Развитие архитектурного творчества и образования

Одним из значимых событий в сфере архитектуры и градостроительства, направленных на развитие и популяризацию архитектурного творчества и архитектурного образования является проводимый в Воронеже при поддержке областного правительства архитектурный форум «Зодчество Черноземья».

Целью форума 2013 года был анализ современного состояния и определение стратегических действий по сбалансированному развитию городских территорий, посредством организации тесного общения представителей сферы архитектуры и градостроительства, бизнеса и общественности. В отличие от предыдущих лет, когда центральным событием являлся смотр-конкурс работ, акцент сделан на деловую и образовательную программы, не отменяя, естественно, самого конкурса.

За 2 дня проведения мероприятия форума посетили около 2000 человек, на смотр-конкурс подано 217 работ от 150 участников.

Мероприятия подобного уровня позитивно сказываются на имидже нашей области и позиционирует Воронеж как экономический и культурный центр Черноземного региона.

За истекший период сформирован качественно новый комплексный подход при проектировании локальных территорий. С учетом такого подхода разработаны следующие архитектурно-градостроительные концепции: благоустройство Адмиралтейской площади города Воронежа, предложения по использованию и развитию «Дворцового комплекса Ольденбургских» (Рамонский район) и «Культурно-рекреационного комплекса Осетровский плацдарм» (Верхне-Мамонский район).

III. Направления развития строительного комплекса Воронежской области

Перспективными целями и задачами развития строительного комплекса Воронежской области являются:

1. Разработка и реализация проектов комплексного освоения территорий, в том числе в муниципальных районах области.

2. Значительное увеличение доли малоэтажного и индивидуального жилья.

3. Массовое строительство жилья эконом-класса и повышение доступности строящегося жилья для широких кругов населения.

4. Развитие арендного жилья и формирование жилищного фонда области, включая строительство социального жилья для отдельных категорий граждан.

5. Обеспечение к 2020 году объемов ввода жилья из расчета 1 кв.метр на человека, что составит 2,3 млн. кв.метров в год.

6. Мониторинг и реализация градостроительной документации.

7. Работа по уточнению границ муниципальных образований.

3.1. Расселение жильцов из ветхого аварийного жилья

Расселение ветхого и аварийного жилья в России остается одной из приоритетных задач жилищно-коммунальной реформы. Среди Черноземных регионов самые низкие показатели демонстрирует Курская область, наиболее эффективна Белгородская область. Однако все регионы, так или иначе, сталкиваются с проблемой не исполнения сроков реализации программы. Основные причины – отсутствие эффективного механизма контроля властей за ходом исполнения программ, недобросовестность подрядчиков, а также далеко не безусловная заинтересованность застройщиков. При этом фонд ЖКХ декларирует необходимость увеличения темпов реализации программ 2013–2015 годов более чем в два раза.

Необходимость расселения населения из ветхого и аврийного жилья законодательно была оформлена в 2007 году, когда Президент В.В. Путин подписал федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Согласно ему, финансовую поддержку в переселении граждан из аварийного жилья субъектам РФ и муниципальным образованиям оказывает специально созданная госкорпорация – Фонд содействия реформированию ЖКХ. Переселение граждан из аварийного жилья осуществляется за счет средств Фонда ЖКХ, областного, местных бюджетов и собственников помещений в многоквартирных домах. По данным на середину мая текущего года, в программах фонда участвуют 82 субъекта РФ (99%). Общий объем осваиваемых средств – 437,2 млрд руб. (из них 322,5 млрд руб. – средства фонда и 114,7 млрд руб. – софинансирование субъектов РФ и собственников). По данным Реестра аварийных домов, в многоквартирных домах объем аварийного жилья, признанного таковым по состоянию на 1 января 2007 года, составлял 7,3 млн кв. м, проживало там около 480 тыс. человек. На 1 января 2010 года – 9,6 млн кв. м. (650 тыс. человек). На 1 января 2012 года – 10,8 млн кв. м. (718 тыс. человек). Сейчас в регионах принимают программы на 2013-2015 годы для расселения аварийных домов, признанных таковыми до 1 января 2012 года. Кроме того, заканчивается реализация программ прошлых лет.

Для реализации этих программ по расселению регионы распределяют средства муниципалитетам, в которых выявлен аварийный фонд. А муниципалитеты, в свою очередь, заключают контракты с застройщиками – как правило, на покупку готовых квартир или участие в долевом строительстве по ценам, установленным Минрегионом. Муниципалитеты могут увеличивать эту цену за счет собственных средств или компенсировать застройщику разницу площадей старого и нового жилья (площадь новой квартиры должна равняться площади старой или быть больше). Кроме того, регионы и муниципалитеты могут принимать собственные программы по расселению (без финансирования фондом), например, с учетом сноса ветхого жилья и развития застроенных территорий.

По данным пресс-службы Правительства Воронежской области, на территории региона насчитывается 354 многоквартирных дома, признанных аварийными до 1 января 2012 года, общей площадью 112 тыс. кв. м, в том числе 153 аварийных многоквартирных дома общей площадью 60,6 тыс. кв. м на территории города Воронежа. Постановлением Правительства области в конце апреля утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Воронежской области, из аварийного жилищного фонда в 2013–2015 годах», в рамках которой планируется расселить жильцов из всего аварийного жилищного фонда. В рамках реализации программы расселяются аварийные многоквартирные дома, расположенные в 22 муниципальных образованиях Воронежской области, где, в свою очередь, действуют муниципальные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилфонда. Объем финансирования программы на 2013–2015 годы составляет больше 3,2 млрд руб., из них 1,5 млрд руб. – средства фонда, 1,2 млрд – средства облбюджета и 581 млн руб. – местных бюджетов. В результате реализации программы планируется переселение более 7,8 тыс. граждан. В 2013 году свои жилищные условия улучшат не менее 2,7 тыс. человек из 176 многоквартирных домов общей площадью 46 тыс. кв. м. Стоимость 1 кв. м – 29,45 тыс. руб.

С 2008 по 2012 год на переселение из ветхого и аварийного жилья потрачено 3,2 млрд руб., из которых 2,2 млрд – средства госкорпорации. За эти годы был построен 51 многоквартирный дом, куплено 948 готовых квартир. Всего расселено 6,2 тыс. человек из 329 аварийных домов области. Количество полностью расселенных домов за 2008–2012 годы – 167 (из них снесено 115).

В 2011–2012 годах на территории региона действовали четыре соответствующие региональные адресные программы, одна из которых предусматривала необходимость развития малоэтажного строительства. Среди основных проблем со сроками реализации программ наиболее значимой является длительность строительства многоэтажных домов.

Реализация программ расселения ветхого и аварийного жилья сопряжена с целым рядом и других проблем. По мнению руководителя Фонда ЖКХ, это, прежде всего, «выбор неэффективного способа реализации программы» и «неверная оценка рынка жилья». Кроме того, в числе причин – недостаточная готовность к реализации программ после их утверждения, отсутствие подготовленных земельных участков и проектно-сметной документации, низкий уровень ответственности застройщиков за срыв сроков, а также невозможность проведения квалификационного отбора подрядчиков и недостаточно эффективная система мониторинга реализации программ.

Отметим, что в регионах к этим причинам добавляют еще одну – низкую стоимость квадратного метра, утверждаемую Минрегионом, которая значительно ниже рыночной. Зачастую это становится причиной отсутствия на местах застройщиков, согласных реализовывать квартиры по цене ниже рыночной.

В подобных случаях муниципалитеты пытаются заинтересовать девелоперов дополнительными преференциями. Так, в Воронеже для расселения ветхого жилфонда в 2013 году гордумой было принято решение утвердить стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения в размере 39,37 тыс. руб. вместо утвержденных Минрегионом РФ для области 27,3 тыс. руб. Стоимость учитывается при приобретении жилых помещений для переселения граждан из аварийных домов. Предложение горадминистрации по повышению стоимости квадратного метра также было связано с отсутствием заявок на участие в открытом аукционе на приобретение нового жилья со 100-процентной отделкой для переселения из восьми домов, признанных аварийными.

Еще один способ заинтересовать застройщика – реализация комплексных проектов по расселению ветхого жилья, сносу и застройке освободившихся территорий, в том числе в форме программ по развитию застроенных территорий.

Независимые эксперты считают: «В ЦЧР процесс обновления жилищного фонда развивается достаточно динамично. На долю Черноземья приходится около 35% в общем объеме стоимости всех целевых программ в ЦФО и почти 7% программ Фонда ЖКХ в РФ».

В целом динамику упомянутого Фонда некоторые аналитики расценивают как отрицательную. Так, в 2007-м, когда был создан Фонд содействия реформированию ЖКХ, количество людей, проживающих в ветхом и аварийном жилье, составляло 480 тыс. человек. По прошествии шести лет количество жильцов аварийных домов выросло до 720 тыс. человек. То есть можно констатировать, что в целом по России мы имеем отрицательную динамику по программе расселения ветхого жилья. Общее количество жилья ненадлежащего качества в России составляет около 100 млн кв. м. При этом до 2015 года руководство страны планирует расселить только десятую часть от общефедерального объема ветхого жилья. И, несмотря на то, что в ближайшие пять лет в Воронежской области планируется существенно увеличить темпы ввода в строй нового жилфонда и переселения в него населения из ветхого, процесс осложняется большим объемом такого жилья.

К 2018 году доля ветхих и аварийных домов в общем объеме многоквартирного жилищного фонда Воронежа будет сокращена с 40% до 15%. За 5 лет планируется расселить 630 многоквартирных домов, в которых проживают 24 тыс. человек. Для этого необходимо создание муниципального перераспределительного жилого фонда для своевременного расселения ветхого и аварийного жилья. По программе расселения гражданам будут предоставляться новые квартиры в тех же микрорайонах, где они проживали. В первую очередь будет происходить расселение проблемных домов на улицах Тимирязева, Ломоносова, Костромской и других. А также домов, расположенных в «зонах подтопления» по улицам Менделеева, Песчаная и т.д. На месте старого жилья по ул. Ленинградской начнется строительство современного жилого комплекса «Авиационный».

В текущем году правительство России должно предложить механизмы по переселению граждан из аварийного жилья и после завершения в 2017 году госпрограммы.