45. Понятие, система и принципы местного самоуправления в Российской Федерации. Система органов местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления

В современном государстве, где властная организация и ее осуществление основываются на принципе разделения властей, неотъемлемой частью становиться местное самоуправление. Принцип местного самоуправления позволяет обеспечить децентрализацию системы управления, что в конечном итоге приводит к тому, что система становится более гибкой и пригодной к обеспечению интересов общества на местах с учетом различных местных особенностей.

Замечание 1

Самоуправляющимся является общество, которым управляет коллектив профессиональных чиновников, если оно обладает следующими особенностями: синтез профессионально-властного управления и осуществления народом непосредственной демократии; предоставления гражданам средств для заявления и отстаивания своих интересов; заинтересованность органов власти в выявлении, согласовании и обсуждении социально значимых вопросов.

Наличие местного самоуправления является одним из важнейших демократических принципов. Он позволяет гражданам и различным административно-территориальным единицам самостоятельно и в собственных интересах управлять некоторой частью общественных дел.

Среди территорий, на которых граждане Российской Федерации могут реализовывать свое право на местное самоуправления, можно отметить города, сельские поселения, городские поселения, городские округа и иные муниципальные образования. Граждане имеют абсолютно равные права на осуществление местного самоуправления, независимо ни от каких критериев.

Замечание 2

Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, имеют равный доступ к муниципальной службе, имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления, знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина.

Местное самоуправление - право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

Местное самоуправление в РФ - признаваемая и гарантируемая КРФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций

Принципы МСУ - это обусловленные природой МСУ, коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых им органов, самостоятельно осуществляющих управление местными делами.

В принципах МСУ находят отражение требования объективных закономерностей, развития местной власти.

Принципы МСУ:

-Предопределяют построение и функционирование муниципальной власти.

-Выступают теоретической основой муниципального строительства, они помогают уяснить сущность МСУ его отличительные черты и признаки.

-Они выступают в качестве критерия оценки действующей системы МСУ, насколько она отвечает началам и идеям, выраженным в принципах МСУ.

-Отражая существенные признаки и черты МСУ, принципы способствуют сохранению преемственности в развитии институтов МСУ.

Общие принципы МСУ:

-Самостоятельность решения населением вопросов местного значения. В соответствии со ст.130 КРФ, МСУ призвано обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения, путем местного референдума, муниципальных выборов и др. форм прямого волеизъявления. Путем финансово-экономической деятельности МСУ. Путем установления гарантий для МСУ.

-Организационное обособление МСУ, его органов в системе управления государством и взаимодействия с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функции. Принцип организационного обособления призван, прежде всего, обеспечить возможность муниципальным образованием самим определять свои внутренние административные структуры /см. ст.3, 12, 131 КРФ/.

-Соответствие материальных и финансовых ресурсов МСУ, его полномочий /ст. ст.132 КРФ/.

-Многообразие организационных форм осуществления МСУ. Местный референдум, собрание /сходы/ жителей, территориальное, общественное самоуправление, правотворческая инициатива граждан и т.д.

-Соблюдение прав и свобод человека и гражданина /ст.2 КРФ/.

-Гласность деятельности ОМСУ.

-Коллегиальность и единоначалие в решении вопросов местного значения.

-Законность в организации и осуществлении МСУ.

-Принцип ответственности ОМСУ и должностных лиц перед населением и государством.

Формы осуществления местного самоуправления гражданами Российской Федерации

Конституция Российской Федерации наделила граждан Рф правом участвовать в местном самоуправлении следующими способами:

-местный референдум

-муниципальные выборы

-голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица местного самоуправления

-голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

-сход граждан

-правотворческая инициатива граждан

-территориальное общественное самоуправление

-публичные слушания

-собрание граждан

-конференция граждан (собрание делегатов)

-опрос граждан

-обращения граждан в органы местного самоуправления

-наказы избирателей

Особенности местного самоуправление в России

Местное самоуправление:

-Создает условия для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.

-Способствует развитию инициативы и самодеятельности граждан и, в конечном счете, развитию муниципальной демократии.

-Обеспечивает не только самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения, но и организационное обособление управления местными делами в системе управления обществом и государством.

-Самостоятельность местного самоуправления имеет пределы, устанавливаемые Конституцией РФ и федеральными законами, а само местное самоуправление интегрировано в общую систему управления делами общества и государства.

-Осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Разграничение понятий «государство » и «местное самоуправление»

Говоря о местном самоуправлении, нельзя не сказать о том, что на первый взгляд государство и местное самоуправление кажутся схожими явлениями. Однако, местное самоуправление представляет собой право граждан на участие в управлении общественными делами на местном уровне, а государство представляет собой гарант исполнения данного права граждан. Соответственно, они имеют разную правовую природу. Государство как гарант обеспечивает гражданам реализацию их прав. Местное самоуправление, в свою очередь, не гарантирует никакой реализации и обеспечения прав, так как само по себе является правом, сочетающееся с некоторыми полномочиями.

Замечание 3

На данный момент местное самоуправление не относится к государственному управлению, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Вопросы местного значения, выступая как публично властные предметы ведения муниципальных образований, не имеют государственной природы и не могут рассматриваться как государственные полномочия.

Система местного самоуправления – это совокупность организационно-правовых форм реализации местного самоуправления.

Систему местного самоуправления следует также определить как совокупность местных сообществ жителей, муниципальных образований, их внутренних субъектов и институтов, взаимодействующих между собой и с внешней средой в процессе реализации управленческих функций. При этом следует иметь в виду, что сложившаяся система в одном муниципальном образовании совершенно независима от аналогичной системы другого муниципального образования.

Так, согласно Конституции РФ 1 местное самоуправление в РФ осуществляется гражданами в различных организационных формах. По своему назначению эти организационно правовые формы образуют единую систему местного самоуправления в рамках соответствующих муниципальных образованиях, посредством которой обеспечивается решение вопросов местного значения, местной жизни.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет приведенные положения Конституции РФ в отношении организационно правовым формам прямого волеизъявления граждан, а также выборных органов при осуществлении населением местного самоуправления и определяет систему муниципальных органов.

На основании анализа вышеуказанных федеральных законов следует выделить основные уровни системы органов местного самоуправления.

1. Система органов местного самоуправления:

- органы местного самоуправления;

- представительные органы местного самоуправления;

- исполнительные органы местного самоуправления;

- глава муниципального образования;

- иные органы и должностные лица местного самоуправления.

2. Система форм прямой демократии:

- референдум;

- муниципальные выборы;

- собрания граждан;

- народная правотворческая инициатива;

- обращения граждан в органы местного самоуправления;

- территориально общественное самоуправление;

- муниципальные слушания;

Наиболее распространенным для наружной отделки жилых домов является виниловый сайдинг.

- социологические исследования и другие формы инициативы населения.

3. Система территориального общественного самоуправления, которая включает в себя самоорганизацию граждан по месту жительства в части территории муниципального образования, для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления..

Кроме этого, закон об «Общих принципах организации местного самоуправления» определяет, что помимо указанных основных форм осуществления местного самоуправления, население вправе избирать и другие такого рода формы.

Единство, взаимосвязь, оптимальное сочетание и функционирование указанных организационно-правовых форм и составляет единую систему местного самоуправления.

Таким образом, под системой местного самоуправления следует понимание совокупность форм прямого волеизъявления граждан; органов местного самоуправления; территориального общественного самоуправления; и других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, через которые население муниципального образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, а также решает исходя из своих собственных интересов, исторических и иных местных традиций вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления – это органы муниципального уровня власти, призванные осуществлять реализацию муниципального управления на территории конкретного муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Характеристика системы органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления представляют собой публичный уровень власти, максимально приближенный к населению.

Как публичный институт муниципальная власть представляет собой аналогию государственной власти при формировании системы органов местного самоуправления. В основе формирования системы муниципальных органов управления находится принцип разделения властей, который подразумевает выделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Система муниципальных органов власти формируется в соответствии с требованиями, установленными федеральным законодательством. Состав органов муниципального управления утверждается Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 34 данного закона определяет структуру органов муниципального управления, порядок их формирования, их обособленность от государственной власти и иные положения.

Органы муниципального управления исключены из системы органов государственного управления. Законодательство не допускает вмешательства органов государственного управления и должностных лиц государственной власти в формировании органов муниципального управления, хотя в данном случае есть некоторые исключения.

Структура органов муниципального управления включает в себя:

-муниципального управления, образуемый представительным образом;

-муниципальную администрацию, представляющую собой органы муниципального управления исполнительно-распорядительного назначения;

-должностное лицо, возглавляющее муниципальное образование, то есть его глава;

-орган муниципального управления контрольно-счетного назначения;

-другие органы муниципального управления;

-выборных должностных лиц муниципального управления.

Наличие последних двух видов органов и должностных лиц муниципального управления, как правило, предусматривается уставом муниципального образования и наделяется определенными полномочиями, позволяющими осуществлять решение вопросов, имеющих местную значимость.

Федеральное законодательство устанавливает обязательность наличия в структуре органов муниципального управления первых трех составляющих, то есть исполнительно-распорядительных органов муниципального управления, представительного органа муниципального управления, главы муниципального образования. При этом законодательство предусматривает исключение из этого требования в особых случаях.

В целом структура и полномочия органов муниципального управления определяется в соответствии с законодательством трех уровней:

во-первых, федеральным законодательством;

во-вторых, региональными законами;

в-третьих, уставами муниципальных образований.

Характеристика органов муниципального управления

Орган муниципального управления, имеющий представительное назначение, формируется посредством проведения муниципальных выборов. Такие выборы проводятся посредством реализации прямого избирательного и всеобщего, равного права тайным голосованием. Для формирования представительных органов муниципального управления отдельных видов муниципальных образований может предусматриваться особый порядок. Так, данный орган такого муниципального образования как муниципальный район может включать в себя глав тех поселений, которые входят в состав муниципального района, а также депутатов органов муниципального управления представительного характера этих поселений.

Требования к численности депутатов органа муниципального управления представительного назначения определяется в зависимости от численности населения муниципального образования. К примеру, если численность населения муниципального образования менее 1000 человек, то число депутатов представительного органа муниципального управления составляет 7 человек, при численности населения муниципального образования свыше 500000 человек в состав органа представительного характера муниципального управления входят 35 депутатов.

Данный орган муниципального управления осуществляет решение следующих вопросов: утверждение устава муниципального образования, местного бюджета, местных налогов, стратегии социально-экономического развития, порядка управления муниципальной собственностью и так далее.

Определение 2

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо муниципальной власти, наделенное уставом муниципального образования полномочиями, позволяющими осуществлять решение вопросов, имеющих местную значимость.

Избрание главы муниципального образования осуществляется в ходе муниципальных выборов или выборов из числа представителей органа муниципального управления представительного характера. Также законодательство допускает возможность избрания главы муниципального образования представительным органом муниципального управления из состава кандидатов, которые представлены конкурсной комиссией в соответствии с результатами конкурса.

Глава муниципального образования может возглавлять либо исполнительную власть, либо представительный орган муниципального образования. Во втором случае на должность главы муниципальной администрации нанимается специалист.

Муниципальная администрация представляет собой совокупность исполнительно-распорядительных органов власти, призванных осуществлять практическую реализацию полномочий муниципального управления. Структура муниципальной администрации определяется уставом муниципального образования, который определяет и состав ее полномочий. В основе управления муниципальной администрации находится принцип единоначалия. Муниципальную администрацию возглавляет либо глава муниципального образования, либо глава муниципальной администрации.