5.2. Права и свободы человека и гражданина как важнейшего субъекта зи

60

61

Государственная безопасность имеет дело с населением в части его воздействия на формирование и осуществление государственной власти. Статья 3 Конституции в наиболее концентрированном виде является характеристикой населения Российской Федерации как элемента государства. Согласно ей, многонациональный народ России является носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. Он осуществляет власть путём выражения своего волеизъявления посредством референдума и свободных выборов или путём участия в деятельности выборных органов государственной власти и местного самоуправления. Данная взаимосвязь существует в Российской Федерации только с её гражданами - то есть лицами, обладающими устойчивой правовой связью с государством, приобретенной в установленном законом порядке. По сравнению с иными лицами, законно находящимися на территории России и также обладающими широкими правами и обязанностями, граждане Российской Федерации обладают всей полнотой прав и несут всю полноту обязанностей, дающих им возможность формировать и реализовывать государственную власть. Внутренней гарантией безопасности института гражданства является запрещение лишения гражданства или права изменить его (пункт 2 статьи 6), а также запрет на высылку гражданина Российской Федерации за её пределы или выдачу его другому государству (пункт 1 статьи 61). Это позволяет гражданину России использовать свои права и свободы, в том числе в отношении государственной власти, в полной мере и способом, не нарушающим законодательство Российской Федерации или её международные обязательства, а также не опасаясь препятствий и преследований, связанных с его политическими, идеологическими, религиозными и иными убеждениями. Данное обстоятельство обеспечивается также закреплением в России политического, идеологического многообразия и многопартийности (статья 13), отделением религиозных объединений от государства и запретом на установление какой-либо религии в качестве государственной (статья 14). Таким образом, Конституцией граждане наделены неотъемлемыми правами по реализации государственной власти непосредственно или путем формирования органов государственной власти, для чего могут, согласно статьям 32 и 33:

• участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей;

• избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления путем свободных выборов, а также участвовать в референдуме, что признается в Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа;

• обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Последнее положение позволяет гражданам продолжать воздействие на уже сформированные ими государственные органы и органы местного самоуправления, обеспечивая тем самым обратную связь государства и граждан. Кроме того, согласно пункту 2 статьи 45 и статьи 46, граждане имеют право на защиту указанных политических прав всеми способами, не запрещенными законом, в том числе в судебном порядке, а также путем обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (в случае исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты нарушенных прав и свобод). Государство обязано обеспечивать реализацию указанных прав, а законодательство Российской Федерации предусматривает ответственность за нарушение или препятствие их осуществлению. При этом и само государство не имеет права навязывать гражданам какую-либо идеологию под угрозой уголовного или иного вида преследования .

Второй аспект взаимосвязи граждан и государства основывается на трактовке тех же положений Конституции следующим образом. Государственная власть представляет общество в целом, не совпадая при этом ни с одной из существующих в нем групп или объединений по какому-либо идеологическому или иному признаку. Это можно назвать обязанностью государства по отношению к гражданам, наряду с рассмотренной выше обязанностью обеспечивать политические права. Кроме того, это должно ограждать общество от монополизации власти приверженцами какого-либо одного политического, экономического или иного учения. Один из способов такой монополизации - насильственный - указан в пункте 4 статьи 3 Конституции, где прямо введен запрет на присвоение власти или её захват какими бы то ни было лицами в Российской Федерации. Этот же пункт можно трактовать от противоположного как закрепление порядка формирования и осуществления государственной власти в Российской Федерации - что должно происходить на основе, устанавливаемой Конституцией и законодательством, а не по воле и желанию отдельного лица или группы лиц. Более подробная разработка данной запретительной нормы отдается Конституцией на рассмотрение федерального законодательства.