Вопрос 4. Дискуссионные подходы к понятию и составу фс государства

Дискуссионные подходы касаются:

I. Понятия финансовой системы;

II. структурных элементов, которые включаются в состав финансовой системы государства.

I. В частности в учебных пособиях, которые подготовлены преподавателями БГЭУ, даются различные определения финансовой системы.

В учебном пособии «Государственные финансы» под ред. Мультана Г.К.: финансовая система – совокупность форм и методов финансовых отношений, которые связаны с формирование, распределением и использованием фондов денежных средств. Такое определение отождествляет понятие финансовой системы и финансовый механизм.

В учебном пособии «Финансы и кредит» под ред. Н.И. Плотницкого: финансовая система – совокупность сфер и звеньев финансовых отношений, отличаются формами и методами формирования финансовых ресурсов и их использования.

В зарубежных учебных изданиях финансовая система в основном трактуется исходя из прикладных подходов, и рассматривается как совокупность рынков и других финансовых институтов, используемых для заключения финансовых сделок обмена активами и рисками.

Исходя из этих различных понятий, предполагается и различный состав финансовой системы.

Исходя их последнего понятия, финансовая система включает:

1. финансовый рынок;

2. Финансовые посредники;

3. Финансовые инструменты.

II. В российских учебных пособиях кроме традиционных сфер финансовой системы предполагается включение дополнительной сферы – страхования, и следовательно – выделение следующих звеньев:

1. Социальное страхование;

2. Страхование имущества;

3. Страхование жизни;

4. Страхование ответственности;

5. Страхование рисков.

Учитывая, что звенья страховой сферы уже включены в традиционную схему построения финансовой системы, нецелесообразно выделять страхование в виде отдельной сферы.

Дискуссионным является подход о включении в состав сферы финансов организаций в дополнение к финансам коммерческих организаций и некоммерческих организаций финансов домашних хозяйств. Это включение должно быть законодательно оговорено, т.е. должен быть законодательно закреплен статус домашнего хозяйства как хозяйствующего субъекта. Исходя из места и роли финансов и фондового рынка в экономических отношениях, целесообразно в состав финансовой системы включить дополнительную сферу – финансовый (фондовый) рынок.

Тема 5: Финансовая политика государства.

1) Содержание задачи и принципы финансовой политики (ФП).

2) ФП РБ на различных этапах экономического и социального развития (самостоятельно).

3) ФП РБ на современном этапе.

Вопрос 1. Содержание задачи и принципы финансовой политики (фп).

ФП в отличие от финансов является формой сознательной деятельности отдельных субъектов, является элементом надстроечных отношений в обществе и таким образом может быть подвергнута влиянию отдельных субъектов. В то же время содержание финансовой политики определяется сущностью и содержанием финансов. ФП – составная часть экономической политики государства. В процессе разработки ФП, и ее направлений, мероприятий, закладываются финансовые основы для достижения целей и решения задач экономической политики.

Главный субъект ФП – государство. Прежде всего в лице главы государства, законодательных и исполнительных органов, которые и определяют, устанавливают основные направления развития финансов, финансовых отношений, законодательно закрепляют формы финансовых отношений, регламентируют порядок их функционирования. Эта деятельность должна проводится в интересах государства, отдельных хозяйствующих субъектов и граждан.

Объекты ФП – финансовые отношения и финансовые ресурсы, которые формируются и используются в различных сферах и звеньях финансовой системы государства.

ФП – совокупность целенаправленных мер государства в области управления финансами, направленных на разработку и реализацию наиболее эффективных мероприятий, для создания финансовой основы выполнения экономической политики государства.

Содержание ФП раскрывается в следующих структурных элементах:

1. выработка научно обоснованных концепций развития финансов в обществе которые должны базироваться на действии объективных экономических законов учитывать перспективы развития производственных сил и производственных отношений в обществе, и особенности экономического и социального развития государства.

В современных условиях финансовая политика большинства государств основывается на различных концепциях государственного регулирования экономики. В зависимости от стадии экономического цикла экономики конкретного государства, субъекты государственной власти используют сдерживающую или стимулирующую финансовую политику.

В условиях экономического спада и депрессии государство использует стимулирующую политику, которая направлена на стимулирование деловой активности хозяйствующих субъектов, снижение налогов, рост государственных расходов в социально значимые и стратегические отросли экономики.

На стадиях экономического оживления и подъема ФП носит сдерживающий характер и направлена - на уменьшение государственных расходов, усиление налогового бремени на экономику с целью предотвращения снижения темпов экономического роста.

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и на текущий период. Эти направления основываются на важнейших целях и задачах экономической политики государства; Выделение в составе различных отраслей экономики наиболее приоритетных; установление направлений перспектив развития социальной сферы. На практике эта деятельность выражается в разработке финансовых стратегий и финансовой тактики государства.

3. Реализация, осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей, решение стратегических и тактических задач в области финансовой политики.

Финансовую политику классифицируют:

1. по территориальному признаку:

- общегосударственная

- финансовая политика отдельных территорий и регионов

2. По временному признаку:

- финансовая стратегия

- финансовая тактика

Финансовая стратегия включает крупномасштабное глобальные цели и задачи ФП, которые будут оказывать влияние на различные стороны развития общества и решения которых носит долговременный характер.

Финансовая тактика – совокупность мероприятий в области ФП, которая реализуется в конкретном периоде относящимся к определенному этапу экономического социального развития государства, отдельных территорий, направленная на решение стратегических задач.

Задачи ФП на любом этапе развития государства:

1. Мобилизация необходимых финансовых ресурсов, изыскание дополнительных резервов их увеличения для обеспечения экономического социального развития государства в определенный период.

2. Установление и соблюдение оптимальных пропорций в распределении мобильных финансовых ресурсов по различным сферам общественной деятельности, отраслям экономики.

3. Организация эффективного рационального, целевого использования финансовых ресурсов по различным направлениям, мероприятиям.

Принципы ФП:

1. Сбалансировать доходы и расходы во всех сферах и звеньях финансовой системы государства и особенно в бюджетном звене.

2. Формирование финансовых резервов на различных уровнях, у различных субъектов хозяйствования.

3. Сосредоточение оптимального размера финансовых ресурсов в руках государства.