4986

131

публичных слушаний осуществлено на более детальном и качественном уровне.

Хотелось бы остановиться ещё на одном моменте. Во всех субъектах РФ результаты проводимых публичных (общественных) слушаний носят для органов государственной власти рекомендательный характер. Это, безусловно, правильно. Однако законодательство Хабаровского края содержит лишь одну норму, которая посвящена итогам публичных слушаний: «Результаты публичных (общественных) слушаний докладываются губернатору 200», из которой непонятны последствия проведённых публичных слушаний. Соответственно теряется их смысл. А вот законодательство Амурской области по итогам проведения публичных слушаний по проекту бюджета на соответствующий год предусматривает принятие рекомендаций органам государственной власти области – Законодательному собранию и правительству Амурской области на предстоящий год. Данные рекомендации публикуются в СМИ и размещаются на официальном вебсайте Законодательного собрания в сети Интернет, а также направляются губернатору области, контрольно-счётной палате области, общественной палате области, в представительные органы муниципальных районов и городских округов области 201. Таким образом, население может ознакомиться и с проектом бюджета, и с отчётом об исполнении бюджета, и с результатами публичного их обсуждения.

Участие губернатора Хабаровского края в рассмотрении проекта краевого бюджета происходит следующим образом. При рассмотрении в первом чтении проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год Законодательная дума края заслушивает сообщение правительства края о прогнозе социально-экономического развития края на очередной финансовый год, доклад министерства финансов о проекте краевого бюд-

200См. : О проведении публичных (общественных) слушаний : постановление губернатора Хабаровского края от 3.08.2005 г. № 170 (ст. 4) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2005. № 8 (37).

201См. : О рекомендациях публичных слушаний по проекту областного бюджета на 2010 год : постановление Законодательного собрания Амурской области от 12.11.2009 г. № 24/534 // Амурская правда. 2009.

25ноября.

132

жета и основных направлениях бюджетной и налоговой политики, содоклад комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. Проект закона считается принятым в первом чтении, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов Законодательной думы. Однако по итогам рассмотрения проекта закона о бюджете в первом чтении Законодательная дума края может отклонить проект закона о бюджете и в этом случае принять одно из следующих решений: о создании согласительной комиссии или о возвращении указанного законопроекта для доработки.

1.Если принято решение о создании согласительной комиссии, то она создаётся на паритетных началах из депутатов Законодательной думы и представителей правительства. Данная комиссия корректирует проект краевого бюджета на очередной финансовый год в течение 7 дней со дня её образования. Решение согласительной комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей с каждой стороны. Согласованный комиссией вариант проекта закона о бюджете на очередной финансовый год вносится на рассмотрение Законодательной думы в первом чтении.

2.В случае возврата проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год для доработки, губернатор в течение 7 дней со дня принятия решения о возврате законопроекта представляет в Законодательную думу новый проект закона о краевом бюджете на очередной финансовый год. Текст поправок к принятому в первом чтении проекту закона оформляется в виде таблицы поправок.

Если же после первого чтения было принято решение о рассмотрении проекта краевого бюджета во втором чтении, то губернатор, наряду с другими субъектами законодательной инициативы, имеет право вносить поправки к проекту краевого бюджета, но не позднее 25 дней со дня принятия закона в первом чтении. Есть уточняющий момент: поправки субъектов права законодательной инициативы к проекту закона о краевом бюджете, направленные с нарушением указанного срока, не подлежат рас-

133

смотрению 202, что опять указывает на жёсткие сроки рассмотрения данного вида проекта закона.

Поправки губернатора к принятому в первом чтении проекту краевого закона на заседании постоянного комитета Думы и на заседании Думы представляет должностное лицо, которому руководителем краевого исполнительного органа исполнительной власти, подготовившего поправки, поручено представлять поправки. Поправки иных субъектов права законодательной инициативы не позднее 2 рабочих дней с даты их поступления направляются губернатору края.

Копии проекта краевого бюджета, принятого Законодательной думой во втором чтении, направляются Управлением по законотворчеству в министерство финансов для подготовки предложений относительно целесообразности возврата проекта краевого закона к процедуре второго чтения и подготовки соответствующих поправок; подготовки документов к проекту краевого закона, рассматриваемых Думой в соответствии с бюджетным законодательством края при рассмотрении проекта краевого бюджета в третьем чтении. Для третьего чтения характерно следующее. Документы к проекту краевого закона о краевом бюджете на очередной финансовый год, рассматриваемые и утверждаемые Думой в соответствии с бюджетным законодательством края, при обсуждении проекта краевого закона в третьем чтении направляются в Думу полномочным представителем губернатора края. Законодательная дума рассматривает уточнённые основные характеристики краевого бюджета, ведомственную структуру расходов краевого бюджета, источники финансирования дефицита краевого бюджета в части изменения остатков средств краевого бюджета на счетах по учёту средств бюджета. При рассмотрении в третьем чтении указанный законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается, за исключением редакционной правки, исправления грамматических, арифметических и технических ошибок. Закон о краевом бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если за него проголосовало

202 См. : Об особенностях внесения, рассмотрения и принятия проекта закона Хабаровского края «О краевом бюджете на 2010 год» и особенностях порядка формирования межбюджетных отношений на 2010 год : закон Хабаровского края от 15.07.2009 г. № 258 (в ред. от 30.09.2009 г.) (ч. 5 ст. 1) // Собрание законодательства Хабаровского края. 2009. № 7 (84) (ч. 1).

134

более половины от установленного числа депутатов Законодательной думы края. На стадии подписания и обнародования губернатором края закона о бюджете на очередной финансовый год особенностей нет, то есть осуществляются действия, аналогичные принятию обычного закона.

Всё вышеперечисленное имеет место, если губернатор края реализовал своё право законодательной инициативы.

В случае внесения финансового законопроекта другим субъектом права законодательной инициативы, у губернатора имеется обязанность дать заключение на предоставленный законопроект.

Из анализа ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что если субъект права законодательной инициативы не направлял высшему должностному лицу субъекта финансовый законопроект на заключение, то инициатор не может его внести на рассмотрение в законодательный орган государственной власти субъекта РФ.

После поступления финансового законопроекта на имя губернатора края для дачи заключения он направляется полномочному представителю губернатора, который передаёт его в Управление по законотворчеству, которое в течение одного дня с момента получения проекта краевого закона направляет его копии в министерство финансов, в другие заинтересованные органы исполнительной власти края, а при необходимости – в территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (в случае внесения проекта краевого закона по предметам совместного ведения Хабаровского края и Российской Федерации, установленным ст. 72 Конституции РФ) для подготовки замечаний и предложений. Указанные органы подготавливают свои замечания и предложения к проекту краевого закона и направляют их в Управление по законотворчеству в срок, установленный полномочным представителем губернатора края.

Поступившие замечания и предложения к проектам краевых законов обобщаются, систематизируются и оформляются Управлением по законотворчеству в виде проекта заключения губернатора края. При подготовке заключения, в случае необходимости, полномочный представитель губер-

135

натора либо Управление по законотворчеству созывают совещания для формирования единого мнения при изложении позиции губернатора. Подготовленное заключение передаётся полномочному представителю губернатора для согласования и представления его губернатору края для подписания. Хотелось бы остановиться на таком аспекте, как публичная экспертиза в области бюджетного и налогового законодательства в субъектах РФ 203. Для этого формируются специальные органы – экспертные советы, порядок образования которых различен, а цель – экспертно-аналитическое обеспечение законопроектной работы в сфере бюджетного и налогового законодательства. Как правило, эти органы действуют на общественных началах. Экспертный совет состоит из представителей юридических, экономических и научных организаций, экспертов в области финансовых и бюджетных отношений. Основными задачами экспертного совета являются: 1) проведение независимой экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства, вносимых на рассмотрение законодательного органа государственной власти субъекта РФ; 2) подготовка экспертных заключений и рекомендаций по ним.

Например, согласно законодательству Республики Саха (Якутия) разработчик законопроекта обобщает и учитывает представленные заключения экспертов либо направляет мотивированный отказ о невозможности принятия данных предложений экспертов и вносит законопроект на рассмотрение правительства Республики Саха (Якутия). Законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства, одобренные правительством, и результаты проведения независимой публичной экспертизы подлежат официальному опубликованию в республиканских газетах, учреждённых правительством Республики Саха (Якутия), и в сети Интернет в обязатель-

203 См., напр.: Постановление Правительства Республики Саха (Якутия) от 3 июня 2005 г. № 298 «О проведении независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (вместе с «Порядком проведения независимой публичной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства»)» // Якутия. 2005. 15 июня; Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 г. № 1178-ЗПО (в ред. от 12 августа 2011 г.) «О публичной независимой экспертизе проектов законов Пензенской области в сфере бюджетного и налогового законодательства» // Пензенские губернские ведомости. 2006. 28 декабря; Постановление Правительства Вологодской области от 30 июня 2008 г. № 1222 (в ред. от 24 ноября 2009 г.) «О Порядке проведения публичной независимой экспертизы проектов законов области, регулирующих бюджетные и налоговые правоотношения (вместе с «Порядком проведения публичной независимой экспертизы проектов законов области, регулирующих бюджетные и налоговые правоотношения»)» // Красный Север 2008. 5 июля и др.

136

ном порядке. В Пензенской области заключение экспертного совета принимается и направляется губернатору области в течение 10 дней с момента получения экспертным советом законопроекта для его последующего представления в Законодательное собрание Пензенской области и рассмотрения в постоянной комиссии, определённой по данному законопроекту. Заключение экспертного совета подлежит официальному опубликованию, а также размещению в интернет-портале правительства Пензенской области. В Хабаровском крае на региональном уровне такой формы, как публичная независимая экспертиза законов о бюджете, не существует, что снижает возможности ознакомления населения с бюджетом и всеми связанными с ним стадиями. В Хабаровском крае существует другая форма обеспечения прозрачности использования бюджетных средств. Начиная с января 2010 г. по инициативе правительства во главе с губернатором ежедневно по государственному телеканалу «ВГТРК «Дальневосточная» транслируются сведения о расходовании бюджетных средств с указанием сферы и размера израсходованных сумм.

Закон о бюджете, как было отмечено выше, является особым видом законов, который принимается на очередной финансовый год, и при его исполнении в течение года в законодательный орган субъекта РФ высшее должностное лицо периодически представляет отчёты о его исполнении.

В процессе составления отчётов об исполнении бюджета в течение финансового года очень часто возникает ситуация, когда требуется внести изменения в закон о бюджете на текущий финансовый год. Как показывает практика, в Хабаровском крае необходимость по внесению изменений в закон о краевом бюджете возникает ежегодно. За последние годы в бюджет Хабаровского края регулярно и неоднократно в течение года вносятся изменения. В этом случае действует следующее правило. Правительство края разрабатывает и представляет губернатору для внесения в Законодательную думу проекты законов о внесении изменений в закон о краевом бюджете на текущий финансовый год по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования закона о краевом бюджете, в том числе в части, изменяющей основные характеристики краевого бюджета, распределение бюджетных ассигнований по разделам классификации расхо-

139

Результаты контрольных мероприятий и предложения контрольнобюджетной палаты рассматриваются в соответствии с Регламентом Законодательной думы. Постановление Законодательной думы, принятое по итогам рассмотрения результатов контрольных мероприятий и предложений контрольно-бюджетной палаты, направляется губернатору края или в соответствующие органы и организации в течение 10 рабочих дней со дня его принятия. Отчёт об исполнении бюджета Хабаровского края за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года одобряется путём подписания губернатором Хабаровского края, утверждается постановлением правительства Хабаровского края 206. Правительство направляет в Законодательную думу отчёт об исполнении краевого бюджета за первый квартал, первое полугодие и девять месяцев текущего финансового года не позднее 10 дней со дня его утверждения.

Последняя стадия бюджетного процесса связана с принятием отчёта об исполнении бюджета. Отчёт об исполнении бюджета субъекта РФ готовит исполнительный орган государственной власти, ответственный за исполнение бюджета, то есть в нашем случае правительство Хабаровского края.

До начала подготовки проекта краевого закона об исполнении краевого бюджета за отчётный финансовый год исполнители обязаны представить годовой отчёт об исполнении краевого бюджета, включая годовую бюджетную отчётность главных администраторов доходов бюджетов, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита, в Управление по законотворчеству за 10 рабочих дней до истечения срока его внесения в Думу, установленного бюджетным законодательством РФ 207. В Хабаровском крае годовая бюджетная отчётность главных администраторов бюджетных средств направляется правительством края не позднее 25 марта текущего года в Законодательную думу края для проведения внешней проверки контрольно-

206О порядке предоставления в правительство края ежеквартальной отчётности об исполнении краевого бюджета и её утверждении : постановление правительства Хабаровского края от 11.09.2008 г. // Собрание законодательства Хабаровского края. 2008. № 7 (45).

207См. : О внесении изменений в отдельные постановления губернатора Хабаровского края в связи с совершенствованием законопроектной деятельности : постановление губернатора Хабаровского края от 29.12.2007 г. № 182 (в ред. от 5.11.2009 г.) (ч. 1 ст. 7[1].5) // Собрание законодательства Хабаровского края.2007. № 12 (65).