I. Теоретические и практические основы формирования кластеров

1.1 Понятие и цели формирования кластера

Кластеры являются одним из проявлений процессов концентрации экономической активности в регионе и в конкретной отрасли. В России развитие кластеров напрямую связывают с необходимостью привлечения иностранных инвестиций в регионы и активным включением российской экономики в международную торговлю высокотехнологичной продукцией (что отражено в распоряжении Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 г. № 2227-р «О стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года»). Кластер — это группа фирм, а также объединенных с ними экономических субъектов и институтов, которые расположены на одной и той же территории и достигают достаточного масштаба для интегративного развития специальных знаний, услуг, ресурсов, навыков, появления общих поставщиков и рынков сбыта.

Вопросами формирования и развития региональных кластеров ученые-экономисты занимаются с 1950-х гг., и интерес к данной тематике непрерывно возрастает. Так, в период с 1950 г. по 1980 г. термин «экономический кластер» фигурировал всего в 120 научных публикациях, в 1990-е г. таких статей уже было более 600, а в 2000–2004 гг. — свыше 700.

P.Decporepc (Pierre Desrochers) дает следующее определение кластера: «Кластер (в экономике) (англ. cluster) — сконцентрированная на некоторой территории группа взаимосвязанных компаний: поставщиков оборудования, комплектующих и специализированных услуг; инфраструктуры; научно-исследовательских институтов; образовательных и других организаций, взаимодополняющих друг друга и усиливающих конкурентные преимущества отдельных компаний и кластера в целом»¹.

Кластер имеет свою специализацию, которая определяется направленностью деятельности группы предприятий, являющихся потребителем для поставщиков, входящих в структуру кластера, производителем конкретной услуги или товара и заказчиком научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, финансовых и консалтинговых компаний, также входящих в состав кластера. При этом формированию и развитию кластеров оказывается в большей или меньшей степени государственная поддержка².

Можно выделить две основные категории кластеров, сформированные либо по территориально-пространственному, либо по функциональному признаку. Когда делается различие между кластерами, функционально-связанные системы, которые менее ограничены строго определенными регионами, и совпадающие с первоначальным определением Портера (см. ниже) обычно относятся к промышленным кластерам.

Пространственные группировки подобных связанных фирм и отраслей относятся по сути своей к региональным кластерам.

Существует еще одно такое определение кластера – это сеть производителей, потребителей, исследовательских институтов и внедренческих организаций, поставщиков и контрагентов, являющихся членами саморегулируемых организаций, включая обязательные элементы государственной и социальной инфраструктуры и рассматриваемые вне отраслевых границ и видов деятельности, но взаимосвязанные в рамках государственно-частного партнерства в процессе рентабельной деятельности предприятия.³

Портер дал следующее определение кластера - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга. При этом размеры кластеров могут быть совершенно разными: от одного города до ряда стран.⁴

В региональной теории кластеров М. Энрайт в качестве объекта исследовал региональные различия в конкурентоспособности внутри страны и географический масштаб конкурентного преимущества. Энрайт допустил, что именно на региональном уровне создаются конкурентные преимущества.⁵

Очень важную роль в этом процессе играют исторические предпосылки развития регионов, разнообразие сложившихся культур ведения бизнеса и организации производства, развитость сферы образования.

Необходимыми элементами регионального кластера являются следующие факторы:

1. скопление малых и средних предприятий на одной территории;

2. концентрация высокотехнологичных фирм, связанных между собой использованием единого способа производства или единой технологии;

3. наличие большого количества предприятий, ранее входивших в крупные коммерческие объединения.

В результате увеличения конкурентоспособности регионов, изученных Портером и Энрайтом, были выделены основные преимущества, которые позволяют стимулировать формирование и развитие кластеров в регионе и обеспечивать достижение положительного эффекта:

происходит увеличение производительности труда и эффективности производства, ввиду того, что для предприятий облегчается доступ к поставщикам, информации, квалифицированной рабочей силе и пр. Также в кластере облегчается координация совместных действий и трансакции между предприятиями – партнерами, усиливается процесс диффузии и освоения инноваций;

усиливается процесс изобретения нововведений, так как обеспечивается доступ к современной информации по модернизации процесса производства, в то время как образовательные и научно-исследовательские центры обеспечивают поток новых знаний и генерацию новых теорий;

происходит ускоренный процесс коммерциализации знаний в производстве;

 для новых хозяйствующих субъектов создаются льготные условия (поддержка инфраструктуры, привлечение необходимой квалифицированной рабочей силы, совместный поиск поставщиков и покупателей).

По теории региональных кластеров Розенфельда С. требуется не просто концентрация взаимосвязанных предприятий по географическому принципу, но обязательными условиями кластера являются коммуникации (наличие активных каналов) между образующими кластер предприятиями⁶.

В развитие теории Розенфельда С., Маскелл П. и Лоренцен М. предложили организацию сетевого взаимодействия между предприятиями в качестве главного условия формирования не только повышение конкурентоспособного регионального кластера, но и усиление конкурентоспособности каждого из предприятий, входящих в кластер.⁷

В ряде других теоретических разработках к изучению экономических процессов формирования конкурентоспособности также применялся кластерный подход. Например:

Лимер Е. анализирует торговлю внутри страны и рассматривает кластеры, в рамках которых выпускается продукция экспортной направленности;

Толенадо И. и Солье Д. ввели понятие «фильеров» (более узкая интерпретация кластера, основанная на необходимости создания технологических связей между отраслями и секторами экономики в целях реализации их потенциальных преимуществ), чтобы описать группы технологических секторов;

Дахмен Е. базирует свою теория на блоках развития, где в качестве повышения конкурентоспособности используется взаимосвязь между способностью одного блока к развитию, обеспечивающего при этом развитие другого блока;

Фельдман В. в основу своей теории заложил преимущества диверсификации, связанной с отношениями поставок и приобретения (контактам между отраслями). Реализация этих механизмов ведет к образованию кластеров, зачастую к кластерам инновационной активности⁸.

Все элементы кластера связаны между собой перекрестными хозяйственными связями и договорными отношениями. В кластере сохраняются как вертикальные связи (управление и координация, покупка сырья и материалов) так и горизонтальные (кадровое обеспечение, взаимодействие с образовательными организациями и институтами, выполняющими НИОКР).

Хозяйственные связи ведут к усилению, в том числе и решения социальных вопросов, которые кроме непосредственных участников обеспечивают выгоду для других участников кластера.

Выделяется три наиболее принятых определений кластеров:

 регионально сфокусированные формы экономической активности внутри родственных секторов, обычно привязанные к тем или иным научным учреждениям (НИИ, университетам и т. д.);

вертикальные производственные цепочки в виде довольно узко определенных секторов, в которых смежные этапы производственного процесса образуют ядро кластера (например, цепочка «поставщик - производитель - сбытовик - клиент»), в эту же категорию попадают сети, формирующиеся вокруг головных фирм;

отрасли промышленности, определенные на высоком уровне агрегации (например, «химический кластер») или совокупности секторов на еще более высоком уровне агрегации (например, «агропромышленный кластер»).

Еще раз подчеркнем, что элементы, входящие в кластер обязательно имеют общую цель. За счет этого и достигается синергетический эффект. Кластер формируется как устойчивая система и при выявлении общих интересов объединения, повышаются конкурентные преимущества как системы в целом, так и отдельных ее составляющих.

Предлагается следующее определение кластера - это совокупность сконцентрированных по географическому принципу групп предприятий, связанных между собой через баланс интересов для реализации единой цели, обеспечивающих предоставление услуг или выпуск продукции, как правило, одной отрасли, объединенных между собой хозяйственными связями и управленческими отношениями, направленных на рост устойчивости каждого из участников.

На практике выявить и сформировать кластер непростая задача, так как все экономические отрасли, в конечном итоге, взаимосвязаны. Вот что писал Портер по этому поводу: «Географический масштаб кластера связан с расстоянием, на котором ощущается прирост эффективности в сфере информации, трансакций, символов и др. Определение границ кластера — зачастую задача относительная: это творческий процесс, основанный на понимании взаимодополняемости и взаимосвязанности предприятий и институтов, наиболее важных в плане конкуренции в той или иной отрасли»⁹

К настоящему времени использование кластерного подхода уже заняло одно из ключевых мест в стратегиях социально-экономического развития ряда субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе в Воронежской области сформирован ряд кластеров. Ряд проектов развития территориальных кластеров реализуется в инициативном порядке, в том числе с использованием инструментов программы поддержки малого и среднего предпринимательства.

Целесообразность создания кластеров для регионов Российской Федерации определяется следующими положительными эффектами:¹⁰

1. Стратегические аспекты:

1.1. реализуется эффективный механизм повышения конкурентоспособности региональной экономики;

1.2. кластер является инструментом диверсификации региональной экономики;

1.3. кластер является одной из эффективных форм взаимодействия региональной власти и бизнес-сообщества.

2. Экономические аспекты:

2.1. кластерная форма несет в себе очевидный потенциал улучшения важнейших статистических показателей региональной экономики (рост ВРП, повышение производительности труда и др.);

2.2. за счет усиления концентрации основных элементов отрасли происходит повышение уровня инвестиционной привлекательности предприятий отрасли;

2.3. кластер представляет собой единое бизнес-пространство, в рамках которого формируются общепринятые прозрачные «правила игры», что положительно скажется и на уровне инвестиционной привлекательности региона;

2.4. предусматривается активизация развития смежных отраслей промышленности;

2.5. кластер станет постоянным катализатором развития отрасли;

2.6. кластер может служить инструментом снижения трансакционных издержек при реализации крупных региональных девелоперских проектов.

3. Технологические аспекты:

3.1. кластер стимулирует модернизацию смежных отраслей за счет создания устойчивых каналов передачи передовых знаний и обмена опытом в рамках единого технологического и информационного пространства;

3.2. в регионе будет создана дополнительная организационная форма привлечения, апробации, освоения и диффузии передовых зарубежных технологий;

3.3. в отрасли будут более эффективно распространяться и контролироваться новые стандарты качества за счет повышения уровня конкуренции и активизации работ по продвижению новых технологий на рынок.

4. Социальный аспект:

4.1. Предусматривается повышение уровня занятости населения, рост благосостояния и улучшение качества жизни населения за счет интенсификации деятельности отдельных предприятий в рамках кластера¹¹

Необходимо учитывать, что Россия занимает огромную территорию и поэтому крайне трудно управлять развитием экономики в таких масштабах. Кластер может выступать одним из эффективных инструментов управления экономикой регионов.

По мнению многих экспертов, включая авторов настоящего издания, сегодня возникает благоприятная ситуация для развития кластеров в стране. В рамках усиливающейся поддержки как со стороны федерального центра, так и региональных властей, можно концентрировать выделяемые ресурсы на развитие конкретных направлений, реализуя совместные проекты.

Кратко подводя итог вышесказанному, можно утверждать, что в результате создания кластеров в регионах РФ должен повыситься уровень качества человеческого потенциала, что даст толчок к развитию инноваций в экономике. Следовательно, произойдет рост конкурентоспособности, как отдельных предприятий входящих в кластер, так и региона в целом. В таком случае увеличивается инвестиционная привлекательность региона. В результате данной взаимосвязи формирование кластеров в регионе поможет решить как ряд социальных задач, так и перестроить регион на инновационный путь развития.

Дополнительно отметим, что кластерный подход объединяет и систематизирует работу различных государственных министерств и ведомств в целях координацией и управлением функционирования кластера, как объекта управления.

Государство в настоящее время активно содействует инновационному предпринимательству. При этом наблюдается расширение участия частного бизнеса в процессе разработки самой государственной политики.

Правительство РФ и органы исполнительной власти регионов выполняют сложные и многообразные роли в сфере инновационной политики. Эти роли можно условно разделить на «содействующие», «организующие» и «направляющие».

«Содействующая роль» - это поддержание здорового экономического климата в стране, создание инновационной инфраструктуры и создание атмосферы инновационной восприимчивости.

«Организующая» - использование конкретных механизмов достижения целей инновационной политики (разнообразные методы стимулирования).

«Направляющая» - предоставление стратегической информации, на основе которой фирмы могут следить за новыми возникающими возможностями.

Ориентация на кластеры позволяет определить место и роль каждого субъекта кластера и, таким образом, выявить пути максимального повышения конкурентоспособности всех его участников при реализации мероприятий государственной поддержки. Например, в кластере может быть слабо представлен малый бизнес, что позволит конкретно (с учетом тематической специфики и конкретного местоположения) принимать решения по государственному воздействию. Возможна также ситуация монополизации какого-то из звеньев в цепочке создания добавленной стоимости, что потребует соответствующей реакции со стороны УФАС. Россия сталкивается с рядом проблем внедрения кластерной политики в зависимости от типа кластеров. К числу проблем, в той или иной мере преодолеваемых в рамках развития большинства типов кластеров, следует отнести:

1) недостаток квалифицированных кадров, вызванный несоответствием содержания и качества образовательных программ учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного повышения квалификации и переподготовки;

2) низкую восприимчивость предприятий к инновациям, крайне медленные темпы обновления модельного ряда выпускаемой продукции, недостаточный уровень ее потребительских качеств;

3) недостаточное качество и доступность транспортной и инженерной инфраструктуры;

4) недостаточный уровень организационного развития кластера, включая отсутствие практики стратегического планирования развития кластера, отсутствие системы эффективных информационных коммуникаций между участниками кластера;

5) ограниченный доступ к зарубежным рынкам.

Среди типичных барьеров для развития процессных кластеров следует выделить следующие:

1) ограничение доступа к сырью для малых и средних предприятий, специализирующихся на переработке продукции крупных процессных предприятий;

2) финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего производственного оборудования;

3) проблемы с доступностью и качеством подготовки инженерного персонала и квалифицированных рабочих, обслуживающих современное процессное оборудование;

4)недостаточный уровень развития кооперационных связей и механизмов субконтрактации, характеризуемый относительно низкой долей комплектующих, производимых внешними поставщиками;

5)низкий уровень операционной конкурентоспособности большинства сборочных предприятий: высокие сроки освоения новой продукции, неоправданные накладные расходы, высокий уровень брака, низкий уровень технологической оснащенности и организации производства;

6)недостаточный уровень конкурентоспособности внешних поставщиков, включая качество и технологический уровень поставляемой ими продукции и услуг;

7)недостаток специализированной производственной и офисной недвижимости для поставщиков.¹²

В процессе развития кластеров наиболее часто встречаются следующие затруднения:

низкая интенсивность и результативность научно-исследовательской деятельности по ключевым направлениям развития кластеров, включая образовательную компоненту;

малая эффективность процесса коммерциализации технологий;

проблемы с доступом к дешевым финансовым ресурсам для развития новых технологических компаний;

низкий уровень доступности специализированных услуг для развития

начинающих технологических компаний;

неэффективное отраслевое регулирование.

Помимо всего вышесказанного, одной из главных проблем на сегодняшний день является отсутствие в России (в отличие от Европы) комплексного государственного целевого выделения средств на развитие кластерной системы. Правительство РФ, конечно же, финансирует отдельные проекты, выделяет небольшие деньги на создание определенных кластеров и внедрение инноваций, однако эти действия имеют спорадический, разрозненный характер.

Средства зачастую находятся в разных фондах и министерствах, что создает большие сложности. У регионов, в свою очередь, денег на поддержку инноваций также не хватает

Одной из самых важных функций государственной власти в обсуждаемой сфере является финансирование. Опросив участников более двухсот кластерных инициатив по всему миру, эксперты пришли к выводу, что в большинстве стран финансирование осуществляется за счет средств государства.

Таким образом, крайне важное значение приобретает финансирование кластерной инфраструктуры через систему государственных научно-технических и инновационных программ.