книги2 / 364-1

собой искусственно созданное, организационно оформленное социальное образование, находящееся под перманентным влиянием социальной системы более высокого порядка (общества), частью которой она является [8-А; 10-А; 20-А]. Так как воздействие общества на ПС осуществляется неравномерно и избирательно, то изменения ПС, ее перестройка и адаптация находятся в зависимости от того, на какой компонент или совокупность компонентов ПС в данный момент направлено воздействие общества: целевой (уточнение квалификационных требований к специалистам, разработка профессиональных стандартов, корректировка образовательных стандартов и др.), субъектный (повышение квалификации педагогов, изменение оплаты труда профессорско-препода- вательского состава и др.), содержательный (разработка учебных планов, учебных программ дисциплин и др.), операционно-технологический (разработка и внедрение инновационных форм, методов средств обучения и др.), средовой (создание здоровьесберегающей, развивающей образовательной среды, строительство зданий, сооружений, тренажерных комплексов и др.), результативный (уточнение критериев и показателей оценки результатов обучения и др.). Следовательно, для осуществления прогноза развития системы в среднесрочной и долгосрочной перспективе представляется актуальным установление источников инициации (причин) процесса изменений того или иного компонента ПС и на его основе выявления закономерностей функционирования ПС, которые возможно использовать для повышения ее эффективности.

Таким образом, цель раздела 1.3 – теоретически обосновать совокупность (группы) факторов (причин, источников), обусловливающих развитие отечественной педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы в процессе ее функционирования.

Понятие «фактор» (от лат. factor − делающий, производящий) часто выступает одним из центральных в научных теориях и концепциях: «Теория факторов производства» (К. Маркс, Д. Рикардо, Ж. Б. Сэй, А. Смит и др.) [153], «Теория стадий экономического роста» (У. Ростоу) [154], «Теория системно-динамической локализации высших психических функций» (А. Р. Лурия) [155, c. 2] и др.

Учитывая, что любая ПС является одним из компонентов социума, то закономерно считать, что она так же, как и общество в целом, подвержена влиянию различных экономических, технологических и социальных факторов. Поэтому рассмотрим, как трактуется понятие «фактор» на философском и конкретно-научном уровнях (с точки зрения философии, экономики, социологии, педагогики).

На философском уровне понятие «фактор» определяется как:

– устойчивый тип социальной деятельности какого-либо рода;

91

–движущая сила некоего процесса;

–детерминант, позволяющий установить причинно-следственную связь какого-либо явления [156].

Примером использования на философском уровне понятия «фактор» служат теории общественного развития, оперирующие субъективными (деятельность личности, социальной группы, класса, партии) и объективными (экономика, наука, технология, географическая среда, природные ресурсы, менталитет населения) факторами как источниками социального прогресса. В процессе развития философской мысли доминировали различные представления о первопричинах общественного развития:

–географический детерминизм (Ш. Л. Монтескье): главным фактором общественного развития определял географическую среду (климат, почва, размер территории, географическое расположение, рельеф местности, удаленность или близость к коммуникациям, которые в решающей степени определяют законы и социальные отношения конкретного общества и государства) [157];

–демографический детерминизм (Т. Р. Мальтус): на первое место выдвигал демографический фактор. Суть демографического детерминизма проявляется в том, что с точки зрения данной теории социальные противоречия, возникающие в ходе общественного развития, инициируются не социальными, а биологическими факторами, в частности скоростью роста населения (основное противоречие с точки зрения демографического детерминизма заключается в том, что рост народонаселения происходит в геометрической прогрессии, а рост средств существования – в арифметической) [158].

–технологический детерминизм (А. Сен-Симон, О. Конто, Г. Спенсер. Р. Арон, Д. Белла, О. Тоффлер, Й. Масуду, 3. Бжезинский и др.) рассматривает степень развития науки и техники в качестве доминирующего фактора, определяющего уровень развития социума. Согласно данной теории, общество проходит в своем развитии три основных этапа:

1)доиндустриальный (в экономике превалирует аграрный сектор, основными социальными институтами выступают церковь и армия);

2)индустриальный (экономика основана на машинном производстве, фабричной организации труда, единой национальной системе хозяйства, свободе торговли);

3)постиндустриальный (определяющее значение приобретают информация и знания; информация обуславливает качество жизни, перспективы экономики, социальные изменения; сфера услуг преобладает по отношению к сфере производства; классовое деление уступает место профессиональному, собственность на средства производства как основа

92

социальных противоречий утрачивает свое значение; основной конфликт постиндустриального общества – это не конфликт между трудом и капиталом, а конфликт между знанием и некомпетентностью; сфера управления в постиндустриальном, информационном обществе выступает в качестве приоритетной) [159].

В экономической науке понятие «фактор» определяется как условие, причина, параметр, показатель, оказывающий влияние, воздействие на экономический процесс и результат этого процесса.

Например, к факторам, влияющим на производительность труда, относят уровень оплаты труда, организацию труда, профессиональную подготовку работников, техническое совершенство орудий труда (Л. Ш. Лозовский, Б. А. Райзберг, Е. Б. Стародубцева) [160]. Факторами, влияющими на валютный курс, выступают: покупательная способность национальной и иностранной валюты; состояние платежного баланса страны; уровень инфляции; деловая активность в стране; соотношение спроса и предложения иностранной валюты; политические события

ивоенные факторы; конкурентоспособность национальных товаров на мировых рынках; темп роста национального дохода; уровень банковских процентных ставок; степень развития рынка ценных бумаг; развитие телекоммуникаций и включение страны в мировой рынок валюты; государственное регулирование [161].

Всоциологии понятие «фактор» рассматривается как движущая сила развития общества, явление или процесс, обусловливающий те или иные социальные изменения [162]. В основе выделения социальных факторов лежит такая связь социальных объектов, при которой одни из них (причины) при определенных условиях с необходимостью порождают другие социальные объекты или их свойства (следствия). В качестве социального фактора выступает прежде всего деятельность людей, обусловливающая в итоге все многообразие социальной жизни общества.

Всоциологии факторы классифицируются на постоянно действующие (отношения собственности, уровень общественного разделения труда, социальные институты и организации и др.) и временные (сезонная миграция населения, предвыборная активность социальных групп и др.), непосредственно (прямым образом) и опосредствованно (косвенным образом) влияющие на объект. Целью социологических исследований выступает определение и прогнозирование следствия из действия на объект исследования тех или иных факторов на основе предварительного эмпирического анализа взаимоотношений между ними (т. е. действия фактора

иследствия). Поскольку любое социальное изменение – многофакторное, то прогнозы и выводы из полученных данных носят вероятностный характер. Установление меры проявления причинных связей в социоло-

93

гии осуществляется посредством методов многомерного статистического анализа: корреляционного, регрессионного, факторного и др. [162].

В педагогике понятие «фактор» определяется как:

–причина, движущая сила какого-либо педагогического изменения, явления;

–педагогическое явление, ставшее движущей силой другого явления;

–активный элемент воздействия на педагогический процесс [163]. Основываясь на приведенных выше определениях, раскрывающих

понятие «фактор» с точки зрения философии, экономики, социологии и педагогики, а также на том, что педагогическая система подготовки кадров для пожарно-спасательной службы не существует в социуме изолированно, а испытывает влияние разнообразных внешних и внутренних факторов, мы можем определить понятие фактор, влияющий на педагогическую систему подготовки кадров для пожарно-спаса-

тельной службы Беларуси, как экономическую, технологическую или социальную причину (условие), изменяющую поведение, характеристики, активность отдельных компонентов педагогической системы и эффективность функционирования системы в целом.

Результаты анализа современных отечественных педагогических исследований позволили выделить ряд значимых факторов, влияющих на развитие социума в целом, системы образования разных уровней, образовательный процесс и его результаты в частности, которые могут быть дифференцированы на следующие группы:

1)генеральные (основные, общие, ведущие) факторы, влияющие на общество и функционирование системы образования в целом: качественное образование (А. И. Жук) [164]; непрерывное педагогическое образование (А. И. Жук) [165]; система повышения квалификации (А. И. Жук) [166]; научно-педагогические школы (А. В. Торхова) [167]; воспитание в контексте культуры (А. В. Позняк) [168]; информацион- но-коммуникационная среда (В. Г. Игнатович, А. В. Позняк) [169]; электронное обучение (А. И. Жук) [170] и др.;

2)частные факторы, влияющие на процесс и результат подготовки, повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров на уровне среднего специального, высшего образования и дополнительного образования взрослых: инновационные процессы (И. В. Шеститко) [57]; образовательная среда (С. И. Невдах) [171]; интерактивное обучение педагогике (А. В. Торхова) [172]; рациональная организация самостоятельной работы студентов (В. Н. Пунчик) [173]; педагогическая практика студента (А. В. Торхова) [174]; организация научно-исследо- вательской работы студентов (Е. В. Горбатова) [175]; воспитательная работа (С. И. Коптева, С. Н. Малиновская) [176] и др.;

94

3) частные факторы, влияющие на процесс и результат подготовки обучающихся на уровне дошкольного и общего среднего образования: знаково-символическая деятельность (О. В. Белановская) [177]; информационная культура учителя (О. А. Минич, Т. О. Пучковская) [178]; индивидуальный стиль профессиональной деятельности учителя (А. В. Торхова) [179]; социокультурная среда (О. М. Кравцова) [180]; родительское общение (В. В. Чечет) [181]; взаимодействие школы и педагогического университета (С. В. Яковенко) [182] и др.

Несмотря на большое количество исследований, в которых рассматривались различные отдельные факторы (влияющие на общество, процесс и результат образовательной деятельности), исследований, предметом которых становился комплекс факторов, влияющих на педагогическую систему в целом, исследований, в ходе которых проводилось обобщение, и классификация факторов, сравнительно немного.

Анализ результатов исследований, предметом научного анализа которых являлось выявление и систематизация факторов, воздействующих на педагогический процесс и педагогическую систему в целом, позволили выявить различные подходы к группировке и классификации факторов:

–внешние и внутренние, управляемые и неуправляемые факторы (Ю. К. Бабанский);

– объективные и субъективные (Н. В. Бордовская, А. А. Реан, В. Н. Турченко);

–макрофакторы: государственный строй, психологическая атмосфера в обществе, состояние гражданского общества, история страны, международный авторитет страны, геополитические интересы, архетип нации; мезофакторы (социально-экономические условия региона): традиции, культура, специфика производства, уклад, быт, образ жизни, национальные особенности, природно-климатические и социально-демографические условия; микрофакторы: малые социальные группы, среда сверстников, образовательные и культур- но-массовые учреждения, семья, традиции, обряды, ритуалы и др. (А. В. Мудрик);

–генетические, социально-экономические, психолого-педагогиче- ские, личностно-деятельностные (В. Н. Максимова);

–объективные (внешние) и субъективные (внутренние), доминирующие и дополнительные (И. П. Подласый, В. И. Смирнов);

–основные (ведущие) и неосновные (частные), прямые и косвенные, временные и постоянные, управляемые и неуправляемые, контролируемые и неконтролируемые (М. М. Борисов, М. Я. Виленский,

Г. М. Соловьев) [183, с. 28–29].

95

Учитывая разнообразие существующих подходов к классификации факторов на группы, необходимо обосновать выбор классификации при дифференциации групп факторов, воздействующих на ПС подготовки кадров для пожарной службы Беларуси. Из приведенных примеров дифференциации факторов на группы можно сделать вывод, что различие в подходах к классификации проявляется прежде всего по двум основаниям – внешнему (извне системы) и внутреннему (изнутри системы) воздействию. Например, к группам факторов, воздействующих на педагогическую систему извне, можно отнести: внешние, неуправляемые, объективные, генетические, социально-экономические, макрофакторы, мезофакторы, постоянные, неконтролируемые. Соответственно к факторам, воздействующим на ПС изнутри, относятся: внутренние, управляемые, субъективные, микрофакторы, психолого-педагогические, лич- ностно-деятельностные, временные, контролируемые. И к внешним, и к внутренним (в зависимости от степени их влияния) могут быть причислены основные (ведущие, доминирующие) и неосновные (частные, дополнительные), прямые и косвенные. Таким образом среди выделенных классификационных групп общими категориями, характеризующими их отличительные особенности, выступают направленность влияния (извне либо изнутри), уровень проявления (высокий или низкий) и первичность воздействия (прямое или косвенное).

Исходя из того, что внешними факторами управлять изнутри ПС затруднительно, а внутренние факторы поддаются управленческим воздействиям (например, используя ресурсы ПС (кадровые, финансовые, технологические), их воздействие можно уменьшать (вплоть до полного исключения) либо, наоборот, увеличивать), классификация факторов на внешние и внутренние представляет наибольший интерес при анализе процессов развития педагогических систем с точки зрения образовательного менеджмента. Следовательно, при рассмотрении генезиса ПС представляется актуальным использовать классификацию, в основе которой лежит направленность (внешняя или внутренняя) воздействия того или иного фактора, и уже в рамках двух групп факторов (внешних и внутренних) далее определять уровень их проявления и первичность воздействия.

Представленные теоретические положения, изучение специфики пожарно-спасательной отрасли послужили основанием для выделения двух групп факторов, влияющих на функционирование и развитие педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси:

–внешние: законодательство; экономические, технологические, социальные условия; особенности отраслевого менеджмента (компетентность, мировоззрение, ценностные ориентации, интересы, по-

96

требности, стиль управления руководителей пожарно-спасательной службы государства и ее статус в общегосударственной иерархии); отраслевые финансовые и кадровые ресурсы;

–внутренние: финансовые и кадровые ресурсы учреждений образования; технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в том числе пожаров); профессионально-педагогическая компетентность обучающих субъектов; особенности институционального (на уровне учреждений образования) менеджмента (компетентность, мировоззрение, ценностные ориентации, интересы, потребности и стиль управления руководителей учреждений образования), организация учебной, учебно-методической, научной деятельности учреждений образования; инновационные процессы; социально-воспитательная деятельность, работа в области профессиональной ориентации и отбора абитуриентов.

Таким образом, теоретический анализ результатов научных исследований, посвященных влиянию различных факторов на социум, систему образования, образовательный процесс, его результаты, позволяет сделать следующие выводы в контексте предмета нашего исследования:

–в педагогике понятие «фактор» детерминируется как причина, движущая сила, активный элемент воздействия на педагогические системы, а также как любое педагогическое явление, ставшее движущей силой другого педагогического явления;

–педагогическая система подготовки кадров для пожарно-спасатель- ной службы является элементом образовательной сферы и социума в целом, на ее функционирование оказывают влияние разнообразные факторы, которые по направленности воздействия дифференцируются на внешние и внутренние;

–факторы, влияющие на педагогическую систему подготовки кадров для пожарно-спасательной службы, это экономические, технологические и социальные причины (условия), отражающие направленность воздействия (внешнее, внутреннее), уровень проявления (высокий или низкий) и первичность воздействия (прямое или косвенное);

–внешними факторами, влияющими на функционирование педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы, выступают: законодательство; экономические, технологические, социальные условия; особенности отраслевого менеджмента; отраслевые финансовые и кадровые ресурсы;

–внутренними факторами являются: финансовые и кадровые ресурсы учреждений образования; технологии предупреждения и лик-

97

видации чрезвычайных ситуаций; профессионально-педагогическая компетентность обучающих субъектов; особенности институционального менеджмента; организация учебной, учебно-методической, научной деятельности учреждений образования; инновационные процессы; социально-воспитательная деятельность, работа в области профессиональной ориентации и отбора абитуриентов [9-А].

В разделах 2.2, 2.3 текста диссертации раскрывается, к каким изменениям педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спа- сательной службы Беларуси на различных исторических этапах ее развития приводили обоснованные выше внутренние и внешние факторы, какие из факторов выступали в качестве доминирующих, а какие в качестве дополнительных и каковы закономерности этого воздействия.

Выводы по главе I

1. Совокупность историографических источников, отражающих генезис педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спаса- тельной службы Беларуси в 20-е гг. XX – начале XXI в., подразделяется на четыре основные группы.

Первая – организационно-содержательной направленности (Д. Н. Бородин, Н. Н. Брушлинский, В. П. Бурмин, М. Н. Вассерман, Т. А. Ворошилова, Б. В. Грушевский, Н. М. Евтюшкин, В. П. Иванников, Б. Э. Касымов, Б. И. Кашолкин, И. А. Маркузон, А. Ю. Поповский, М. Я. Ройтман, И. И. Русаков, Н. П. Требезов, М. Г. Шувалов, Д. И. Юрченко, K. M. Яичков). Основное внимание в этих работах уделено организации и содержанию деятельности по предупреждению пожаров и их эффективной ликвидации, ее техническому обеспечению, количественным аспектам потребности в кадрах средней специальной и высшей квалификации.

Вторая – исторические работы (В. П. Астапов, Э. Р. Бариев, А. А. Готин, С. Г. Голубев, А. К. Микеев, Ф. В. Обухов, И. И. Полевода, П. С. Савельев, А. В. Тетерник, В. В. Черных, Л. А. Шапиро, Н. Н. Щаблов, В. И. Яковчук), в которых раскрывается становление и развитие пожарного законодательства, приводится описание процесса и результатов профессиональной деятельности подразделений пожарной охраны. Наиболее полно история пожарно-спасательной службы Беларуси представлена в монографии В. И. Яковчука.

Третья – педагогические работы (С. Ю. Антонов, Э. Р. Бариев, В. С. Васильева, А. С. Елькин, В. И. Козлачков, С. Л. Кузницына, А. В. Маковчик, О. А. Мокроусова, Н. Н. Северин, В. А. Смирнов, В. Б. Рондырев-Ильинский, О. Л. Узун, А. А. Шелепенькин, М. Е. Шкитронов). Указанные работы раскрывают теоретико-концептуальные основания и частные аспекты научно-методического обеспечения подго-

98

товки офицеров в учреждениях высшего образования и повышения их квалификации в учреждениях дополнительного образования взрослых. Готовность и компетентность офицеров пожарно-спасательной службы к педагогической деятельности в большинстве указанных работ не рассматривалась. В диссертационной работе С. Л. Кузницыной рассмотрена сущность и особенности педагогической деятельности преподавателей учреждений высшего образования пожарно-технического профиля. В кандидатской диссертации А. В. Маковчика обоснована структура профессиональной компетентности государственных инспекторов по пожарному надзору, в которой одной из специальных компетентностей выступает педагогическая компетентность офицера в процессе обучения граждан и должностных лиц поднадзорных объектов правилам пожарной безопасности. Подготовка будущих офицеров к деятельности по проведению учебных занятий с подчиненным рядовым и младшим начальствующим составом караулов пожарно-спасательной службы не выступала в качестве предмета научного исследования.

Четвертая – архивные материалы (Примерная учебная программа для практических и теоретических занятий с личным составом сельских добровольных пожарных дружин (1926); Письмо УПО МВД БССР (исх. от 9 сентября 1957 года № 16/2/607) о внесении изменений и дополнений в учебные программы среднего и младшего состава, реализуемые в Минском учебном отряде ВПО МВД БССР; Программа месячного учебного сбора начальников пожарных команд промышленных предприятий

идругих объектов БССР при Минском Учебном отряде ВПО МВД БССР

идр.), в которых представлены сведения, раскрывающие специфику институализации и развития педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы на территории Беларуси.

2.Результаты аналитического обзора литературы по теме исследования позволили установить следующее.

Во-первых, подготовка кадров для подразделений пожарной охраны Российской империи в целом и подразделений, размещавшихся на территории Беларуси в частности осуществлялась в основном посредством неинституализированной практики обучения персонала по месту службы.

Во-вторых, имевшая место институализированная практика подготовки кадров в конце XIX – начале XX в. на территории России была ограничена и существенно не могла повлиять на работу по предотвращению и эффективному тушению пожаров на территории Беларуси.

В-третьих, становление и развитие институализированной практики подготовки кадров для пожарно-спасательной службы на территории Беларуси начинается после образования Белорусской Советской Социалистической Республики.

99

Следовательно, хронологические рамки исследования проблемы

становления и развития педагогической системы подготовки кадров для пожарно-спасательной службы Беларуси закономерно ограничиваются периодом с 1922 по 2016 г.

Нижняя граница обусловлена:

–отсутствием на территории Беларуси до начала обозначенного периода учреждений образования, осуществлявших подготовку кадров для пожарно-спасательной службы;

–началом нормативно-правового оформления пожарной службы Белорусской Советской Социалистической Республики;

–созданием сети профессиональных пожарных команд и добровольных пожарных дружин;

–актуализацией проблемы подготовки руководящих кадров для создаваемой отечественной пожарно-спасательной службы и открытием в 1929 г. в г. Минске.

Выбор верхнего хронологического рубежа обусловлен оптимизацией сети учреждений образования МЧС Республики Беларусь и созданием на их учебно-материальной базе в 2016 г. ГУО «Университет гражданской защиты Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь», в результате чего отечественная педагогическая система подготовки кадров для пожарно-спасательной службы, сформированная к началу XXI в. на территории Беларуси, должна существенно измениться.

Историографический анализ литературы, изданной в период с 1922 по 2016 г. по проблеме подготовки кадров для пожарно-спасательной службы, показал следующее:

–в выбранных территориальных и указанных хронологических рамках источники, введенные в научный оборот и раскрывающие организационные и содержательно-технологические аспекты становления и развития пожарно-технического образования на территории Беларуси, немногочисленны;

–специальные работы по проблеме обоснования эффективных механизмов развития педагогической системы подготовки кадров пожарно-спасательной службы Беларуси (с учетом исторического опыта становления, институализации, развития этой системы под влиянием внешних и внутренних социокультурных и экономических факторов) отсутствуют;

–проблема становления и развития пожарно-технического образования на территории Беларуси в период с 1922 по 2016 г. изучена

недостаточно, отражена в литературе фрагментарно (введенные в научный оборот источники характеризуют подготовку кадров на примерах учреждений образования, расположенных за предела-

100