обеспечивается:

– планированием и нормированием качества окружающей природной среды, мерами по предотвращению экологически вредной деятельности и оздоровлению окружающей природной среды, предупреждению и ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

401

–социальным и государственным страхованием граждан, образованием государственных и общественных фондов помощи, организацией медицинского обслуживания населения;

–предоставлением каждому гражданину реальных возможностей для проживания в условиях благоприятной для жизни и здоровья окружающей природной среды;

–возмещением вреда, причиненного в результате экологических правонарушений;

–государственным контролем за соблюдением экологического законодательства;

–привлечением к ответственности лиц, совершивших экологические правонарушения [23].

Ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяет права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды.

Граждане обязаны:

–сохранять природу и окружающую среду;

–бережно относится к природе и природным богатствам;

–соблюдать иные требования законодательства.

Граждане обладают большими правами в сфере охраны окружающей природной среды. Они вправе:

–создавать общественные объединения, фонды, некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды;

–принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях, сборе подписей под петициями и иных акциях, не противоречащих законодательству РФ;

–предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде;

–выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и т.д.

Право на информацию вообще является основополагающим правом человека, оно закреплено ст. 19 Всеобщей Декларации прав человека, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. [26].

Распространенным нарушением прав граждан в России в сфере экологии является ограничение доступа к экологической информации – публикуемые данные не носят системного характера, практически отсутствует экологическая реклама, агитация. Понятие «экологическая информация» юридически не определено, и следовательно, в отношении его существует законодательный пробел.

402

По Конституции РФ граждане могут свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Согласно ст. 42 граждане имеют право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды.

Достоверной считается заведомо не искаженная информация об окружающей природной среде, которой располагают специальные уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды. Степень достоверности информации зависит, в частности, от уровня развития экологической науки и техники, используемой в области мониторинга и контроля.

По ст. 24 ч. 2 органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. А ст. 41 Конституции РФ предусматривает ответственность в соответствии с законодательством за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей.

Право на достоверную информацию вообще конкретизировано в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (от 20 февраля 1995 г.), по которому гарантируется и устанавливается судебная защита данного права.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

2.Об охране окружающей среды: закон РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.

3.О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: федер. закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (с измен. от 31 декабря 2005 г.).

4.Об отходах производства и потребления: федер. закон от 24 июня

1998 г. № 98-ФЗ.

5.О лицензировании хозяйственной деятельности: федер. закон от

25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ.

6.Об экологической экспертизе: федер. закон от 23 ноября 1995 г.

№117-ФЗ (с измен. от 15 апреля 1998 г.).

7.О недрах: закон РФ от 21 февраля 1992 г. №2395-1 (с измен. от 8 авгу-

ста2001 г.).

403

8.Водный кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. № 167-ФЗ (с измен. от 9 мая

2005 г.) (с измен. от 31 декабря 2005 г.).

9.Лесной кодекс РФ от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ (с измен. от 27 июля

2005 г.).

10. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с измен. от 27 июля 2005 г.).

11. Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (с измен. от 27 июля 2005 г.).

12.Земельный кодекс РФ от 21 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с измен. от

27 июля 2005 г.).

13.Указ Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2144 «О федеральных природных ресурсах».

14.Об информации, информатизации и защите информации: федер. закон от20 февраля 1995 г.

15.Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р)

16.О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию: указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440.

17.Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов РФ: постановление Правительства РФ от 25 сентября 2000 г. № 726 (СПС Гарант).

18.О специально уполномоченных государственных органах по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания: постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. № 67 (СПС Гарант).

19.О специально уполномоченных государственных органах РФ области охраны окружающей природной среды: постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. № 1594 (СПС Гарант).

20.Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2005 году».

21.Алексеев С.С. Общая теория права. – М.: Юрид. лит., 1982.

22.Анисимов А.П. Экологическое право России: учеб. пособие. – М., 2003.

23.Стеблов А.Л., Вайсман Я.И. Экологическое право: учеб. пособие / Перм. гос. техн. ун-т. – Пермь, 2000. – 260 с.

24.Экологическое право РФ. Сборник нормативных актов по использованию и охране природной ресурсов / сост.: И.А. Еремичев; В.И. Решетни-

ков. – М.: Щит – М, 2003. – 464 с.

25.Экологическое право: учебник для вузов / под ред. С.А. Боголюбова. – 2-е изд., перераб. – М.: Высшее образование, 2006. – 486 с.

404

26.Экологическое право: учебник для вузов / Н.Д. Эриашвили [и др.]; под ред. В.В. Курочкиной, В.В. Гучкова. – 2-е изд., перераб. и доп.. – М.: ЮНИТИ – ДАНА; Закон и право, 2004. – 367 с.

27.Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: учеб-

ник. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 501 с.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ

1.История развития природоресурсового и природоохранительного права в РФ.

2.Подотрасли экологического права. Интеграция природоресурсового права и норм по охране окружающей среды в комплексную отрасль права – экологическое право.

3.Понятие природоресурсового права. Структура природоресурсового права. Общая и особенная часть. Принципы природоресурсового права.

4.Правовой режим окружающей природной среды, природных комплексов и ресурсов. Природоресурсовый фонд.

5.Право собственности на природные ресурсы. Водное право. Субъекты права собственности.

6.Право природопользования. Понятие, объекты и субъекты природопользования. Виды природопользования. Общее, специальное и комплексное природопользование. Первичное и вторичное природопользование.

7.Основание, порядок возникновения и прекращения права природопользования.

8.Понятие, предмет и структура природоохранного права.

9.Принципы охраны окружающей природной среды.

10.Экологические права и обязанности граждан РФ.

ГЛАВА 16 ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В РФ

16.1. КЛАССИФИКАЦИЯ ИНСТРУМЕНТОВ РЕАЛИЗАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Реализация государственной экологической политики РФ осуществляется путем внедрения инструментов регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

Применяются следующие инструменты регулирования:

–административные – обеспечиваемые возможностью государственного принуждения, прогнозирования и планирования природоохранной деятельности и природопользования;

–экономические – создающие непосредственную материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий, решений органовуправленияв сфере природопользования;

–социально-информационные– обеспечиваемые открытым доступом общества к информации экологического характера, экологическому образованию, созданием условий для развития экологической культуры и сознания, привлечением общественных организаций к экологической экспертизе крупных проектов и программ, влияющих на экологическую ситуацию в стране, созданием условий и участием общественных организаций в формировании и реализациигосударственной экологической политики (рис. 16.1).

16.2. ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ПРИРОДООХРАННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовой механизм предполагает применение таких инструментов, как экологическое законодательство, прогнозирование и планирование природопользования и природоохранной деятельности, лицензирование приро-

406

Рис. 16.1. Классификация инструментов реализации государственной экологической политики в РФ

407

допользования, нормирование и стандартизация качества окружающей среды, лимитирование объема выбросов загрязнений, ограничения и запреты на природопользование и др. [10].

16.2.1. Экологическое нормирование и стандартизация

Центральное место в правовом регулировании принадлежит системе экологических нормативов, которая подразумевает установление единых и обязательных для всех объектов управления экологических норм и требований.

Нормативы в области охраны окружающей среды и природополь-

зования подразделяются на:

–нормативы качества окружающей среды;

–нормативы допустимого воздействия на окружающую среду;

–технологические нормативы;

–нормативы качества продукции [10, 11].

Нормативы качества окружающей среды – нормативы, которые ус-

тановлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окружающей среды и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окружающая среда [1].

Нормирование качества окружающей среды заключается в установлении предельно допустимых концентраций в атмосфере, почве, воде химических веществ, вредных для здоровья людей, растительности, диких животных, микроорганизмов, а также популяций в целом.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) – это количество вредного вещества в окружающей среде в мг в единице объема, при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени, практически не влияющее на здоровье человека и не вызывающее неблагоприятных последствий у его потомства, а также на состояние растительного, животного мира и их популяций [9].

До введения нормативов ПДК для некоторых загрязняющих веществ определяются ориентировочно безопасный уровень воздействия (ОБУВ),

иначе временная ориентировочно безопасная концентрация веществ в атмосферном воздухе, полученная расчетным путем на основе их токсикометрических параметров и физико-химических свойств [10].

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду долж-

ны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий [1].

408

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду:

–нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

–нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

–нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий);

–нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды;

–нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду [1].

Нормативы предельно допустимых выбросов (в воздух – ПДВ)

исбросов (в воду – ПДС) вредных веществ устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности с учетом рассеивания выбросов, наложения их на фоновое загрязнение и суммирования выбросов (сбросов) всех источников [10].

Нормативы ПДВ и ПДС устанавливаются таким образом, чтобы выбросы и сбросы не приводили к превышению ПДК вредных веществ в окружающей природной среде.

Проекты ПДВ и ПДС разрабатываются предприятиями и организация- ми-природопользователями в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 августа 1992 г. № 545.

Нормативы ПДВ и ПДС утверждаются территориальными подразделениями Росприроднадзора сроком на пять лет [9].

При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ могут устанавливаться временно согласованные нормативы выбросов и сбросов веществ (ВСВ и ВСС), действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с указанием этапов и сроков достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ [11].

Нормативы образования отходов производства и потребления и ли-

миты на их размещение устанавливаются в соответствии с Федеральным законом № 98 «Об отходах производства и потребления» [2].

Основная цель проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – установление объема размещения отходов на определенных объектах, сроков временного накопления на территории организации и дру-

409

гих условий, обеспечивающих охрану окружающей природной среды с учетом утвержденных лимитов размещения отходов и характеристик объектов для размещения отходов.

Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных приказом МПР РФ от 11.03.2002 № 115.

Проект нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов утверждается один раз в пять лет территориальными органами Росприроднадзора при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья [8].

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружаю-

щую среду устанавливаются для оценки и регулирования воздействия всех стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду, расположенных в пределах конкретных территорий и (или) акваторий.

Нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду устанавливаются по каждому виду воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и совокупному воздействию всех источников, находящихся на этих территориях и (или) акваториях [1, 11].

Нормативы (лимиты) допустимого использования (изъятия) ком-

понентов природной среды – нормативы, установленные в соответствии с ограничениями объема их изъятия в целях сохранения природных и при- родно-антропогенных объектов, обеспечения устойчивого функционирования естественных экологических систем и предотвращения их деградации.

Нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды и порядок их установления определяются законодательством о недрах, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о животном мире и иным законодательством в области охраны окружающей среды, природопользования [1].

Технологические нормативы устанавливают определенные экологические требования к технике, оборудованию, процессам производства или очистной технологии.

410