32. Виды законов в Российской Федерации. Законодательный процесс в Российской Федерации: понятие, значение, стадии.
Закон - это нормативный правовой акт, который формируется и утверждается законодательным органом нашей страны.
С помощью закона можно контролировать отношения, складывающиеся в социуме, решать проблемы, возникающие в обществе и в государстве в целом. К тому же, именно закон дает возможность использовать различные меры государственного принуждения.
Самым важным законом для граждан нашей страны считается именно Конституция Российской Федерации . В нем описаны все права граждан, а также их основные обязанности. Одного этого документа недостаточно для контроля и регулирования отношений во всех сферах жизни, поэтому представители власти регулярно выносят на рассмотрение новые законы. Их введение всегда аргументировано.
Законы имеют разную степень значимости для общества и государства в целом. Именно поэтому законы России можно разделить на: федеральные, конституционные и законы субъектов нашей страны.
Стоит отметить, что конституционные законы утверждаются обычно по наиболее значимым для нашей страны вопросам.
К конституционным относятся, в частности, законы:
-о военном положении;
-о чрезвычайном положении;
-о присоединении к России какого-то нового субъекта;
-о деформации положения субъекта нашей страны;
-о гербе, гимне и флаге нашей страны;
-о судебной системе;
-о различных судах нашей страны ( Конституционный , Арбитражный и т.д.).
Все федеральные законы утверждаются согласно Конституции . Именно федеральные законы составляют действующее законодательство и регулируют все важнейшие сферы отношений, существующих в обществе (экономические, научные, духовные, политические и др.).
Особенностью законов субъектов нашей страны является то, что они ни в коем случае не должны противоречить законодательству Федерации . К тому же, действуют эти законы только лишь на территории того субъекта Российской Федерации , на которой они были введены. Важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения между органами власти и гражданами на республиканском уровне, считаются конституции республик. А регулирование отношений на уровне краев и областей осуществляется с помощью различных уставов, которые, можно сказать, заменяют региональные конституции.
Можно выделить виды законов по времени их действия: постоянные; чрезвычайные (исключительные) законы, которые утверждаются только в каких-то конкретных опасных для общества и государства ситуациях. Опасные ситуации могут быть вызваны различными причинами (природными, социальными). К тому же, возникают они только на какой-то определенный промежуток времени.
Виды законов по их содержанию:
-Общие законы, применяемые абсолютно ко всем гражданам страны.
-Специальные законы, которые утверждаются для каких-то определенных социальных групп или классов.
Виды законов по предмету правового регулирования: административные, гражданские, уголовные и др.
Если рассматривать классификацию законов по субъектам правотворческой деятельности, то можно выделить законы, которые были приняты:
-с помощью референдума;
-определенным законодательным органом.
Вообще, законы занимают важное место во всей совокупности существующих правовых актов.
Их лидирующее положение определяется следующими особенностями:
-Все законы принимаются с помощью народа (референдум) или же высшими законодательными органами нашей страны. А утверждение законов, их корректировка или отмена обычно происходит строго в процессуальном порядке.
-Законы имеют высшую юридическую силу. Все утверждающиеся и уже имеющиеся нормативные акты не должны противоречить друг другу. К тому же, они должны издаваться в соответствии с законом нашей страны, ни в коем случае не противореча ему. Никто не может корректировать, дополнять или отменять закон, кроме того органа, который сформировал этот закон.
Законы регулируют самые важные, фундаментальные отношения в обществе и государстве в целом.
Замечание 1
Итак, закон - это такой правовой акт, который утверждается в строго определенном порядке. Закон всегда направлен на регулирование важнейших общественных отношений.
Соотношение законов
Вообще, существует довольно много различных формулировок, которые помогают установить связь между законом и каким-то другим нормативным актом. Очень часто в нормативных правовых актах применяется утверждение, даже некое правило - на основании и для исполнения закона. Данное утверждение показывает, что существует некое соотношение между законом и каким-то определенным нормативным актом. Получается, что все издаваемые нормативные акты всегда подчинены закону. К тому же, подзаконные акты обязательны для опубликования.
Абсолютно все правовые акты, которые были сформированы и утверждены на основании и во исполнение закона, несомненно, являются подзаконными актами. Стоит отметить, что эта формула всегда применяется в различных решениях Правительства нашей страны.
Существует еще одна формула, по которой создаются различные подзаконные акты: без противоречий закону. Данное правило используется в процессе формирования и утверждения законов, а это значит, что все издаваемые нормативные акты подчинены закону. Получается, что принимаемые нормативные акты не должны противоречить закону, потому что они должны быть подчинены ему.
Итак, тот нормативный акт, который не должен противоречить закону, имеет более низкую юридическую силу, меньшее влияние на людей, чем сам закон. Отсюда следует вывод, что все нормативные акты, не противоречащие действующему закону, относятся к группе подзаконных актов.
Конституция Российской Федерации не устанавливает перечня тех направлений, вопросов, контролирование и эффективное регулирование которых может осуществляться только законом. Более того, в ряде статей Конституции нашей страны отмечается необходимость законодательного регулирования каких-то определенных общественных отношений.
Понятие законодательного процесса
Законодательный процесс - это процедура формирования и вступления в силу различных законов.
В нашей стране все законы формирует Государственная Дума , а утверждаются они Советом Федерации. В то же время Президент нашей страны занимается подписанием и выдвижением этих законов. Такая сложная процедура вступления законов в силу необходима для того, чтобы исключить создание поспешных, не до конца продуманных или даже ошибочных, ненужных никому законов. К тому же, такая сложная система помогает решить проблему наличия финансовых ресурсов, необходимых для их реализации, и предотвратить противоречия в правовой системе.
Главная роль в процессе формирования тех или иных законов принадлежит главному законодательному органу государства, которым является парламент и все его имеющиеся структуры. В пределах их полномочий процесс формирования законов определяется уже закрепленными парламентскими процедурами. Они определяются не только действующими законами, но и специальными правовыми актами, которые фиксируют план работы конкретного законодательного органа.
После утверждения закона он пять дней находится в Совете Федерации. Стоит отметить, что Совет Федерации может не обсуждать или рассматривать некоторые законы, поступающие из Государственной Думы , что подразумевает автоматическое принятие сформированного закона.
Однако это не относится к следующим законам:
-федеральный конституционный закон ;
-законы, связанные с функционированием бюджета государства, различными налогами и сборами, а также денежным, кредитным, эмиссионным и таможенным регулированием;
-законы, связанные с принятием или расторжением каких-то международных договоров нашей страны;
-законы, связанные с охраной границ нашей страны.
Вообще, федеральный закон можно назвать одобренным только в том случае, когда больше половины участников палаты проголосовало за введение данного закона. К тому же, закон автоматически становится одобренным, если в течение двух недель Совет Федерации не смог рассмотреть и принять решение по конкретному закону. Если же какой-то федеральный закон был отклонен, то палаты вправе сформировать специальную комиссию, чтобы исправить недостатки в конкретном законе и снова подать его на проверку и рассмотрение в Государственную Думу. После повторной подачи закон снова будет проверяться, после чего будет вынесено какое-то конкретное решение.
Стадии законодательного процесса
Процедура формирования законов в России проходит через следующие этапы:
-Законодательная инициатива. Возможность и способность внесения какого-то определенного закона в Государственную Думу дается Президенту нашей страны, Правительству, участникам Совета, депутатам, а также Конституционным и Высшим арбитражным судам .
-Этап рассмотрения закона в Государственной Думе. Обычно закон рассматривается в трех чтениях. В процессе первого чтения делается анализ каких-то важных и общих положений. В процессе второго чтения обычно внимание уделяется каким-то деталям, а также вносятся определенные корректировки. В процессе третьего чтения внесение корректировок уже становится невозможным: проверяемый закон утверждается или полностью отклоняется.
-Этап одобрения законов членами Государственной Думы. Все рассматриваемые законы принимаются и в дальнейшем вступают в законную силу тогда, когда за эти законы проголосовало большее число членов Государственной Думы. Стоит отметить, что федеральные конституционные законы считаются одобренными, если за них проголосовало две трети членов Государственной Думы. После голосования все принятые законы отдаются в Совет Федерации. Срок передачи этих законов - 5 дней.
-Утверждение законов. Обычно законы утверждает Совет Федерации. Переданные федеральные законопроекты являются принятыми в том случае, если за них проголосовало большая часть Совета Федерации. В то же время все федеральные конституционные законы считаются одобренными, если за них проголосовало более 3/4 депутатов. Все представленные в Совет Федерации законы должны быть приняты или отклонены в течение двух недель.
-Подписание законов президентом Российской Федерации . Принятый и утвержденный закон сразу передается Президенту нашей страны. Стоит отметить, что Президент должен подписать или отклонить закон в течение двух недель. В том случае, если закон по какой-то причине был отклонен, то он сразу же возвращается обратно в Государственную Думу для повторного рассмотрения и внесения поправок. Решение Президента может быть пересмотрено и даже преодолено в том случае, если более 2/3 членов Государственной Думы и Совета Федерации проголосуют за этот закон в ранее созданной редакции, в которую еще не вносились какие-то корректировки. В такой ситуации Президент нашей страны будет просто обязан принять и подписать данный закон в течение недели.
-Публикация и вступление в силу. Закон, подписанный Президентом Российской Федерации, должен быть обнародован в течение недели. А приобретает законную силу этот закон через 10 дней (если иное не указано) после того, как он был официально опубликован в полном содержании в специальных сборниках, газетах.
Стоит отметить, что верховенство права становится заметным тогда, когда закон вступает в силу. А заканчивается верховенство в тот момент, когда этот же закон прекращает свое действие на территории страны. Иногда закон просто заменяется другим, более удобным и правильным законом. А бывает и такое, что просто заканчивается тот промежуток времени, на который данный закон был введен. Получается, что при совершении какого-то преступления будет применяться тот закон, который действовал на момент совершения данного преступления.
Вообще, законы, которые были приняты в стране, имеют законную силу только на территории этой же страны. А правила поведения за границей обычно распространяются на всех людей, которые находятся в стране. Это касается и жителей этой страны, и иностранцев, и людей без гражданства. В других случаях нормативно-правовые акты более точно определяют тот круг лиц, к которому адресуются все установленные нормы.