Влияние территориальной дифференциации качества и защищенности заня

Таблица 2 2

Динамика среднесписочной численности работников по муниципальным образованиям Пермского края с 2000 по 2011 год

elib.pstu.ru

Примечание. Информация собрана и рассчитана самостоятельно с привлечением следующего источника: Пермский край. Статистический ежегодник: 2012… С. 52–53.

152

elib.pstu.ru

Из данных табл. 22 видно, что за период с 2000 по 2011 год в Пермском крае и его муниципальных образованиях значительно сократилось число работников предприятий и организаций. Масштабы и размах дифференциации характеризуют данные, согласно которым наименьший удельный вес уменьшения работников зафиксирован в Губахинском муниципальном районе (13,7 %), а наибольший – в Кизеловском (69,9 %). Эта ситуация объясняется тем, что, как уже упоминалось в предыдущем материале, в начале 90-х годов прошлого века в Кизеловском угольном бассейне была прекращена добыча угля и были закрыты все угольные шахты. Но если в Кизеле и административно подчиняющихся ему поселках городского типа угледобыча была главным и единственным видом деятельности, то в Губахе в период ликвидации угледобычи функционировали еще 2 крупных производства – Губахинский коксохимический завод и завод «Метафракс». Поэтому все, кто остался без работы, из Губахи уехали еще в 90-е годы, а оставшееся население работает на этих 2 предприятиях, в социальной сфере и на предприятиях городского хозяйства. Массовый исход остатков трудоспособного населения и молодежи из Кизела продолжается и в настоящее время.

Экономические и социальные проблемы Кизела и других муниципальных образований, расположенных на территории бывшего Кизеловского угольного бассейна, настолько остры, что для их решения 30 ноября 2012 года краевыми властями создано специальное ведомство – Министерство по развитию территорий Кизеловского угольного бассейна Пермского края.

Целью деятельности Министерства является «осуществление мер по реализации основных направлений единой региональной политики, направленной на социально-экономическое развитие муниципальных образований Гремячинского, Губахинского, Кизеловского муниципальных районов и Скальнин-

153

elib.pstu.ru

ского сельского поселения Чусовского муниципального района»133.

Сравнение траекторий развития городов Губахи и Кизела подтверждает теорию А.А. Нещадина и Н.И. Горина, которые, исследуя закономерности цикличности развития городов, пришли к выводу о том, что всплески градообразования достаточно четко совпадают с границами технико-экономических циклов, которые выполняют роль «вызовов» потребностей общества. «Ответ» на эти «вызовы» выражается в всплеске развития города. А.А. Нещадин и Н.И. Горин выделили 2 сценария цикличного развития городов:

1.Город, возникнув в качестве «ответа» на «вызов» потребностей общества, достигает расцвета. Затем, после выполнения своей функции, деградирует и исчезает с исторической арены.

2.В определенных условиях возможна регенерация города

сновой миссией, соответствующей «ответу» на новые «вызовы». В этом случае цикличность заключается в том, что город, выполнив одну функцию, не разрушается, а начинает новое ка-

чественное развитие, эффективно отвечая на новые «вызовы общества»134.

Жизненный цикл города Кизела соответствует первому сценарию, а жизненный цикл Губахи – второму.

Оба города входят в список населенных пунктов, имеющих самые высокие потери населения за последние 20 лет, но в Гу-

133 Постановление правительства Пермского края «О министерстве по развитию территорий Кизеловского угольного бассейна Перм-

ского края от 30 ноября 2012 г. n 1371-п. Электронный ресурс . URL: http://www.permkrai.ru (дата обращения: 05.05.2013).

134 Нещадин А.А., Горин Н.И. Цикличность развития городов: основные положения и закономерности // Развитие монопрофильных населенных пунктов в Российской Федерации: сборник научных трудов. М.: Финансовый университет, 2012. С. 13.

154

elib.pstu.ru

бахе показатель потенциала естественного воспроизводства населения гораздо выше, чем в Кизеле.

В числе муниципальных образований, возглавляющих рейтинг динамики убыли среднесписочной численности работников (снижение происходит медленными темпами), находятся наиболее крупные города Пермского края – Пермь, Соликамск и Березники. В них удельный вес убыли работников за исследуемый период зафиксирован в интервале от 20,1 до 27,0 %. На других высоких позициях находятся средний город Кунгур, Нытвенский и Чернушинский муниципальные районы, административными центрами которых являются достаточно крупные города. Восьмое место Горнозаводского района объясняется тем, что все, кто хотел, покинули входящие в его состав поселки городского типа еще в 1990-е годы, а остальная часть населения занята лесодобычей и лесопереработкой, обслуживанием железной дороги и добычей. В первую треть рассматриваемого списка входят и другие муниципальные районы, возглавляемые средними и небольшими городами. Это Лысьвенский, Чайковский, Верещагинский и другие муниципальные районы.

Что касается аутсайдеров списка, то закономерным является 46-е место Еловского муниципального района. В селах этого района нет никакого производства, кроме свертывающегося сельскохозяйственного и незначительных объемов заготовки и переработки леса. Красновишерский муниципальный район по темпам убыли работников занимает 45-е место. Это объясняется тем, что г. Красновишерск был и остается монопрофильным поселением. В 2008 году в связи с банкротством было закрыто крупное градообразующее предприятие – ОАО «Вишерская бумажная компания» (Красновишерский целлюлозно-бумажный комбинат). Из-за невозможности найти работу на других предприятиях его работники, на всех стадиях «предсмертной агонии» предприятия увольняясь с него, были вынуждены вставать на учет в Центр занятости населения или трудоустраиваться на предприятиях Перми, Березников или Соликамска. Если в пери-

155

elib.pstu.ru

од расцвета предприятия на нем работало более 3 тыс. работников, то к 2006 году осталось всего 800 человек, а в 2008 году предприятие было полностью закрыто. Уменьшение денежной массы от производственной деятельности привело к цепной реакции – снижению спроса на услуги, продовольственные и непродовольственные товары, а значит, и на предложение рабочих мест на предприятиях сферы услуг и розничной торговли.

Кочевский, Кудымкарский, Суксунский, Уинский и Кишертский муниципальные районы, занимающие в рейтинге места с 44-го по 40-е, уже упоминались как административные образования с наибольшей удельной долей выбывшего с их территорий населения. Понятно, что и по удельному весу убыли работников эти периферийные районы находятся в конце списка, так как за период с 2000 по 2011 год потеряли 55–58 % работников.

Спасти сельские территории от потери работников может только счастливый случай. Например, в Бардымском муниципальном районе расположено структурное подразделение «Пермтрансгаза». Это рабочие места, стабильная заработная плата работников, платежеспособный спрос населения на продукты питания и услуги, а значит, развитие и этой сферы, как следствие, 23-е место в Пермском крае по заработной плате, 30-е место по уровню регистрируемой безработицы, 16-е – по динамике убыли населения и 16-е место по динамике убыли работников. Все перечисленные места – совсем неплохие показатели для периферийного сельского муниципального района.

Это говорит о том, что своевременное открытие производств в глубинке, не говоря уже о государственной поддержке производителей сельскохозяйственной продукции, могло бы остановить процессы сжатия сельских территорий, помогло бы более эффективно использовать их человеческий потенциал.

Для выявления закономерностей убыли работников проведен дополнительный анализ динамики среднесписочной чис-

156

elib.pstu.ru

ленности работников по муниципальным образованиям Пермского краязаболеекороткийпериодс2005 по2011 год(табл. 23).

Таблица 2 3

Динамика среднесписочной численности работников по муниципальным образованиям Пермского края с 2005 по 2011 год

elib.pstu.ru

Окончание табл. 2 3

Примечание. Информация собрана и рассчитана самостоятельно с привлечением следующего источника: Пермский край. Статистический ежегодник: 2012... С. 52–53; * – по закрытому территориальному образованию данные отсутствуют.

Из данных табл. 23 видно, что тенденция убыли работников из муниципальных образований Пермского края в период с 2005

158

elib.pstu.ru

по 2011 год сохранилась. Но темпы убыли в различных муниципальных образованиях отличаются. В крупных и средних городах темпы убыли работников в этот период замедлились, а в Кизеловском и Красновишерском муниципальных районах, лишенных производственной базы, и сельских муниципальных районах, отличающихся отсутствием промышленной составляющей, наоборот, выросли. Например, Пермь за период с 2000 по 2011 год потеряла 20,1 % работников, а за последнюю половину рассматриваемого десятилетия с 2005 по 2011 год – 6,6 %. Тенденция замедления убыли работников характерна и для других крупных городов за исключением Соликамска. И наоборот, в наиболее проблемных сельских территориях (Кочевском, Суксунском, Уинском и Кишертском муниципальных районах) как раз в период с 2005 по 2011 год темпы убыли населения ускорились, что, скорее всего, приведет к полной потере этих районов как поставщиков сельскохозяйственной продукции.

Из данных табл. 24 видно, что в тех муниципальных образованиях, где уровень безработицы ниже, чем в других городах и муниципальных районах Пермского края, в 2011 году зафиксированы более высокие показатели численности работающих, приходящихся на одного пенсионера. Это Березники, с показателем 1,16 работающих, приходящихся на одного пенсионера, а также Пермь и Соликамск, в которых на конец 2011 года приходилось по 1,09 работающих на одного пенсионера. К числу лучших относятся также муниципальные районы, центрами которых являются средние и малые города с диверсифицированной промышленностью, или те муниципальные образования, на территории которых размещены предприятия по добыче, переработке или транспортировке углеводородов (Чернушинский, Губахинский, Чайковский, Чусовской и Осинский муниципальные районы). Во всех перечисленных выше городах и муниципальных районах высокий уровень заработной платы. Этот фактор в комбинации с высокой степенью защищенности занятости удерживает трудоспособное население в этих территориальных образованиях.

159

elib.pstu.ru