книги2 / 156-1

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

2.Субнациональная автономия. Должна соблюдаться высокая степень автономии региональных и местных властей в проведении экономической политики на вверенной им территории.

3.Единый рынок. Центральная власть должна обладать достаточными полномочиями для обеспечения единства экономического пространства страны, которое означает отсутствие административных и экономических барьеров на пути перетока товаров, капитала и рабочей силы в пределах страны.

4.Жесткие бюджетные ограничения. Распределение доходов и заимствований между уровнями власти должно происходить в соответствии с жесткими бюджетными ограничениями.

5.Институциональная устойчивость. Центральное правительство не должно иметь возможности изменять распределение полномочий и ответственности ни в одностороннем порядке, ни под давлением субнациональных властей [42].

Бюджет – это особое понятие, исторически сложившаяся экономическая категория, которая напрямую связана с появлением государства. Бюджет, формируемый на территории отдельной территории, является региональным.

Можно отметить, что под финансовой устойчивостью регионального бюджета понимают обусловленное внутренними и внешними факторами положение территории, которое характеризуется независимо от внешнего финансирования и создающее стабильность исполнения расходной части бюджета [67].

Бюджетная система региона как финансовая категория отражает движение потоков ресурсов и денежных средств по территории, обеспечивая эффективное социально-экономическое развитие субъекта РФ, повышение качества жизни с учетом объема аккумулируемых средств, что дает возможность стабильно развиваться территории и обществу в целом. При этом необходимо учитывать элементы финансовой устойчивости регионального бюджета (рис. 1.2).

Применение сложившихся условий и критериев обеспечивается через мобилизацию всех ресурсов и раскрытия потенциала региона для выполнения поставленных задач социально-экономического развития, что требует наличия эффективной системы управления бюджетной системой региона [30].

В целях определения показателей финансовой устойчивости субъекта РФ на определенный период применяют расчетно-аналитические методы: метод коэффициентов и метод экспертных оценок.

10

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Рис. 1.2. Финансовая устойчивость региона и ее элементы

В отечественной научной риторике применяют такие понятия, как «финансовый потенциал» и «финансовое состояния региона».

Часто в экономических исследованиях происходит подмена понятия «финансового потенциала» на «налоговый потенциал», что не соответствует практике управления финансами субъекта РФ. Финансовый потенциал включает не только финансовые ресурсы, облагаемые налогами, но и те, которые не являются объектами налогообложения в рамках принятой налоговой системы или не подпадают под налогообложение в полном объеме.

О.П. Федоткина дает определение финансовой устойчивости территории: «это такое социально-экономическое состояние территории, при котором обеспечивается улучшение качества жизни населения за счет эффективного функционирования финансовых потоков внутри территориального образования, с сохранением сбалансированности их притока и оттока.

11

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

Согласно узкой трактовке финансовый потенциал сводится к определению «финансового потенциала территории», т. е. совокупности финансовых потенциалов предприятий, расположенных на ней. Расширенное понимание финансового потенциала связано с включением в его содержание следующих элементов: консолидированного бюджета; внебюджетных фондов, межбюджетных потоков, ценных бумаг, эмитированных органами власти и управления субъектов федерации или органами местного самоуправления, финансового потенциала предприятий и организаций всех форм собственности, средств населения, находящихся в наличной форме или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг; финансовых ресурсов институтов кредитнофинансовой системы региона, а также средств, привлекаемых банками с других территорий.

Финансовая устойчивость региона в значительной степени определяется конкурентоспособностью его экономики. Очевидно, что регионы с высоким уровнем конкурентоспособности располагают большими внутренними финансовыми возможностями, что сказывается на их финансовой устойчивости. И, напротив, благодаря финансовой устойчивости регион конкурентоспособен.

В целом под финансовой устойчивостью региона понимается сбалансированность денежных доходов и расходов региона и их пропорциональное изменение под воздействием внешних и внутренних факторов в целях обеспечения полномочий органов власти региона, его социально-экономического и политического развития в текущей и долгосрочной перспективе. Основным критерием, позволяющим качественно оценить финансовую устойчивость региона, является его финансовый потенциал» (рис. 1.3) [82].

12

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Рис. 1.3. Структура финансово-инвестиционного потенциала региона

Н.М. Климова отмечает, что наиболее актуальным является результативный подход оценки финансового потенциала региона, который основан на «способности имеющихся ресурсов приносить доход, где учитывается только часть финансовых ресурсов, что не дает полной характеристики финансового потенциала региона, складывающегося в процессе производства, распределения, обмена и потребления общественного продукта» [46].

О.С. Кириллова выделяет элементы финансового потенциала:

ресурсы, имеющиеся в распоряжении региона. К ним относятся финансовые, кредитные, инвестиционные, материальные ресурсы, обеспечивающие эффективную жизнедеятельность субъекта РФ;

систему управления. В ней различаются три подсистемы: планирование, нацеленное на выявление потенциального успеха в будущем; реализация, направленная на создание нового потенциала и превращение существующего в факторы успеха; контроль, выполняющий функции проверки эффективности осуществления планов и решений и постоянного контроля за их достоверностью [45].

13

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

Другие авторы выделили элементы финансового потенциала субъекта РФ:

бюджетно-налоговый потенциал региона – потенциальная возможность накопления финансовых ресурсов в бюджет;

финансовый потенциал предприятий и организаций, зарегистрированных на территории региона – собственные свободные, привлеченные финансовые ресурсы;

потенциал финансово-кредитной системы – финансовые ресурсы банковско-кредитной системы региона [78].

По нашему мнению, сущность понятия «финансовый потенциал региона» можно раскрыть с помощью данной трактовки. Финансовый потенциал – это комплекс аккумулируемых, привлеченных, сформированных в ходе хозяйственной деятельности общества финансовых ресурсов, направленных на управление специальных экономических институтов, обеспечивающих получение поставленных задач стратегического развития территории.

1.2. Финансовый потенциал в оценке устойчивости бюджетно-налоговой системы региона

Рассмотрим финансовый потенциал дотационного региона на примере Смоленской области. В Смоленской области бюджетная система опирается на положения Бюджетного кодекса РФ и закона Смоленской области от 28 мая 2008 года №65-з «О бюджетном процессе в Смоленской области» [12]. Смоленская область – форпост России на западном направлении. Областной центр – город Смоленск, находится на расстоянии 365 км от Москвы и 329 км от Минска.

Проект областного бюджета в Смоленской области создается и утверждается на 3 года (на очередной финансовый год и последующие 2 плановых периода). Проект бюджета формируется специальным органом исполнительной власти Смоленской области – Департаментом бюджета и финансов Смоленской области и вносится Губернатором на рассмотрение Смоленской областной Думе. Дума в 2-х чтениях рассматривает проект бюджета области и принимает областной закон.

Смоленская область обладает выгодным географическим положением, имеет достаточно большую территорию (49,8 тыс. км2), хорошую транспортную систему, образованное, квалифицированное население.

14

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Рис. 1.4. Система управления финансами органами государственной власти в Смоленской области

Смоленская область имеет свои особенности: приграничное («ворота» в Европу) и пристоличное географическое положение (с возможностью перебазирования промышленных объектов из столиц и создания технологического кластера), является частью Нечерноземной зоны РФ (что требует применения высокотехнологичного инновационного подхода в сфере АПК), где традиционные отрасли – скотоводство (высокое значение в рамках импортозамещения по говядине) и льноводство (растет спрос в связи с освоением Арктики и космоса), обладает развитыми сферами здравоохранения (медицинский туризм) и образования, в том числе высшего (иностранные студенты), обладает высоким логистическим и туристическим потенциалом (возможность включения в «Золотое кольцо»), имеется качественная транспортная инфраструктура (магистрали федерального и регионального значения), наличие особо

15

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

охраняемых природных территорий, значительных водных ресурсов, через территорию Смоленской области пройдет платная трасса «Меридиан», связывающая Западный Китай и Европу, в рамках налаживания партнерских отношений с китайскими компаниями и провинциями КНР определены перспективные совместные бизнеснаправления: автомобилестроение, фармацевтика, биотехнологии, сельское хозяйство, животноводство, мебельное производство, развитие технологий, сеть логистических центров.

ВСмоленской области в 2016 г. Администрацией и Минэкономразвития РФ был создан Центр кластерного развития Смоленской области, оказывающий государственную поддержку предпринимателям МСП. В регионе пока действует 4 кластера (информационных технологий, композитный, льняной и туристический).

Врезультате в Смоленской области складывается следующая картина, которая отражена в SWOT-анализе (рис. 1.5).

Врегионе традиционно развивается промышленность, сельское хозяйство, торговля и транспорт. Опираясь на статистику, ВРП области в период с 2017 по 2020 год в Смоленской области вырос (табл. 1.1).

На основе данных таблицы 1.1, валовой региональный продукт Смоленской области в 2020 году увеличился на 13,98% по сравнению с 2019 годом и составил 404639 млн руб. Нельзя не заметить, что эта динамика положительно влияет на экономическую составляющую области.

Минерально-сырьевой базой Смоленской области являются виды полезных ископаемых, обладающих осадочным происхождением. Наиболее распространены бурый уголь, многообразные глины и суглинки, каменная соль, торф, песчано-гравийные материалы и булыжный камень, стекольные, формовочные и строительные пески, известняки, а также различные руды, охра, серый колчедан (рис. 1.6).

За анализируемый период происходит рост добычи полезных ископаемых (табл. 1.2). Полезные ископаемые в основном используются в строительстве и промышленности.

16

Е.А. Александрова, С.М. Сапожникова, Н.В. Рейхерт

Рис. 1.5. SWOT-анализ Смоленского региона

17

Актуальныепроблемытеорииипрактикибюджетно-налоговойбезопасностирегиона

Рис. 1.6. Структура минерально-сырьевой базы Смоленской области [91]

В ведении Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии находятся 55 особо охраняемых природных территорий регионального значения общей площадью 106 822 га. Общая площадь земель лесного фонда составляет 2 121,6 тыс. га, общий запас древесины на корню – 308,6 млн. м3. По Смоленской области протекает 1 149 рек, имеется 160 озер и 4 водохранилища, разведаны и широко используются 56 месторождений пресных подземных вод, открыты 12 месторождений сульфатно-кальциево- магниевых минеральных вод [110].

18