50. Правительство в зарубежных странах: понятие, полномочия, ответственность, делегированное законодательство и регламентарная власть, место в системе органов

государственной власти на примере КНР, США, Великобритании, Франции и ФРГ.

Правительство – это коллегиальный орган исполнительной власти, обладающий общей компетенцией, осуществляющий руководство государственным управлением.

Полномочия:

1. Полномочия в сфере политического руководства – правительство разрабатывает, формулирует и реализует внутреннюю и внешнюю политику государства. 2. Полномочие по исполнению законов – правительству вверяется исполнительная власть, т. е. ему вменяется в обязанность заботиться о должном исполнении законов, принимаемых парламентом;

3. Полномочия в области управления – правительство не только играет решающую роль в деле комплектования всего государственного аппарата, но и руководит его деятельностью; координирует деятельность государственного аппарата через министерства, департаменты, штабы и другие ведомства:

– Правительство осуществляет функцию общего управления, т.е. деятельность, направленную на реализацию выдвигаемых и отстаиваемых им политических целей.

– Правительство согласовывает, координирует и направляет деятельность всех центральных министерств и ведомств. Особо важная роль у главы правительства, который дает необходимые директивы и указания членам правительства.

– Правительство назначает на высшие гражданские и военные должности. В президентских республиках это право осуществляет глава государства. В республиках со смешанными формами правления данная функция поделена между президентом и премьер-министром.

4. Полномочия правительства в законодательной области –

–Издание актов делегированного законодательства, а также различного рода нормативных актов на основе и во исполнение парламентских законов (подзаконных автов).

– Проект государственного бюджет разрабатывается и вносится в парламент правительством

– Члены правительства во многих страна также имеют право выступать на слушаниях в комиссиях и комитетах парламента

Ответственность:

Может быть политической, уголовной, гражданской и дисциплинарной. Политическая ответственность правительства и министров возможна перед парламентом, главой государства и премьер-министром. Может быть солидарной (все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено только одному из его членов) и индивидуальной (уходит только тот министр, которому выражено недоверие). Может быть и тот, и другой вид вместе.

От-ть перед парламентом: 1) вынесение вотума недоверия (резолюции порицания) правительству или отдельному министр, 2) отказ в доверии правительству (вопрос о доверии – по инициативе самого правительства), 3) => отставка правительства или министра.

От-ть перед главой гос-ва (в президентских, смешанных республике, дуалистических монархиях): монарх или президент увольняет в отставку отельного министра или премьера (с ним – все правительство).

От-ть перед премьер-министром (в парламентарной монархии и парламентарной республике, где премьер-министр занимает особое положение): требование премьера к отдельному министру подать в отставку. Уголовная ответственность: за преступления, совершенные при исполнении служебных обязанностей (в одних странах импичмент – до наступления уголовной от-ти; в других – парламент только выдвигает обвинение, импичмент не осуществляет, судит особый суд). Гражданская ответственность: иски по отношению к правительству и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей. Дисциплинарная ответственность: индивидуальная, выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе.

КНР

В КНР правительство – Государственный Совет

Статья 85 Конституция КНР: «Государственный совет Китайской Народной Республики, то есть центральное народное правительство, является исполнительным органом государственной власти, высшим государственным административным органом.»

Государственный Совет формируется Всекитайским собранием народных представителей: «п. 5 Ст. 62 Конституции КНР: «Всекитайское собрание народных представителей по представлению Председателя Китайской Народной Республики утверждает кандидатуру Премьера Государственного совета; по представлению Премьера Государственного совета утверждает кандидатуру заместителей Премьера Государственного совета, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата»

Парламент контролирует работу Государственного Совета: п. 6 ст. 67 Конституции КНР: «Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей осуществляет контроль за работой Государственного совета»

Ст. 73 Конституции Китая: «Депутаты Всекитайского собрания народных представителей в период сессий Всекитайского собрания народных представителей и лица, входящие в состав Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, в период заседаний Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей имеют право в порядке, установленном законом, обращаться с запросами в Государственный совет или министерства, комитеты и комиссии при Государственном совете. Органы, к которым обращены запросы, обязаны дать ответ.»

Ст. 92 Конституции Китая: «Государственный совет ответствен перед Всекитайским собранием народных представителей и ему подотчетен, в период между сессиями Всекитайского собрания народных представителей ответствен перед Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей и ему подотчетен.»

США

Исполнительная власть в США принадлежит Президенту США. Правительства в смысле коллегиального органа исполнительной власти в США нет, его заменяет администрация Президента США. Следует отметить, что слово «правительство» в США часто используется в ином смысле, а именно как совокупность всех фежеральных властей – и Конгресса, и Президента.

Великобритания Правительство – (предельная численность по закону – 95 человек), обычно это 75–80 министров, государственных министров, министров без портфеля, носителей традиционных должностей (лорд – хранитель печати и др.), младших министров, секретарей. Правительство не собирается на заседания и не принимает решений. Из его состава выделяется более узкий кабинет ведущих министров (18–23 человека, в 1999 г. – 22), в их числе всегда государственные секретари внутренних дел и обороны, лорд-канцлер, канцлер казначейства и др. Он созывается на заседания и принимает решения. Деятельность кабинета закрыта. Закон запрещает знакомиться с его протоколами в течение 30 лет. Главную роль в управлении страной играет премьер-министр. При премьер-министре и министрах существует множество вспомогательных органов – комитеты, комиссии, секретариаты, службы.

Франция

В соответствии с Конституцией правительство "определяет и проводит политику нации". Таким образом, на него возложено текущее управление страной, т. е. обеспечение обычной исполнительно-распорядительной деятельности, в том числе путем принятия нормативных правовых актов в сфере регламентарной власти. Реальное содержание полномочий правительства зависит от того, каковы при соответствующем составе Национального собрания возможности действующего президента. Чем они меньше, тем больше возможности у правительства действовать по своему усмотрению, и наоборот. Правительство должно пользоваться поддержкой Национального собрания, оно ответственно перед ним. Правительство может действовать в качестве Совета министров и в качестве Кабинета министров. Совет министров - это собрание министров под председательством президента, а Кабинет министров - под председательством премьер-министра. Конституционные полномочия правительства осуществляет Совет министров, принимаемые в ходе их осуществления акты подписываются президентом.!

ФРГ

Центральное место в системе федеральных органов власти ФРГ занимает федеральное правительство, состоящее из канцлера и министров. На правительство возложены обязанности руководства страной, однако практически оно выполняет все государственные функции. Канцлер, единственный из членов правительства, избирается большинством голосов Бундестага. Его кандидатура предлагается президентом,

инициатива Бундестага в этом вопросе весьма ограничена. Канцлер может быть смещен только путем избрания нового канцлера (так называемый конструктивный вотум недоверия). Канцлер несет ответственность перед Бундестагом, определяет внутреннюю и внешнюю политику государства. Фактически именно канцлер назначает и увольняет министров, число которых не ограничено Конституцией, упоминающей лишь министров финансов, обороны и иностранных дел. Утверждение министров, как и их увольнение, производится федеральным президентом. Федеральное правительство имеет право издавать постановления в целях исполнения федеральных законов, а также общих

административных предписаний. Кроме того, оно обладает правом предложить президенту республики с согласия Бундесрата объявить состояние законодательной необходимости, устраняя тем самым Бундестаг от принятия законов (ст. 81).!

51. Глава государства в зарубежных странах: понятие, место в системе органов

государственной власти. Классификации глав государства в зарубежных странах.

Единоличный и коллегиальный глава государства.

Глава государства – должностное лицо или высший конституционный орган государства, осуществляющий общее руководство страной и представительство в международных отношениях (из лекции).

Место в системе ОГВ

В парламентских государствах – в основном только представительские функции

В смешанных республиках – реальный представитель государства, есть некоторые полномочия в сфере исполнительной власти

В президентских республиках, дуалистических монархиях – глава государства – глава исполнительной власти

В абсолютных монархиях – Глава государства – полноправный правитель

Также в некоторых государствах глава государства еще и авторитетный лидер – законодательная власть не у него в руках, но фактически под его авторитарным управлением (например, Венесуэла, Туркменистан, Беларусь, РК)

Классификация

1. Выборный единоличный Глава – характерен для государств с республиканской формой правления (президент, в Китае председатель). Избирается прямыми или косвенными выборами. Несёт политическую и юридическую ответственность в случае нарушения конституции и совершения иного тяжкого преступления. 2. Лицо, принадлежащее определенной династии и занимающее свою должность как правило пожизненно (монарх) не несёт никакой ответственности. 3. Коллегиальный Глава государства. Представляет собой коллегиальный орган, который фактически наделён полномочиями ОИВ. Характерны для государств социалистического характера (Куба – национальная ассамблея верховной власти, во время её отсутствия гос совет Кубы. Ст 87 конституции Кубы . В ст 91 сказано, что у гос совета есть председатель и действует он от имени гос совета. Швейцария – федеральный совет, состоящий из 7 членов) 4. Военная хунта. Это вооруженная группа из числа высшего военного командования страны, захватившая власть путём гос переворота и принявшая на себя руководство страной. Характерна для государств Латино-американских и африканских. В Африке сейчас- Буркина Фасо. 5. Фактический Глава государства. Это лицо, которое выполняет функции главы государства, но при наличии иных глав (союзные Государства типа всем заправляет монарх, но свои главы в Канаде, ) отношения личной унии между монархом данного государства и главами.

Единоличный Глава государства – характерен для государств с республиканской формой правления (президент, в Китае председатель). Избирается прямыми или косвенными выборами. Несёт политическую и юридическую ответственность в случае нарушения конституции и совершения иного тяжкого преступления.

Коллегиальный Глава государства. Представляет собой коллегиальный орган, который фактически наделён полномочиями ОИВ. Характерны для государств социалистического характера (Куба – национальная ассамблея верховной власти, во время её отсутствия гос совет Кубы. Ст 87 конституции Кубы . В ст 91 сказано, что у гос совета есть председатель и действует он от имени гос совета. Швейцария – федеральный совет, состоящий из 7 членов)

52. Порядок (способы) наделения полномочиями главы государства в зарубежных странах.

Требования к кандидатам (претендентам) на должность главы государства на примере

Великобритании, Франции, США, Турции и ЮАР.