Современный Израиль

Часть 2 «Русский» Израиль сегодня и в исторической перспективе

встранах«глобальногоЮга»вследствиевооруженныхконфликтов и т.п. Постарение части населения Земли, успехи медицины и здравоохранения в странах «глобального Севера» тоже способствуют росту числа людей, имеющих различные ограничения по здоровью (выхаживание детей с сильной недоношенностью; лечение заболеваний, прежде считавшихся неизлечимыми; успехи геронтологии и др.).

Очевидно, чтолюди сОВЗ составляют огромный «сегмент» человеческого общества, имеющий специфические особенности поведения, потребности, уникальный опыт, жизненные стили имногое другое, что требует изучения и осмысления.

Помимообычныхпричин,ведущихкинвалидности(различные травмы,заболевания,неправильноелечение),вИзраилеэтомуспособствуют военные действия и террористические акты. Поэтому реабилитации и адаптации людей с инвалидностью (особенно военных(чемуспособствуетсвоеобразныйкультармии)вэтойстране уделяется большое внимание. Государство Израиль и Российская Федерацияв2012г.ратифицировалиКонвенциюООНоправахинвалидов (Конвенция о правах инвалидов 2012). Израиль подписал ее в 2007 г., Россия – в 2008 г. Однако это не исключает наличия ряда серьезных проблем, о которых здесь будет рассказано.

Источники и методы

В основу этого исследования положены четыре из двенадцати историй, рассказанных мне в Израиле в 2013 г. Интервью были отобраныисходяизтого,чтолюдипытались–успешноилинет– найти работу в новой стране. Это были интервью с людьми, имеющими нарушения зрения, ведущие к инвалидности.

292

Глава 9 Жить и работать в Израиле: опыт бывших советских граждан

Все информанты рассказывали о своей жизни и «инвалидном опыте» в СССР или постсоветских странах (если инвалидность у них уже была на момент эмиграции), в том числе о своей работе,атакжеобопытежизнисинвалидностьювИзраиле.Записанные на диктофон и расшифрованные интервью анализировались в перспективе все того же «инвалидного опыта» и его влияния на попытки найти работу. Таким образом, я использовала (авто) биографический метод (Life History), широко применяемый этнологами и социокультурными антропологами.

ЭтоисторииодногомужчиныитрехженщинизРоссии,Украины и Молдовы (непризнанной Приднестровской Молдавской республики) с разной степенью инвалидизации (от тотальной слепоты до различной степени того, что в СССР определялось как «слабовидящие»). Интервью проводились на севере Израиля: в Хайфе и ее окрестностях, дома у информантов (в трех случаях) и в организации для незрячих (одно интервью).

Эти жизненные истории рассматривались в контексте широкого спектра проблем, связанных с инвалидностью в бывшем

СССР и Государстве Израиль. Поэтому важными дополнительными источниками мне послужили различные статистические материалы, опубликованные Центральным бюро статистики, Министерством здравоохранения и другими организациями, исследовательскими центрами и отдельными специалистами.

Концептуализация инвалидности

Общепринятое определение инвалидности как социокультурного феномена отсутствует и в научной литературе, и в международных документах. Например, ВОЗ выделяетimpairment (потерю

293

Часть 2 «Русский» Израиль сегодня и в исторической перспективе

какого-либооргана,нарушенияфизическихилиментальныхфунк- ций),handicap (трудности восуществлении какой-либо деятельности человека) иdisability (т.е. букв. не-способность, или ограничение возможностей, возникающее врезультате разных врожденных илиприобретенныхнарушений(Всемирнаяорганизацияздравоохранения).

Согласно Конвенции ООН о правах инвалидов, инвалидность (disability) является следствием физиологических или функциональных дефектов, возникших в результате заболевания, несчастного случая и др. (Всемирный доклад об инвалидности 2011). Отсюда и разница в статистических данных, приводимых разными организациями и в разных странах. С этими определениями связаны, в свою очередь, наличие или отсутствие социальных пособий, различных льгот или, напротив, ограничений

втех или иных сферах жизни.

Внаучной литературе в рамках изучения инвалидности (disability studies) существует несколько моделей инвалидности. Интерес к проблемам людей с ОВЗ резко возрос после Второй мировой войны и особенно в 1960-е гг., когда во всем мире развернулась борьба различных меньшинств, в том числе инвалидов, за свои права.

Одной из моделей, получившей в прошлом широкое распространение и сохраняющей свои позиции в ряде постсоветских стран, является медицинская. Согласно ей, инвалидность представляет собой медицинскую проблему (результат заболевания, функционального нарушения, личную психосоматическую травму и пр.), ее надо решать медицинскими же способами (лечение и медицинская реабилитация); если же устранить проблему не удается, то о человеке с инвалидностью следует проявлять

294

Глава 9 Жить и работать в Израиле: опыт бывших советских граждан

заботу (отсюда проистекает концепт социальной заботы). Инвалидность, согласно этой модели – это человеческая трагедия, тяжелая психологическая травма (последователи этой модели уделяютзначительноевниманиеизучениюразличныхвидамтравм), люди с инвалидностью – пассивный объект социальной работы и отстранены от принятия решений (в том числе в области защиты своих прав, образования, трудоустройства и пр.) (см., на-

пример: Siebers 2008; Jonston 2005; Watson et al. 2012; Bolt 2014).

В настоящее время за рубежом наиболее распространена социальная модель, согласно которой инвалиды – наиболее дискриминируемая часть общества, которое несет ответственность за такое положение дел. Сама же инвалидность, таким образом, представляет собой социальный конструкт, созданный условно здоровыми людьми в целях социального контроля и подчинения

(Oliver 1996; Shakespeare andWatson 2001;Tregaskis 2002; Jonston 2005;Bolt2014).Этамодельподвергаетсякритикезаневнимание к проблемам физиологии (включая боль, психологический иэмоциональный дискомфорт и т.п.), а также за недостаточное внимание к историческому контексту и культурным особенностям того или иного общества (Siebers 2008; Носенко-Штейн 2018).

Помимо этих наиболее распространенных моделей существуют другие: например, аффирмативная (позитивная), исходящая из уникальности опыта людей с инвалидностью, их достижений вразныхобластях(особенновтворчестве);юридическаямодель, ставящая во главу угла равенство всех людей, включая инвалидов, ее сторонники видят свою задачу в отстаивании их прав; социокультурная, или историко-культурная модель, рассматривающая инвалидность как конструкт, существующий в конкретных исторических, социальных и культурных контекстах, и ряд дру-

295

Часть 2 «Русский» Израиль сегодня и в исторической перспективе

гих (Jonston 2005; Goodley 2011; Носенко-Штейн 2018а; Ендаль-

цева 2018; Курленкова 2018).

В своих исследованиях я придерживаюсь точки зрения, согласно которой инвалидность представляет собой биосоциальный феномен, существующий в конкретных исторических условиях и культурном контексте. В данном случае речь пойдет об инвалидности и ее проблемах в СССР и постсоветских странах, а также о новом опыте русскоязычных иммигрантов в Израиле.

Ограничение возможностей

сучетом потребностей?

ВИзраиле, как и во многих странах «глобального Севера»,

различают ограниченные возможности и инвалидность (это в ряде случаев пытаются делать и в России, хотя и непоследовательно). Так, людей с ограниченными возможностями (анашим им мугабалут) в 2013 г. в Израиле насчитывалось 1 млн. 360 тыс. человек. В 2016 г. их число возросло до 1 млн 450 тыс. человек (Report 2016). Изних людей трудоспособного возраста (т.е. ввозрасте от 18 до 67 лет) было, по разным оценкам, от 800 тыс. до 1 млн. человек.

Инвалидов же (нахим) в 2012 г. насчитывалось около 600 тыс.

человек (People with Disabilities 2012; Persons registered 2013).

В 2018 г. это число возросло: только людей в возрасте от 18 до 67 лет, имеющих различные ограничения, связанные со здоровьем, стало более 704 тыс. человек, а более 420 тыс. человек имеют инвалидность (Facts and Figures 2018). Это примерно 6 % трудоспособного населения страны.

296

Глава 9 Жить и работать в Израиле: опыт бывших советских граждан

Ограничениями возможностей считаются «проблемы со здоровьем, влияющие на повседневную активность» людей. Инвалидность определяется как следствие проблем со здоровьем, серьезно влияющих на их повседневную жизнь. Пенсии по инвалидности в Израиле назначают людям, у которых способность работать сокращена до 50 % (из-за ограниченных возможностей здоровья), а также домохозяйкам, у которых возможность функционирования в домохозяйстве сокращена до 50 %. Уровень этой работоспособности или функционирования определяется в Битуах Леуми (Институт национального страхования Израиля) (People with Disability in Israel 2012: 6; Persons registered 2013).

Эти критерии, хотя и кажущиеся довольно расплывчатыми, определяют статус инвалида в Израиле, что позволяет человеку получать пенсию, различные льготы.

Несколько иначе обстоит дело в России, в которой инвалидность (в том числе ее степени, так называемые группы), как и в СССР, более жестко, чем в западных странах и Израиле, связана с возможностью / невозможностью работать. Эти группы инвалидности определяет бюро медико-социальной экспертизы, которое устанавливает группу инвалидности (от 3-й – самой легкой, до 1-й – наиболее тяжелой), что влечет за собой право или запрет работы (тоже с рядом ограничений), а также размер пенсии и различных льгот.

Согласно данным, приводимым Центром изучения инвалид-

ности в Институте Брукдейл (Disability Research Center, Myers – JDC – Brookdale Institute), в начале 2000-х гг. в Израиле среди людей с ОВЗ трудоспособного возраста (18–67 лет) 17,8 % составляли люди с нарушением физиологических функций; почти 10 % – люди с сенсорными нарушениями (4,2 % – незрячие и

297

Часть 2 «Русский» Израиль сегодня и в исторической перспективе

слабовидящие; 3,7 % – глухие и слабослышащие); у 2,1 % инвалидность наступила в результате хронических заболеваний. Около 16 % инвалидов работоспособного возраста – это люди с психическими и умственными заболеваниями. У остальных (около 47 %) имеются так называемые множественные нарушения, т.е. сочетание нескольких названных выше заболеваний или дефектов (Shemesh, Nacamulli-Levi 2009: 31).

В «еврейском секторе» доля людей с ОВЗ составляет 13 % трудоспособного населения, в «арабском» – 22 %» (Facts and Figures, 2018). Причем, за прошедшие 10 лет разрыв между «секторами» увеличился (десятилетие назад евреев и арабов с ОВЗ было 21 и 24 % соответственно), хотя доля арабов с ОВЗ стала несколько меньше. Доля же инвалидов (нахим), т.е. людей, имеющих серьезные затруднения в повседневной активности (severe disabilities, interfered with daily life), в «арабском секторе» почти в два раза выше, чем в еврейском (8,8 % и 4,5 % соответственно) (Shemesh,Nacamulli-Levi2009;PersonsregisteredatSocialService 2014; Facts and Figures 2018). В последние годы в стране рас-

тет доля людей с психическими и ментальными расстройствами, особенно среди ультраортодоксальных евреев (харедим)

и в «бедуинском секторе» (Persons registered at Social Service 2014). Возможно, это объясняется ранним и более полным выявлением подобных заболеваний; кроме того, именно в названных группах в силу их замкнутости браки между родственниками (хотя и дальними) ведут к передаче «нежелательных» генов.

В РФ нет точной статистики относительно численности инвалидов (различные ведомства представляют от 11 до 13 млн. человек, что в любом случае меньше 10 % населения – обычной численности в странах «глобального Севера»). Росстат представил

298

Глава 9 Жить и работать в Израиле: опыт бывших советских граждан

численность инвалидов на начало 2020 г. как 11,87 млн человек, причем в последние годы число инвалидов сокращается на 150–300 тыс. человек в год, особенно за счет наиболее «тяжелых» 1-й и 2-й групп (Количество инвалидов в России 2020). Это объясняется ужесточением социальной политики в России, в том числе за счет формального «перевода» лиц с тяжелой инвалидностью в когорту более «легкой», что влечет за собой уменьшение размера пенсий, числа льгот и пр. Практически перестали присваивать инвалидность людям за 70 лет, которые в СССР

почти автоматически «переходили» в разряд инвалидов. За последние годы среди российских инвалидов возросло число людей с онкологическими, а также ментальными и психическими нарушениями (Количество инвалидов в России 2020). Поэтому люди с ОВЗ из России и других постсоветских стран (во многих положение таких людей значительно хуже), попадая в Израиль, отмечают, что в целом их положение существенно улучшается (Носенко-Штей 2015).

Доля людей с ОВЗ в обеих странах растет с возрастом (что вполне естественно): в Израиле в возрастной группе 18– 25 лет людей с ОВЗ 12 %; в группе старше 64 лет их почти 50 %. Кроме того, около 80 % всех израильтян с ОВЗ получили статус инвалида в возрасте между 18 и 65 годами (Shemesh, NacamulliLevi 2009; Persons registered at Social Service 2014; Facts and Figures 2018). Это так называемая «внезапно наступившая инвалидность» (sudden disability), хотя она не всегда наступает мгновенно (в результате травмы), а также инвалидность, развивающаяся постепенно из-за прогрессирующего заболевания, последствий той же травмы и пр. Это несколько ниже среднемирового уровня: согласно данным ВОЗ, доля таких людей в мире

299

Часть 2 «Русский» Израиль сегодня и в исторической перспективе

составляет около 85 % всех людей с ОВЗ (в данном случае это может объясняться высоким уровнем израильской медицины и реабилитологии).

Законы и ответственность

Израиль считается одной из стран, благоприятных для жизни людей с ОВЗ. В этой стране, как и ряде государств Западной Европы и США, с конца 1960-х – 1970-х гг. началась борьба инвалидов за свои права. Так, в 1972 г. Кнессетом была внесена поправкавЗаконопроектированиистроительства,вкоторойспециально предусматривалась необходимость удобного для людей

сОВЗ доступа в общественные учреждения (тогда под людьми

сОВЗ и инвалидами подразумевались в основном люди с заболеваниями опорно-двигательного аппарата – ОДА, преимущественно «колясочники»). Но основные изменения в положении таких людей начались с конце 1990-х и в 2000-е гг. Например, в 1998 г. был принят Закон о равенстве прав, в котором законодательно определены требования для достижения равенства прав людей с различными ограничениями здоровья (например, законобязываетмуниципалитетыоборудоватьвсеобщественные здания и пространства – суды, учебные и лечебные учреждения, кинотеатры, рестораны, парки, и др. таким образом, чтобы они были доступны всем людям с ОВЗ (а не только имеющим нарушения ОДА). Следовательно, городские власти не должны ограничиваться специальными лифтами и пандусами, но также учитывать потребности незрячих, глухих и ряда других категорий. Скажем, для незрячих во многих общественных местах (остановки транспорта, банкоматы, лифты и пр.) установлены табло

300

Глава 9 Жить и работать в Израиле: опыт бывших советских граждан

снадписями по системе Брайля (выпукло-точечный шрифт); для глухих и слабослышащих во многих учреждениях и общественном транспорте – правда, не везде – имеются световые табло или «бегущая» светящаяся строка. В 2000-е гг. было также принято множество законов и подзаконных актов относительно трудоустройства инвалидов (в том числе людей с умственными и психическими нарушениями), пособий для них, доступа к инклюзивному образованию; было принято также множество дру-

гих законов и поправок к ним (Ben Moshe, Roffman and Haber 2011: 4; Commission on Equal Right 2012; перечень основных законов и поправок к ним содержится также в: People with Disability in Israel 2013: 5).

Из бывшего СССР в Израиль приехало немало людей с ОВЗ, из них зарегистрированных как инвалиды (нахим) в 2013 г. было 160 тыс. чел (т.е. более четверти всех инвалидов по стране) (Persons registered at Social Service 2013). Кроме того, некоторые стали инвалидами или людьми с ОВЗ уже на новом месте.

ВИзраиле уделяется значительное внимание всесторонней реабилитации людей с ОВЗ. Например, таких людей (вне зависимости от заболевания) в муниципальном жилом секторе поселяют на первом этаже, вход в здание нередко оборудован пандусом, специальными лифтами (правда, это относится к зданиям, построенным за последние 10 лет). Пандусами оборудованы учебные учреждения и их территории, где обучаются студенты

сОВЗ. Даже люди с некоторыми ментальными и психическими расстройствами имеют возможность получить высшее образование (Носенко-Штейн 2015).

Таким образом, законодательство Государства Израиль призвано не только защитить права людей с ОВЗ, но и улучшить

301