книги2 / 364-1

персонала, имеющего высшее образование, по специальности «Пожарная техника и безопасность». По окончании переподготовки выпускникам присваивалось специальное звание «лейтенант внутренней служ-

бы» [96, с. 308].

Образовательные цели и содержание подготовки в учреждении профессионально-технического и среднего специального образования обуславливались потребностью подразделений военизированной и профессиональной пожарной охраны БССР в специалистах, обладающих знаниями и умениями в следующих областях:

–организации службы и боевой подготовки в пожарных подразделениях;

–организации профилактической работы в городах и райцентрах;

–осуществления пожарно-технических обследований поднадзорных объектов;

–организации работы с общественностью и добровольными пожарными формированиями;

–профилактики возникновения пожаров на различных объектах народного хозяйства (деревообрабатывающих, автотракторных, животноводческих, торговых льноперерабатывающих и др.) [201–203].

Таким образом, обучение персонала пожарной охраны на территории Беларуси в период с 1966 по 1992 г. осуществлялось на трех уровнях получения образования (профессионально-технического, среднего специального, дополнительного образования взрослых). Оно включало следующие виды:

а) начальную подготовку вновь принятых пожарных по месту службы (в пожарных подразделениях);

б) курсовое обучение командиров отделений, пожарных и водителей пожарных автомобилей в учебных центрах подготовки рядового и младшего начальствующего состава областных управлений военизированной пожарной службы МВД БССР;

в) последующую (ежегодную) подготовку рядового состава пожарной охраны по месту службы (в пожарных подразделениях) по единой образовательной программе;

г) подготовку младшего (сержантского) начальствующего состава (командиров отделений) и переподготовку среднего (офицерского) начальствующего состава (инспекторов ГПН и начальников караулов, имеющих высшее образование) пожарной охраны в республиканском учреждении профессионально-технического образования (Учебном центре пожарной охраны МВД БССР);

111

д) подготовку среднего (офицерского) начальствующего состава пожарной охраны в учреждении среднего специального образования (Минском политехническом техникуме, Солигорском горно-химиче- ском техникуме);

е) повышение квалификации инспекторов государственного пожарного надзора и командного состава пожарных частей в учреждении про- фессионально-технического образования (Учебном центре пожарной охраны МВД БССР).

5 этап (1992–2016 гг.) – создание многоуровневой системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки персонала пожар- но-спасательной службы.

Данный период характеризуется динамичным расширением педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы и охватом всех уровней получения основного образования (от общего среднего до послевузовского) и дополнительного образования взрослых.

В1992 г. на базе Учебного центра пожарной охраны МВД Республики Беларусь образовывается первое на территории Беларуси учреждение высшего образования пожарно-технического профиля, Высшее пожарно-техническое училище (ВПТУ) МВД Республики Беларусь, которое в 2000 г. преобразуется в Командно-инженерный институт МЧС Республики Беларусь (КИИ МЧС).

В1996 г. в пос. Светлая Роща Борисовского района создается Республиканский учебно-тренировочный центр военизированной пожарной службы МВД Республики Беларусь, который в 2001 г. был преобразован

вИнститут переподготовки и повышения квалификации МЧС Республики Беларусь (ИППК МЧС).

В1997 г. открывается Гомельское среднее пожарно-техническое училище, которое впоследствии становится учреждением высшего образования (2000 г. – Гомельское высшее командно-инженерное училище МЧС Республики Беларусь, 2003 г. – Гомельский инженерный институт МЧС Республики Беларусь) [2, с.138–139].

В2000 г. в КИИ МЧС организуется послевузовская подготовка кадров высшей научной квалификации, в составе института открывается адъюнктура и осуществляется подготовка по специальности 05.26.03 – «Пожарная и промышленная безопасность». В этом же году в КИИ МЧС создается командный факультет, на котором организуется подготовка руководящего состава органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям [204, с. 25].

В2002 г. в ИППК МЧС открывается переподготовка руководителей и специалистов, имеющих высшее образование, по специальности

112

«Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», организуется повышение квалификации среднего и старшего начальствующего состава пожарно-спасательной службы, подготовка и переподготовка рядового и младшего начальствующего состава пожарно-спасательной службы по рабочим профессиям «Мастер газодымозащитной службы (ГДЗС)», «Водитель пожарного автомобиля», «Механик-водитель инженерной техники», «Промышленный альпинист», «Взрывник», «Хи- мик-дозиметрист» и др. [130, с. 6].

В2002 г. в учреждениях общего среднего образования Беларуси начинают создаваться профильные классы по специальности «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» и к 2006 г. в 204 учреждениях общего среднего образования республики уже функционировали 335 профильных классов, в которых обучались 5739 школьников. Цель создания профильных классов – патриотическое воспитание, формирование навыков безопасной жизнедеятельности и профессиональная ориентация обучающихся на получение профессии, связанной с пожар- но-спасательной деятельностью [2, с. 220].

В2003 г. в ИППК МЧС организуется повышение квалификации зарубежных специалистов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. С 2003 по 2016 г. в институте прошли повышение квалификации и переподготовку 3755 иностранных пожарных-спасате- лей из 48 государств ближнего и дальнего зарубежья [130, с. 6, 37].

В2004 г. создается Государственное учреждение образования «Лицей при Гомельском инженерном институте» МЧС Республики Беларусь (Лицей МЧС), в котором на уровне общего среднего образования осуществляется подготовка обучающихся к поступлению в высшие учебные заведения Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и других органов государственного управления [2, с. 142].

В2004 г. в КИИ МЧС организуется подготовка на уровне II ступени получения высшего образования (магистратура) по специальности «Предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В2005 г. начинает издаваться научный журнал «Вестник Команд- но-инженерного института МЧС Республики Беларусь», в котором публикуются результаты отечественных научных исследований в области пожарной и промышленной безопасности (отрасли науки: технические науки; психологические науки).

В2006 г. на основании решения коллегии Высшей аттестационной комиссии Республики Беларусь в КИИ МЧС открывается Совет по защите диссертаций К 11.01.01, которому предоставлено право проводить защиты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук по специальностям: 05.26.02 «безопасность в чрезвычайных ситуациях

113

(промышленность, строительство, лесное хозяйство)»; 05.26.03 «пожарная и промышленная безопасность (промышленность, строительство, транспорт)» [205].

В2007 г. решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств ИППК МЧС присвоен статус базовой организации государств Содружества Независимых Государств по повышению квалификации и переподготовке кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [130, с. 6].

В2008 г. в ИППК МЧС открывается переподготовка руководителей и специалистов, имеющих высшее образование, по специальности «Правоведение». На обучение принимаются работники государственного пожарного надзора, которым после окончания обучения присваивается квалификация «Юрист» [130, с. 6].

В2012 г. в ИППК МЧС организуется подготовка рядового состава пожарно-спасательной службы Беларуси по рабочей профессии «Спаса- тель-пожарный» 7 разряда. С 2012 по 2016 г. по данной рабочей профессии подготовлено 1392 работника органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям [130, с. 6].

В2009 г. в КИИ МЧС открывается переподготовка руководителей

испециалистов, имеющих высшее образование, по специальности «Промышленная безопасность». По данной специальности организуется обучение инженерно-инспекторского состава Департамента по надзору за безопасным ведением работ в промышленности МЧС Республики Беларусь [204, с. 61].

В2010 г. в КИИ МЧС организуется переподготовка руководителей

испециалистов, имеющих высшее образование, по специальности «Инжиниринг безопасности объектов строительства». Указанная специальность предназначена для переподготовки работников организаций строительной отрасли, осуществляющих проектирование промышленных

игражданских объектов [204, с. 67].

В2015 г. в КИИ МЧС открывается докторантура, в которой осуществляется подготовка кадров высшей научной квалификации по специальностям 05.26.02 и 05.26.03.

Образовательными целями подготовки персонала пожарно-спаса- тельной службы Беларуси в период 1992–2016 гг. являются:

– на уровне общего среднего образования – подготовка учащихся к поступлению в учреждения образования пожарно-спасательного профиля;

–на уровне профессионально-технического образования – подготовка рядового состава (пожарных-спасателей, старших пожар- ных-спасателей, мастеров ГДЗС, водителей, механиков-водителей,

114

водолазов, взрывников и др.) к боевой работе по тушению пожаров

и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

–на уровне среднего специального образования – подготовка младшего начальствующего состава (командиров отделений дежурных

смен) к управлению отделениями в процессе несения службы и боевой работы по тушению пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

–на уровне высшего образования: I ступени получения образования – подготовка среднего начальствующего состава (начальников дежурных смен, государственных инспекторов по пожарному надзору) к управлению дежурными сменами в процессе несения службы и боевой работы по тушению пожаров и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также к осуществлению надзорной деятельности за соблюдением требований пожарной безопасности на территориях, в населенных пунктах и на объектах организаций; II ступени получения образования – подготовка старшего начальствующего состава (начальников городских, районных отделов по чрезвычайным ситуациям и их заместителей) к деятельности по управлению силами и средствами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

–на уровне послевузовского образования – подготовка преподавательского состава для учреждений образования МЧС и кадров высшей научной квалификации для Научно-исследовательского института пожарной безопасности и проблем чрезвычайных ситуаций МЧС, научно-практических центров областных управлений МЧС;

–на уровне дополнительного образования взрослых – повышение

Таким образом, в период с 1992 по 2016 г. на территории Беларуси завершилось создание многоуровневой педагогической системы подготовки кадров для отечественной пожарно-спасательной службы. В этот период обучение осуществлялось на шести уровнях получения образования (общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, послевузовского, дополнительного образования взрослых) и включало следующие виды:

а) подготовку учащихся на II и III ступенях общего среднего образования к поступлению в учреждения образования для получения образования по специальностям (направлениям специальностей, специа-

115

лизациям) для органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь (Лицей МЧС, профильные классы учреждений общего среднего образования);

б) начальную подготовку вновь принятых пожарных по месту службы (в пожарных подразделениях);

в) подготовку рядового состава пожарной охраны в учреждениях профессионально-технического образования (областных учебных центрах МЧС) и учреждении дополнительного образования взрослых (ИППК МЧС);

г) последующую (ежегодную) подготовку рядового состава пожар- но-спасательной службы по месту несения боевого дежурства (в пожарных аварийно-спасательных частях) по единой образовательной программе;

д) подготовку младшего начальствующего состава пожарно-спаса- тельной службы (командиров отделений) в учреждении среднего специального образования (Солигорском горно-химическом техникуме);

е) подготовку среднего и старшего (офицерского) начальствующего состава пожарно-спасательной службы в учреждениях высшего образования (КИИ МЧС, ГИИ МЧС) на уровнях первой и второй ступени получения высшего образования;

ж) подготовку кадров высшей научной квалификации в адъюнктуре и докторантуре (КИИ МЧС);

з) повышение квалификации и переподготовку среднего и старшего (офицерского) начальствующего состава пожарно-спасательной службы в учреждении дополнительного образования взрослых (ИППК МЧС) и учреждении высшего образования (КИИ МЧС).

6 этап (2016 – настоящее время) – создание Университета гражданской защиты МЧС Республики Беларусь (август 2016 г.), совершенствование многоуровневой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров пожарно-спасательной службы.

Создание на территории Беларуси профильного университета является отправной точкой очередного этапа развития отечественной педагогической системы подготовки кадров для отечественной пожар- но-спасательной службы. В 2016 г. путем объединения трех учреждений образования – Командно-инженерного института МЧС, Гомельского инженерного института МЧС, Института переподготовки и повышения квалификации МЧС – создан «Университет гражданской защиты Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь». Структура университета включает в себя шесть факультетов (техносферной безопасности, предупреждения и ликвидации ЧС, подготовки руководящих кадров, безопасности жизнедеятельности, подготовки научных

116

кадров, заочного обучения), два филиала (Филиал ИППК, Гомельский филиал), Лицей МЧС, учебно-методический центр, библиотеку и др. подразделения обеспечения образовательного процесса. Сегодня под централизованным управлением руководства университета находится образовательный процесс, осуществляемый на трех территориально отдаленных образовательных площадках (г. Минск, Борисовский район Минской области, г. Гомель) на пяти уровнях получения образования: общем среднем (Лицей МЧС), профессионально-техническом (Филиал ИППК), высшем (факультет предупреждения и ликвидации ЧС, факультет подготовки руководящих кадров, факультет заочного обучения, Гомельский филиал), послевузовском (факультет подготовки научных кадров), дополнительного образования взрослых (факультет техносферной безопасности, факультет безопасности жизнедеятельности, Филиал ИППК) [206]. Уровень получения среднего специального образования представлен Филиалом Белорусского национального технического университета «Солигорский государственный горно-химический колледж», в котором для пожарно-спасательной службы Беларуси на отделении «Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» осуществляется подготовка по одноименной специальности специалистов с присвоением квалификации «Техник по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» [207].

Таким образом, теоретический анализ результатов научных исследований, посвященных проблеме периодизации исторического процесса, позволил выявить следующие критерии периодизации генезиса педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси в 20-е гг. XX – начале XXI в.): институализация; целеполагание (образовательные цели); уровни получения образования.

На основе выявленных критериев периодизации выделены следующие этапы развития педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси:

1 этап (1924–1929 гг.) – доинституализированный (подготовка персонала осуществлялась посредством неформального образования по месту службы).

2 этап (1929–1933 гг.) – курсового обучения (краткосрочного обучения управленческих кадров на уровне профессионально-технического образования, без создания специальных учреждений образования).

3 этап (1933–1966 гг.) – институализация двухуровневой системы подготовки кадров (создание первого пожарно-технического учреждения образования, обучение осуществлялось на уровнях профессиональ- но-технического и дополнительного образования взрослых).

117

4 этап (1966–1992 гг.) – создание трехуровневой системы подготовки кадров (обучение осуществлялось в учреждениях образования на уровне профессионально-технического, среднего специального и дополнительного образования взрослых).

5 этап (1992–2016 гг.) – создание шестиуровневой системы подготовки кадров (обучение осуществлялось в учреждениях образования на уровне общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего, послевузовского, дополнительного образования взрослых).

6 этап (2016 – настоящее время) – создание профильного университета для подготовки кадров в области пожарно-спасательной деятельности (государственное учреждение образования «Университет гражданской защиты Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь»), совершенствование многоуровневой системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров пожарно-спаса- тельной службы [11-А, c. 38–43].

2.2. Характеристика компонентов отечественной педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы на основных исторических этапах ее развития

Рассмотрим целевой, субъектный, содержательный, операцион- но-технологический, средовой и результативный компоненты отечественной педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасатель- ной службы с учетом уровней получаемого образования обучающимися (раздел 1.2) и этапов развития указанной педагогической системы (раз-

дел 2.1).

На первом, доинституализированном этапе (1924–1929 гг.) на территории Беларуси подготовка персонала осуществлялась посредством неформального образования по месту службы, учреждений образования на данном этапе в Беларуси не было.

Рассматривая целевой компонент доинституализированного этапа (1924–1929 гг.) необходимо отметить, что сформированность профессиональных знаний, умений, навыков, компетенций, профессионально важных личностных качеств, необходимых персоналу пожарной службы для осуществления профессиональной деятельности по предупреждению и тушению пожаров, на доинституализированном этапе выступала предметом пристального внимания руководителей пожарной охраны

118

БССР всех уровней. Доказательством тому служат сведения, представленные в следующих архивных документах. Например, в перспективном плане работы Пожарного п/отдела Полоцкого округа на 1927 г. во втором разделе «Па горадзе і акрузе» (пункт «б») и в третьем разделе «Выключна па акрузе» (пункт «е») содержатся конкретные указания по совершенствованию профессиональной подготовки личного состава пожарной охраны, а именно: «б) Палепшыць тэарэтычную падрыхтоўку пажарных працаўнікоў з мэтай павялічэння іх кваліфікацыі; е) Праінструктаваць арганізацыі і падвучыць іх камандны склад, як з боку практыкі, так і тэорыі». План подписан: «Загадчык Пажарн. п/а – Аляксееўскі; Інструктар – Забалотнікаў» [208].

Вдокладе Оршанского окружного пожарного инспектора Хазанова на съезде районных пожарных инструкторов Оршанского округа 30–31 октября 1927 г. представлена информация о состоянии пожарной охраны в Оршанском округе и задачах по ее усилению. Постановление по совершенствованию деятельности пожарной охраны округа содержит пункты, направленные на повышение компетентности персонала:

а) ходатайствовать перед пожарной инспекцией НКВД о выделении специальных средств для проведения в Оршанском округе двухнедельных курсов повышения квалификации районных пожарных инструкто-

ров [209, л. 98];

б) «Пажарныя дружіны павінны правадзіць сістэматычныя практычныя заняткі па вывучэнню пажарнай аховы, а галоўнае звярнуць увагу на кваліфікацыю комскладу, які адпавядае свайму прызначэнню. У адносіне інструктавання пажарных дружін трэба адзначыць, што ў гэтай галіне павінен таксама быць план (кожная дружіна 1 раз

у2 месяца павінна быць абследавана і праінструктавана), пры інструктаванні дружін неабходна знакоміць з элементарнымі ведамі па пажараатушэнню, таксама карыстання пажарным інвентаром на пажарах, зборкай і разборкай машын і г. д., апроч гэтага дружыны павінны быць уцягнуты ў працу па папараджальным пажарным мерапрыемствам»

[209, л. 100];

в) «Пры ўсіх пажарных дружынах арганізаваць спецыяльныя пажарныя клубы, выпісываць розную літаратуру для вывучэння пажарнай тактыкі, а таксама пытанняў палітычнага і грамацкага характару. Пры клубах арганізаваць гурткі для пабудовы спектакляў і вечароў, ўцягівая ў гэтую працу камсамольскую массу» [209, л. 102];

г) «Хадайнічаць перад Пажарнай Інспекцыяй БССР аб выданні спецыяльнай пажарнай літаратуры» [209, л. 102].

Вдокладе «О деятельности Центрального пожарного отдела Управления коммунального хозяйства НКВД БССР за период времени с 1-го мая

119

1924 года по 1 июня 1925 года» (докладчик Каплан), сделанном 4–6июля 1925 г. на первом съезде пожарных работников Витебского округа, приведены 16 первоочередных мероприятий деятельности Центрального пожарного отдела (ЦПО). 14 мероприятие раскрывает план повышения уровня компетентности персонала пожарной охраны, а именно: «Для поднятия квалификации пожарных работников до среднего уровня, а также для подготовки новых кадров работников, открыть краткосрочные курсы» [210].

Перспективный план работы пожарного п/отдела Могилевского Окркомхоза на 1927 г. (подписанный заведующим Окркоммунхозом Воробьевым, заведующим пожарным п/отделом, брандмайором Синайским и секретарем Тупиковым) содержит следующие сведения по совершенствованию профессиональной подготовки персонала пожарной охраны:

–«пожарным п/отделом будет проведен ряд лекций, собеседований по вопросам пожарной охраны как в городских, так и в районных пожарных организациях»;

–после приобретения литературы по пожарной тактике со всеми пожарными организациями округа будут проведены пожарные «уче- ния-инсценировки»;

–«отсутствие квалифицированных пожарных работников вынуждает пожарный п/отдел открыть при пожаркоманде краткосрочные курсы для подготовки пожарных работников, дабы таковые могли быть назначаемы на должности районных пожарных инструкторов и начальников пожарных дружин, ибо существующий пожарный техникум в Ленинграде является недоступным для широкой массы трудящихся, желающих получить специальные пожарные знания» [211].

Таким образом, основной целью подготовки персонала пожар- но-спасательной службы по месту службы на территории Беларуси на доинституализированном этапе (1924–1929 гг.) было повышение уровня теоретических знаний и практических умений прежде всего руководителей (пожарных инструкторов, начальников пожарных частей, команд и дружин) в области предупреждения и тушения пожаров в населенных пунктах, на промышленных и сельскохозяйственных объектах.

Индивидуальные особенности, ценностные ориентации, интересы, взаимоотношения обучающих и обучающихся субъектов в рамках педагогического процесса (субъектный компонент) подготовки персонала пожарной охраны на доинституализированном этапе (1924–1929 гг.) отражены в следующих архивных документах.

На Могилевском окружном межведомственном пожарно-техниче- ском совещании, проходившем 29.12.1926 г. в г. Могилеве, председатель

120