4.2.5. Подзаконные акты федеральных органов управления образованием

В первом параграфе настоящей главы уже была дана краткая характеристика этого вида образовательных нормативно-правовых актов. К изложенному добавим еле дующее.

Среди федеральных подзаконных нормативно-правовых актов по вопросам образования наиболее распространены нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

Специфика указов Президента состоит в том, что они могут издаваться по любому вопросу обеспечения образовательной политики. Какие-либо тенденции в регулировании тех или иных отношений в сфере образования, как свидетельствует практика, отсутствуют.

Нормативные акты Правительства РФ, принимаемые им в виде постановлений и распоряжений, должны соответствовать указам Президента РФ и законодательству. Как основ ной федеральный орган исполнительной власти, Правительство принимает нормативные решения по вопросам, связанным с реализацией федеральных законов в сфере образования. Оно определяет порядок применения мер социальной защиты участников образовательных отношений, присвоения ученых степеней и званий, размеры и порядок оплаты труда работникам образовательных учреждений и др.

Вопросы оплаты труда регулируются преимущественно постановлениями Правительства РФ, федеральными закона ми о социальном обеспечении. Вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан — приказами Минобразования РФ, приказами других министерств и ведомств, решениями коллегий Минобразования РФ, выплаты пособий приказами и письмами профильного министерства, назначение пенсий — совместными приказами Минтруда, Мин­образования, Минздрава, Пенсионного фонда РФ, вопросы общего образования — приказами Минобразования, специ­ального образования — информационными письмами и пись­мами Минобразования, профессионального образования — приказами и распоряжениями министерства.

Значительный удельный вес в системе федеральных подзаконных нормативно-правовых актов занимают норматив­но-правовые акты Министерства образования и науки РФ. Они регулируют вопросы содержания общего среднего об­разования, оценки качества образования, итоговой атте­стации выпускников общеобразовательных учреждений.

В соответствии с положениями о Министерстве образо­вания и науки Российской Федерации (Минобрнауки РФ) и подведомственных ему федеральных органов — Федераль­ного агентства по образованию (ФАО или Рособразование) и Федеральной службы надзора в сфере образования и на­уки, утвержденным постановлением Правительства, эти органы устанавливают порядок приема граждан в государ­ственные учреждения среднего и высшего профессиональ­ного образования, разрабатывают и утверждает типовые положения об образовательных учреждениях, федеральные компоненты государственных образовательных стандар­тов, утверждают положения о государственной аттестации выпускников образовательных учреждений и иные вопро­сы, отнесенные к его компетенции.

Эти и иные ведомственные нормативно-правовые акты принимаются в форме приказов, писем, инструкций, разъяс­нений, решений коллегий. Нормативно-правовые акты, ре­гулирующие отношения Министерства и его структурных подразделений с образовательными учреждениями, граж­данами и иными организациями, не входящими в систему Министерства, имеющие публично-правовой характер, под­лежат регистрации в Министерстве юстиции РФ. Акты, не прошедшие процедуры регистрации и не имеющие номера государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, не могут вступать в действие, а содержащиеся в них нормы права — регулировать общественные отношения.

Подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам образования могут приниматься органами исполнитель­ной власти Российской Федерации как единолично возглав­ляющими эти органы должностными лицами (министра ми, руководителями служб и др.)» так и коллегиально (решения коллегии Министерства). Акты могут приниматься в пределах компетенции этих органов и в строгом соответствии с действующими федеральными законами, законами ее субъекта Российской Федерации, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ. На этом уровне правового регулирования могут приниматься нормы, закрепляющие, например, республиканские, региональные нормативы финансирования образования, дополнительные к федеральным льготы обучающимся и работникам образовательных учреждений, дополнительные к федеральным требования к образовательным учреждениям в части норм и санитарных правил и по другим вопросам.