Методическое пособие 798

тельным является представление так называемого брейкдауна (breakdown) — разбивки всей стоимости по отдельным видам работ в стоимостном и долевом отношении.

Таблица 2

Фактические расходы заказчика

Оценка представленных оферт (Evaluation) выполняется заказчиком совместно с менеджером строительства и консультантами. Рассматриваются факторы репутации оферента и его возможности выполнить работу. Менеджер строительства и консультант могут порекомендовать исключить из рассмотрения отдельного оферента на основании его прошлых работ или репутации, и если его рекомендации были сделаны с честными намерениями, то он защищен установленными законом привилегиями (Qualified Privilege). Определяется оферент с явно низшей ценой для дальнейшего внимательного изучения и оценки. Учитывается соответствие бюджету цены, предложенной наименьшей офертой.

До присуждения компании контракта проводится анализ квалификации претендента, его финансовых и технических возможностей. Применяют два способа оценки оферента: до оферты и после нее. Первым способом заранее, когда готова контрактная документация, рассматривают потенциальных претендентов, с тем чтобы не тратить время в процессе тендера. Второй метод оценки — на основе поданных документов. В любом случае изучаются возможности претендента на основе прошлых работ, его финансовой стабильности, потенциала трудовых ресурсов, требуемых лицензий, системы управления [4].

Задача владельца, заказчика, совместно со строительным менеджером, консультантами и тендерным комитетом — выявить несбалансированность на основании исходных материалов оферт, что выполняется косвенным путем, сравнением стоимостей по единичным расценкам всех представленных оферт. Если несбалансированность выявляется до окончания тендера, то ошибки должны быть исправлены, а торги объявляются заново. В обратном случае владельцу придется выдавать ордер на дополнительные работы.

Установление контрактных договорных отношений между владельцем и победившим оферентом, включая права, обязательства и ответственность обеих субъектов, означает присуждение контракта (Award) и прием определенной оферты. Субподрядчики и поставщики, цены которых использовались в оферте, вступают в правовые отношения с генподрядчиком [15].

5. Организационный механизм системы торгов и контрактных отношений. При-

меняемые в развитых странах организационные механизмы системы торгов и контрактных

81

Научный журнал строительства и архитектуры

отношений нацелены на объективный выигрыш по наименьшей оферте. Однако зарубежная практика их применения и конкурентные условия могут существенным образом отклоняться от целевых установок, приводя к негативным процессам, включая снижение качества проектов, удорожание и монополизацию рынков. Основные проблемные схемы тендера и соответствующая западная терминология следующие:

подрядчик с целью получить наилучшую цену озвучивает субподрядчикам величину полученной минимальной оферты — bid shopping;

субподрядчик добывает у подрядчика информацию о ценах, предложенных другими субподрядчиками по аналогичным подрядам, с тем чтобы понять, насколько он может снизить цену, — bid pedtling;

подрядчик, выигравший контракт, в дальнейшем принуждает субподрядчиков и субпоставщиков снизить цены как условие получения работы — bid cutting;

подрядчик специально сбивает цену с тем, чтобы наверняка выиграть тендер, а затем, нанимая субконтракторов, поднимает цену за счет процентной надбавки на накладные расходы и прибыль — low-ball bidding;

подрядчики, участвующие в тендере, договариваются о цене наименьшей оферты и делят между собой предполагаемые контракты [6].

Перечисленные проблемы приводят к тому, что субподрядчики заранее поднимают цену контракта с учетом того, что ее придется снизить; часть субподрядчиков отказывается от участия в торгах, что снижает конкуренцию; субподрядчики, снизившие цену, вынуждены снижать требования к качеству рабочей силы и материалов.

В США и странах Евросоюза выработано несколько практических способов совершенствования подрядного рынка [7].

Первый организационный способ устранения неконкурентных форм тендера до и после присуждения выигрыша генеральному или основному подрядчику — это депозитарий оферт (Bid Depositories). Его идея состоит в том, что объединение заинтересованных фирм создает ассоциацию или привлекает независимый орган (к примеру, банк), куда сдаются все оферты субподрядчиков. Депозитарий является гарантом конфиденциальности данных. Они в установленное время сообщаются участникам торгов. Противоположная организационная схема получила название открытый депозитарий (Publishing Depository) и заключается в публикации списков участников с указанием цен, предложенных в офертах. Эта схема дает хорошие результаты, однако в США и ряде других стран она вступает в противоречие с антимонопольными законами и, по заключению ряда экспертов, способствует монополизации подрядного рынка.

Еще один распространенный организационный способ усовершенствования системы тендера — установление перечня оферт субподрядчиков (Bid Listening), прилагаемого к оферте генподрядчика. Идея установленного перечня оферт состоит в ограничении последующего выбора субподрядчиков и невозможности привлечения других субподрядчиков. Данный способ позволяет контролировать процесс выбора, при этом он не лишен и недостатков, особенно для тех генподрядчиков, которые установили деловые отношения со специализированными субподрядчиками и не настроены сотрудничать с другими контракторами.

Следующий распространенный способ ограничения неконкурентных схем и сговоров в тендере — регистрация оферт в специальном органе, проводящем торги (Bid Filling). При такой организации после анализа и отсеивания не отвечающих требованиям предложений основному подрядчикуотсылается перечень субподрядчиков с указанием предложенныхими цен.

Еще один распространенный способ ограничения неконкурентных схем при заключении общественных и государственных контрактов — проведение отдельных тендеров и заключение отдельных контрактов на различные части проекта (в первую очередь на специальные работы, например на монтажные, электромонтажные и другие). По законодательству ряда стран, превышение определенной суммы для того или иного вида работы означает вы-

82

деление ее в отдельную оферту в обязательном порядке. Этот способ используется иногда и в торгах по проектам с частным инвестированием.

Специальная разновидность данного способа — так называемые пакетные оферты (Work Packages) — применяется к организации тендеров и контрактов в масштабных и сложных проектах. Пакетные оферты заключаются в структурировании и разбивке всего комплекса работ на отдельные части-пакеты, которые самостоятельно выставляются на торги.

Такой подход, как показала зарубежная практика, обеспечивает снижение стоимости проекта и дополнительные преимущества в эффективности его реализации за счет повышения управляемости и упрощения контроля отдельных частей. Метод пакетных оферт позволяет часть проекта (например, первую очередь комплекса или подземную часть здания) выделить в отдельный тендер и приступить к торгам и строительству, не ожидая окончания проектных работ. Таким же образом организуются контракты по другим частям проекта, что обеспечивает сокращение сроков строительства в целом, экономию и другие положительные эффекты. Одновременно с этим надо сказать, что метод пакетных оферт предъявляет повышенные требования к профессиональной структуризации на отдельные оферты («разумного пакетирования») и качеству координации смежных работ.

Проведенный анализ зарубежных подрядных фирм и национальных ассоциаций, основных схем, механизмов и проблем организации проектов, торгов и контрактных отношений в строительстве позволил выявить усиливающуюся динамику и международную прозрачность региональных подрядных рынков, движение в сторону единообразия подходов к организационным и контрактным отношениям в различных странах. Данные тенденции сопровождают единый процесс глобализации строительного бизнеса в целом, новые условия и ограничения которого необходимо учитывать российским многонациональным компаниям в контексте их зарубежной стратегии [11].

Заключение. Реализация контракта требует большой работы по его ведению (мониторингу). Сюда, кроме слежения за ходом контракта, входят рассмотрение изменений в ходе реализации проекта и разрешение конфликтов.

Наиболее подверженными изменениям в ходе проекта элементами являются: объемы работ, сроки и стоимость выполнения работ по проекту. В зависимости от предусмотренных контрактом условий одни изменения, вносимые в проект, должны находить отражение в контракте, а некоторые изменения в проекте не требуют корректировки контракта. Внесение изменений в контракт является одной из наиболее важных функций по управлению проектом. Порядок рассмотрения, учета изменений по объемам и характеру работы, условиям их выполнения и возмещения соответствующих затрат должен предусматриваться в контракте. Эффективная работа с изменениями предполагает заинтересованное сотрудничество заказчика и исполнителя. Они должны как можно раньше предупреждать друг друга о предполагаемых изменениях и, несмотря на несовпадение позиций, доброжелательно и с учетом интересов друг друга решать вопросы реализации изменений и возмещения затрат.

Система управления проектом должна включать программу управления изменениями. Подрядчик должен следить и не допускать предоставления заказчику дополнительных услуг без соответствующей компенсации; в свою очередь, заказчик должен иметь на строительной площадке своего представителя, контролирующего процесс внесения изменений и защищающего его интересы.

Как известно, при подготовке контракта заказчик и подрядчик планируют работы по проекту исходя из оптимистических сроков, не учитывая, что приостановки и задержки работ почти всегда неизбежны.

Задержки классифицируются в зависимости от ответственности сторон контракта на простительные (неизбежные) и непростительные (которых можно избежать), а также в зависимости от права подрядчика на компенсацию дополнительных затрат — на компенсируемые и некомпенсируемые.

83

Научный журнал строительства и архитектуры

К простительным относятся задержки, причины которых находятся вне контроля со стороны подрядчика. Такие задержки, согласно положениям контракта, дают подрядчику право на перенос сроков исполнения работ, указанных в контракте, освобождают его от уплаты неустойки и от обязательств, выполнению которых препятствуют такие задержки. Потери подрядчика в этом случае могут либо компенсироваться (если причиной является невыполнение заказчиком своих обязательств), либо не компенсироваться (если их причины находятся вне контроля как подрядчика, так и заказчика). Если задержки относятся к категории компенсируемых, то подрядчик имеет право на получение возмещения своих потерь. Если задержка простительная, но не компенсируемая, обе стороны принимают на себя все связанные с ней потери. Когда одновременно возникает несколько задержек по параллельно выполняемым работам или перекрывающимся работам, подрядчик имеет возможность выбрать любую из них для получения большей компенсации.

Если заявитель претензии не удовлетворен ответом, то он может привлечь для разрешения конфликта третью сторону в виде третейского или арбитражного суда. В этом случае требуются тщательная подготовка и, как правило, значительные затраты времени, финансовых и людских ресурсов.

Процесс материально-технической подготовки проекта состоит из следующих этапов: определение потребности в материально-технических и интеллектуальных ресурсах, поиск потенциальных поставщиков и подрядчиков, подготовка и проведение подрядных торгов, заключение контрактов на поставку и собственно поставка.

Все эти процессы основываются на определенной законодательной и нормативной базе. Основной правовой формой организации и регулирования закупок является договор. При этом различают в качестве основных договоры поставки и подряда. Среди прочих определенную роль играют договоры транспортные, аренды, посреднические. Прочими правовыми аспектами в процессе закупок являются применяемые организационные формы закупок (прямые, посреднические, биржевые), государственное регулирование (налоговое, антимонопольное, таможенное), а также правовая защита субъектов закупок.

Целью организации и проведения торгов является повышение эффективности осуществления проектов на основе конкуренции между организациями и предприятиями. Опыт проведения подрядных торгов показывает, что по тем объектам, по которым они были проведены, сокращаются нормативные сроки строительства, снижается его стоимость против стартового расчетного уровня. В то же время накопленный опыт проведения подрядных торгов выявил ряд серьезных технических и экономических проблем, требующих незамедлительного решения.

Библиографический список

1.Большаков, А. С. Современный менеджмент: теория и практика / А. С. Большаков, В. И. Михай-

лов. — СПб: Питер, 2002. — 416 с.

2.Васильев, В. М. Управление в строительстве / В. М. Васильев, Ю. П. Панибратов, С. Д. Резник,

В. А. Хитров. — М. — СПб: АСВ, 2001. — 528 с.

3.Герчикова, И. Н. Менеджмент / И. Н. Герчикова. — М.: ЮНИТИ, 2004. — 511 с.

4. Гусакова, Е. А. Основы организации и управления в строительстве в 2 ч. Ч. 1 / Е. А. Гусакова,

А. С. Павлов. — М.: Юрайт, 2017. — 258 с.

5.Дафт, Р. Организации / Р. Дафт. — СПб: Прайм — ЕВРОЗНАК, 2002. — 256 с.

6.Дикман, Л. Г. Организация строительного производства / Л. Г. Дикман. — 4-е изд., перераб. и доп. —

М.: АСВ, 2003. — 509 с.

7.Жаворонков, Е. П. Менеджмент в строительстве: поточное строительство, логистический подход, маркетинговые стратегии / Е. П. Жаворонков, Л. В. Пермякова. — М.: ЭЛИТ, 2005. — 415 с.

8.Иванова, Т. Ю. Теория организации / Т. Ю. Иванова, В. И. Приходько. — СПб: Питер, 2004. —

272 с.

9.Крупенченко, В. Р. Управление строительством / В. Р. Крупенченко. — М.: Стройиздат, 1986. —

343 с.

84

10.Луняков М. А. Управление строительством объектов монопрофильной недвижимости / М. А. Луняков. — М.: ИИА «Просветитель», 2015. — 168 с.

11.Мазур, И. И. Управление проектами / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге, под общ. ред. И. И. Мазура. — 2-е изд. — М.: Омега-Л, 2004. — 664 с.

12.Мильнер, Б. З. Теория организации / Б. З. Мильнер. —М.: Инфра-М, 2006. — 864 с.

13.Мухин, В. М. Основы теории управления / В. М. Мухин. — М.: Экзамен, 2003. — 256 с.

14. Организация, планирование и управление строительством / под общ. ред. П. Г. Грабового и А. И. Солунского. — М.: Проспект, 2012. — 520 с.

15.Сервейинг: организация, экспертиза, управление: в 2 ч. Ч. 1: Организационно-технологический модуль системы сервейинга / под общ. ред. проф. П. Г. Грабового. — М.: АСВ; ИИА «Просветитель», 2015. — 568 с.

16.Управление организацией / под ред. А. Г. Поршнева, З. П. Румянцевой, Н. А. Соломатина. — М.: ИНФРА-М, 2000. — 669 с.

17.Хрусталев, Б. Б. Методика расчета инновационного потенциала предприятий регионального строительного комплекса / Б. Б. Хрусталев, И. В. Пучков, Ю. С. Артамонова, В. Я. Мищенко // Научный вестник Воронежского ГАСУ. Строительство и архитектура. — 2008. — № 3. — С. 72—76.

18.Au Tung. Profit Measures for Construction Projects / Au Tung, Hendrickson Chris // Journal of Construction Engineering and Management. — 1986. — Vol. 112, Issue 2. — P. 273—286.

19.Construction in the UK economy — the benefits of investment [Электронный ресурс] // Wates: официал. сайт компании. — Режим доступа: http://www.wates.co.uk/sites/all/modules/filemanager/files/PDF/L.E. K._Construction_ in_the_UK_Economy.pdf.

20. Dey, P. K. Project risk management: a combined analytic hierarchy process and decision tree approach /

P.K. Dey// Cost Engineering. — 2002. — Vol. 44, № 3. — P. 13—27.

21.Lee, N. Analysis of industry trends for improving undergraduate curriculum in construction management education / N. Lee, R. Ponton, A. W. Jeffrey, R. Cohn // ASCProceedings of the 47th Annual International Conference. — Omaha, 2011. — P. 9—23.

22.Roshana, T. Performance indicators for successful construction project performance/ Takim Roshana, Akintola Akintoye // 18th Annual ARCOM Conference, 2—4 September 2002 / University of Northumbria. Association of Researchers in Construction Management. — Newcastle, 2002. — Vol. 2. — P. 545—555.

23.Sacks, R. Building information modeling education for construction engineering and management. I: Industry requirements, state of the art, and gap analysis / R. Sacks, E. Pikas // Journal of Construction Engineering and Management. — 2013. — Vol. 139, № 11. — P. 196—201.

References

1.Bol'shakov, A. S. Sovremennyi menedzhment: teoriya i praktika / A. S. Bol'shakov, V. I. Mikhailov. — SPb: Piter, 2002. — 416 s.

2.Vasil'ev, V. M. Upravlenie v stroitel'stve / V. M. Vasil'ev, Yu. P. Panibratov, S. D. Reznik, V. A. Khitrov. — M. — SPb: ASV, 2001. — 528 s.

3.Gerchikova, I. N. Menedzhment / I. N. Gerchikova. — M.: YuNITI, 2004. — 511 s.

4. Gusakova, E. A. Osnovy organizatsii i upravleniya v stroitel'stve v 2 ch. Ch. 1 / E. A. Gusakova,

A.S. Pavlov. — M.: Yurait, 2017. — 258 s.

5.Daft, R. Organizatsii / R. Daft. — SPb: Praim — EVROZNAK, 2002. — 256 s.

6.Dikman, L. G. Organizatsiya stroitel'nogo proizvodstva / L. G. Dikman. — 4-e izd., pererab. i dop. — M.: ASV, 2003. — 509 s.

7.Zhavoronkov, E. P. Menedzhment v stroitel'stve: potochnoe stroitel'stvo, logisticheskii podkhod, marketingovye strategii / E. P. Zhavoronkov, L. V. Permyakova. — M.: ELIT, 2005. — 415 s.

8.Ivanova, T. Yu. Teoriya organizatsii / T. Yu. Ivanova, V. I. Prikhod'ko. — SPb: Piter, 2004. — 272 s.

9.Krupenchenko, V. R. Upravlenie stroitel'stvom / V. R. Krupenchenko. — M.: Stroiizdat, 1986. — 343 s.

10.Lunyakov M. A. Upravlenie stroitel'stvom obˈektov monoprofil'noi nedvizhimosti / M. A. Lunyakov. — M.: IIA «Prosvetitel'», 2015. — 168 s.

11. Mazur, I. I. Upravlenie proektami / I. I. Mazur, V. D. Shapiro, N. G. Ol'derogge, pod obshch. red.

I.I. Mazura. — 2-e izd. — M.: Omega-L, 2004. — 664 s.

12.Mil'ner, B. Z. Teoriya organizatsii / B. Z. Mil'ner. — M.: Infra-M, 2006. — 864 s.

13.Mukhin, V. M. Osnovyteorii upravleniya / V. M. Mukhin. — M.: Ekzamen, 2003. — 256 s.

14.Organizatsiya, planirovanie i upravlenie stroitel'stvom / pod obshch. red. P. G. Grabovogo i A. I. Solunskogo. — M.: Prospekt, 2012. — 520 s.

15.Serveiing: organizatsiya, ekspertiza, upravlenie: v 2 ch. Ch. 1: Organizatsionno-tekhnologicheskii modul' sistemyserveiinga / pod obshch. red. prof. P. G. Grabovogo. — M.: ASV; IIA «Prosvetitel'», 2015. — 568 s.

85

Научный журнал строительства и архитектуры

16.Upravlenie organizatsiei / pod red. A. G. Porshneva, Z. P. Rumyantsevoi, N. A. Solomatina. — M.: IN- FRA-M, 2000. — 669 s.

17.Khrustalev, B. B. Metodika rascheta innovatsionnogo potentsiala predpriyatii regional'nogo stroitel'nogo kompleksa / B. B. Khrustalev, I. V. Puchkov, Yu. S. Artamonova, V. Ya. Mishchenko // Nauchnyi vestnik Voronezhskogo GASU. Stroitel'stvo i arkhitektura. — 2008. —№ 3. — S. 72—76.

18.Au Tung. Profit Measures for Construction Projects / Au Tung, Hendrickson Chris // Journal of Construction Engineering and Management. — 1986. — Vol. 112, Issue 2. — P. 273—286.

19.Construction in the UK economy — the benefits of investment [Elektronnyi resurs] // Wates: ofitsial. sait kompanii. — Rezhim dostupa: http://www.wates.co.uk/sites/all/modules/filemanager/files/PDF/L.E. K._Construction_ in_the_UK_Economy.pdf.

20. Dey, P. K. Project risk management: a combined analytic hierarchy process and decision tree approach /

P.K. Dey// Cost Engineering. — 2002. — Vol. 44, № 3. — P. 13—27.

21.Lee, N. Analysis of industry trends for improving undergraduate curriculum in construction management education / N. Lee, R. Ponton, A. W. Jeffrey, R. Cohn // ASCProceedings of the 47th Annual International Conference. — Omaha, 2011. — P. 9—23.

22.Roshana, T. Performance indicators for successful construction project performance/ Takim Roshana, Akintola Akintoye // 18th Annual ARCOM Conference, 2—4 September 2002 / University of Northumbria. Association of Researchers in Construction Management. — Newcastle, 2002. — Vol. 2. — P. 545—555.

23.Sacks, R. Building information modeling education for construction engineering and management. I: Industry requirements, state of the art, and gap analysis / R. Sacks, E. Pikas // Journal of Construction Engineering and Management. — 2013. — Vol. 139, № 11. — P. 196—201.

CONTRACTUAL RELATIONSHIPS IN CONSTRUCTION:

FOREIGN AND DOMESTIC EXPERIENCE

K. P. Grabovyj1, V. Ya. Mishhenko2

Moscow State University of Civil Engineering1

Russia, Moscow

Voronezh State Technical University2

Russia, Voronezh

1D. Sc. in Economics, Prof. of the Dept. of Organization of Construction and Real Estate Management, tel.: (495)781-80-07; e-mail: osun_kaf@mgsu.ru

2D. Sc. in Engineering, Prof. of the Dept. of Technology, Organization of Construction, Expertise and Property Management, tel.: (473)276-40-08, e-mail: oseun@ya.ru

Statement of the problem. Various types of contracts signed with contractors, suppliers, consultants the choice of which affects the project management in the organization of investment and construction process are discussed and the tendering system in construction isreviewed.

Results. The classification of construction contracts is developed and practical application of the contract system in investment and construction as well as the mechanism of the organization of the system of bidding and contract systems are analyzed.

Conclusions. One of the important problems to be solved when managing projects is to determine the types of contracts. The contract type depends on various factors, including the degree of uncertainty the head of the project deals with as well as what kind of information they have at the time of the conclusion of the contract and type of services wanted. The purpose of organizing and conducting tenders is to increase the effectiveness of the implementation of projects on the basis of competition between organizations and enterprises. Experience of bidding shows that for the objects for which they were held, normative terms of construction, its cost compared to the estimated starting level are reduced. At the same time, the experience of bidding revealed a number of serious technical and economic problems that require immediate solutions.

Keywords: contract, project management, bidding system.

86

УДК 69:658.5

ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ПРИ СТРОИТЕЛЬСТВЕ ОБЪЕКТОВ НЕФТЕГАЗОВОГО КОМПЛЕКСА

А. Н. Ткаченко1, Д. А. Казаков2, А. А. Мерщиев3

Воронежский государственный технический университет1, 2, 3 Россия, г. Воронеж

1Канд. техн. наук, проф. кафедры технологии и организации строительного производства, экспертизы

иуправления недвижимостью, тел.: (473)271-53-62, e-mail: tsp@vgasu.vrn.ru

2Канд. техн. наук, доц. кафедры технологии и организации строительного производства, экспертизы

иуправления недвижимостью, тел.: (473)271-53-62, e-mail: tsp@vgasu.vrn.ru

3Ассистент кафедры жилищно-коммунального хозяйства

Постановка задачи. Качество строительства — комплексная проблема, которая является залогом долговечности и надежности возведенных зданий и сооружений, их безопасности и экономичности при эксплуатации. Существующие законодательные и технические нормативы не обеспечивают надлежащим образом соблюдение требований качества. Принятая в строительстве система СРО не обладает достаточным инструментарием для решения сложившейся проблемы и не оправдывает возложенных на нее ожиданий. При этом оценка качества строительной продукции неразрывно связана с понятием ее брака, практически отсутствующим на сегодняшний день.

Результаты. Рассмотрены и установлены причины возникновения проблем во взаимоотношениях заказывающих предприятий нефтегазового комплекса с подрядными организациями. Предложен механизм повышения ответственности подрядчика в сфере обеспечения качества строительства путем документального оформления его самоконтроля и введения в практику строительства процедуры предъявления выполненных работ.

Выводы. Предлагаемые мероприятия позволят повысить уровень ответственности подрядчика при строительном контроле выполненных работ, обеспечить достоверность и объективность его результатов, вести учет брака строительной продукции и, как следствие, качества строительства объектов нефтегазовой промышленности.

Ключевые слова: объекты нефтегазового комплекса, подрядные организации, качество строительной продукции, брак в строительстве, оценка качества.

Введение. Существующая на сегодняшний день нормативная база строительства, представленная законодательными актами и техническими регламентами, в целом не обеспечивает надлежащим образом качество строительной продукции. Большая часть документов сосредоточена на понятии безопасности зданий и сооружений, а это не одно и тоже. Вопросы обеспечения качества и надежности строительных работ преимущественно не регулируются государственными институтами, а перемещены в область влияния саморегулируемых организаций, которые, в свою очередь, не имеют в своем распоряжении достаточного механизма влияния и, как следствие, не справляются с возложенными на них функциями. Возникший нормативный диссонанс привел к положению, при котором оценка качества выполненных работ практически полностью возложена на заказчика.

Актуальность проблемы обусловлена необходимостью повышения ответственности подрядчика за выполненные работы, принуждения его к выполнению внутреннего строительного контроля.

Все объекты нефтегазового комплекса относятся к категории особо опасных. Минимизация рисков отказов на указанных объектах закладывается на стадии технического задания

© Ткаченко А. Н., Казаков Д. А., Мерщиев А. А., 2017

87

Научный журнал строительства и архитектуры

на проектирование, реализуется в процессе строительства и эксплуатации, то есть в конечном итоге зависит от организации системы контроля качества заказчика и генерального подрядчика на всех этапах жизненного цикла объекта. Обеспечить правильность процесса контроля в этих условиях можно только при жесткой регламентации и формализации контроля качества строительных работ и услуг, их документарного оформления [7].

Существующая нормативная документация регламентирует отдельные операции контроля, но не носит системного характера и имеет добровольное применение.

Значительную роль в решении проблемы повышения качества строительной продукции призвана сыграть Международная организация по стандартизации (ISO), являющаяся всемирной федерацией национальных организаций по стандартизации (комитетов — членов ISO). Каждый комитет — член, заинтересованный в деятельности, для которой создается технический комитет, имеет право быть представленным в этом комитете. Международные представительства и неправительственные организации, имеющие связи с ISO, также принимают участие в работах [12].

Международные стандарты содержат требования, которые определяют, какие элементы необходимы для включения в системы качества. Однако целью этих международных стандартов не является навязывание единообразия системам качества. Эти стандарты являются общими и не зависят от какой-либо конкретной отрасли промышленности. На разработку и внедрение системы управления качеством оказывают влияние специфика потребностей организации, ее конкретные задачи, поставляемая продукция и услуги, а также применяемые процессы производства и практический опыт.

1. Организационные аспекты строительного контроля. Принято выделять несколь-

ко уровней качества объектов строительной инфраструктуры. Рассмотрим их.

Во-первых, это нормативный уровень. Здесь строительный контроль осуществляется исходя из соответствия параметров объекта нормам ГОСТов, ТУ и иных, применяемых в том сегменте экономической деятельности, к которому имеет отношение работа застройщика и ее результаты [2].

Во-вторых, это фактический уровень. Он позволяет оценить качество работ в строительстве исходя из доступных измерений по факту возведения застройщиком здания или сооружения по контракту. Как правило, фактический уровень зависит от того, в какой степени застройщик соответствовал критериям, определяемым исходя из положений нормативных источников.

В-третьих, выделяют так называемый эксплуатационный уровень качества строительных объектов. Он предполагает оценку с потребительской точки зрения. Ее выставление может в значительной степени предопределяться соответствием качества строительного объекта нормативным критериям, но вполне возможен и субъективный подход. Как правило, в контракте между застройщиком и заказчиком фиксируются только нормативные показатели. Поэтому потенциально низкая оценка результатов работы первого исходя из эксплуатационных характеристик здания или строения, как правило, не имеет юридических последствий. Но может, конечно же, повлиять на перспективы заключения между заказчиком и застройщиком новых контрактов.

Контроль качества продукции и услуг в строительстве является составной частью системы управления рисками. Эффективность процесса напрямую зависит от результативности, своевременности, качества, профессионализма и компетентности проведения персоналом всех составляющих процессов строительного контроля, обеспечение персонала необходимыми ресурсами [7].

Строительный контроль — комплекс мероприятий, осуществляемых с целью обеспечения качества производимых работ и строительных материалов, соблюдения проектной стоимости, объемов и сроков работ [13]. Строительный контроль является многоуровневой интегрированной системой и включает в себя ряд мероприятий и процедур, обязательных для

88

выполнения на всех этапах (стадиях) строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства [17, 18].

Строительный контроль состоит из строительного контроля застройщика (заказчика), лабораторного контроля, геодезического контроля, производственного контроля, авторского надзора, контроля по вопросам инженерных изысканий. Строительный контроль может по решению застройщика (заказчика) осуществляться посредством мониторинга технического состояния зданий и сооружений, отдельных конструкций и конструкционных систем, мониторинга окружающей застройки и экологической обстановки [18].

Целью строительного контроля [12] является:

обеспечение необходимого качества строительства;

контроль качества используемых строительных материалов, указанных в проекте строительства;

контроль сметной стоимости строительства и аудит финансовых расходов;

контроль сроков выполнения работ;

контроль соблюдения техники безопасности при производстве работ.

Система контроля качества строительных работ состоит из следующих элементов [15]:

строительный контроль:

входной контроль проектной документации,

входной контроль конструкций, материалов и изделий,

операционный, геодезический, авторский, лабораторный, инспекционный, приемочный контроль,

контроль технического заказчика (застройщика), предусмотренные законодательством и нормативными документами;

нормативная документация системы контроля качества строительной организации:

ГОСТ, СНиП,

технологические карты,

инструкции,

схемы операционного контроля и т. п.;

организационная структура системы контроля качества строительной организации

сраспределением ответственности и полномочий;

контроль квалификации инженерно-технических работников;

ведение исполнительной документации по оформлению результатов строительного контроля (журналов, актов и иных документов, предусмотренных законодательством и нормативными документами);

метрологическое обеспечение строительства.

Вопросы обеспечения качества строительных объектов были актуальными на протяжении всей многовековой истории существования строительства. Особенностью строительного процесса является взаимозависимость результатов работ, выполняемых на различных этапах жизненного цикла зданий и сооружений: инженерных изысканий, проектирования, строительства, эксплуатации и утилизации. Так появились обязательные для выполнения взаимосвязанные строительные нормы и правила, ставшие неотъемлемой частью строительного законодательства в странах с развитой экономикой. В 2005 г. Министерством государственной торговли Великобритании был разработан и опубликован Единый минимум стандартов, имеющий статус обязательного руководства и, следовательно, неукоснительно применяемый во всех строительных проектах любой организацией, принимающей участие в торгах на право выполнения строительных работ. Подобный документ имеется во многих западных странах. Однако в России нормативно-техническая база в строительстве формируется по другому принципу, а строительные нормы имеют статус как добровольных, так и обязательных (в ограниченном количестве) нормативных документов [20, 21].

89

Научный журнал строительства и архитектуры

Организация строительного контроля на объектах нефтегазового комплекса осуществляется в соответствии с указаниями локальных нормативных актов (например, СТО Газпром 2-2.2-860-2015 «Положение об организации строительного контроля заказчика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов ОАО «Газпром» или ОР-91.200.00-КТН-045-14 «Порядок осуществления строительного контроля заказчика при выполнении строительно-монтажных работ на объектах организаций системы «Транснефть») на всех уровнях корпоративного управления [3, 4]. Этими документами предусматривается четкое распределение обязанностей и прав между структурами заказчика и подрядчика [14].

Различные подходы к установлению положения и вертикали подчиненности службы строительного контроля структуре в предприятиях добычи, транспорта и переработки углеводородов.

1.1.Первый подход. Для добывающих, транспортных и нефтегазопромысловых предприятий характерно выделение службы в отдельное подразделение, участвующее в подготовке технических заданий подрядным организациям и заключении договоров строительного подряда [16]. Прямое подчинение при этом осуществляется непосредственно главному инженеру или директору предприятия. Как правило, это характерно для крупных управлений и объединений.

Такой подход на наш взгляд является наиболее целесообразным, поскольку уровень и статус подразделения позволяет адекватно взаимодействовать с другими отделами, связанными с реализацией строительных проектов (отделом капитального строительства, отделом поддержания основных фондов и т. д.). Кроме того, участие в подготовке технического задания позволяет до проведения торгов предъявить потенциальному заказчику специфические требования, учитывающие характер организации, региона или объекта строительства. А участие в формировании договора подряда позволяет включить в него необходимые именно этому заказчику дополнительные формы и правила отчетности, а также возложить на подрядчика дополнительные обязанности по обеспечению качества его работ.

1.2.Второй подход. Для части перерабатывающих предприятий (заводов нефтегазовой промышленности) характерна организация службы строительного контроля (контроля качества) в существующей структуре подразделений. Так, на ряде заводов было отмечено включение специалистов службы в отдел главного механика или главного технолога предприятия. Несомненно, обеспечение технологического процесса в заводских условиях является первостепенной задачей. Более того, указанные ответственные лица имеют максимальный управленческий ресурс в рамках промышленного предприятия, в их подчинении находится большинство фондов. Однако эти специалисты, к сожалению, чаще всего не имеют строительной квалификации и не всегда могут адекватно оценить важность рассматриваемых строительным контролем вопросов.

В этом случае строительный контроль на объектах нефтегазового комплекса, как правило, теряет большую часть механизмов воздействия на подрядные организации, исключается возможность его участия в проведении торгов и подготовке соответствующей документации.

Наиболее неприятным фактом такой формы подчиненности является то, что специалисты службы не могут адекватно взаимодействовать на уровне глав отделов. Их решения и предписания автоматически получают более низкий статус, чем необходим для обеспечения надлежащего качества строительства, реконструкции и капитального ремонта.

1.3.Третий подход. Еще одной формой организации службы строительного контроля является привлечение инжиниринговой компании [19].

Несомненно, для предприятия, напрямую не связанного с инвестиционностроительной деятельностью и проведением соответствующих работ, а, стало быть, не имеющим в своем распоряжении требуемых специалистов, такой вариант является наиболее приемлемым выходом.

90