4.2.4. Федеральный закон «о высшем и послевузовском профессиональном образовании» (1996)

Настоящий закон относится, с одной стороны, наряду с Законом РФ «Об образовании» , к числу базовых образова­тельных законов, с другой стороны, это первый профиль­ный законодательный акт. По своей структуре он состоит ил семи глав, охватывающих собою 34 статьи, которые определяют систему высшего и послевузовского профессионального образования, круг субъектов учебной и научно и деятельности в данной системе, их права и обязанности, управление данной системой, ее экономика и международная деятельность вузов.

Государственная политика в области высшего образования основывается на следующих принципах и в соответствии с целями и задачами, определенных Законом РФ «Об образовании» (ст. 2):

непрерывность и преемственность процесса образования;

интеграция системы высшего и послевузовского профессионального образования Российской Федерации при сохранении и развитии достижений и традиции российской высшей школы в мировую систему высше­го образования;

конкурсность и гласность при определении приоритет­ных направлений развития науки, техники, техноло­гий, а также подготовки специалистов, переподготов­ки и повышения квалификации работников;

государственная поддержка подготовки специалистов, приоритетных направлений научных исследований в области высшего и послевузовского профессио­нального образования.

Организационной основой государственной политики в обла­сти высшего и послевузовского профессионального образования с 2005 г. является Федеральная целевая программа развития образования (до 1.01.2005 г. — Федеральная программа разви­тия образования) в части, соответствующей высшему и после­вузовскому профессиональному образованию. Государство призвано обеспечить приоритетность развития высшего и пос­левузовского профессионального образования посредством:

1. финансирования за счет средств федерального бюдже­та обучения в федеральных государственных образователь­ных учреждениях высшего профессионального образова­ния (далее — высшие учебные заведения) не менее чем ста семидесяти студентов на каждые десять тысяч человек; проживающих в Российской Федерации;

2. расширения доступа граждан Российской Федерации к высшему образованию;

3. предоставления обучающимся (студентам, аспиран­там, докторантам и другим категориям обучающихся) в государственной системе высшего и послевузовского профессионального образования государственных стипендий, мест и общежитиях, иных мер социальной поддержки в соответствии с настоящим Федеральным законом;

4. создания условий для равной доступности высшего и послевузовского профессионального образования (ст. 2).

Структура (состав) системы высшего образования не- ( только отличается от структуры в целом системы образования. Так в состав первой законодательством включены (ст. 4):

• государственные образовательные стандарты высше­го и послевузовского профессионального образования и образовательные программы высшего и после­вузовского профессионального образования;

• имеющие лицензии высшие учебные заведения и об­разовательные учреждения соответствующего допол­нительного профессионального образования незави­симо от их организационно-правовых форм;

• научные, проектные, производственные, клинические, медико-профилактические, фармацевтические, куль­турно-просветительские учреждения, организации и предприятия, ведущие научные исследования и обес­печивающие функционирование и развитие высшего и послевузовского профессионального образования;

• органы управления образованием, а также подведом­ственные им учреждения, организации и предприятия;

• общественные и государственно-общественные объ­единения (творческие союзы, профессиональные ас­социации, общества, научные и методические советы и иные объединения).

Своеобразие современного российского высшего образования, готовящегося к широкомасштабному вступлению п европейское образовательное пространство, выражается п шконодательном закреплении ступеней, сроков и форм по мучения высшего профессионального образования (ст. 6). И соответствии с нормами этой статьи Федерального закона в Российской Федерации устанавливаются следующие ступени высшего профессионального образования:

• высшее профессиональное образование, подтвержда­емое присвоением лицу, успешно прошедшему итого­вую аттестацию, квалификации (степени) «бакалавр»;

• высшее профессиональное образование, подтверж­даемое присвоением лицу, успешно прошедшему итоговую аттестацию, квалификации «дипломированный специалист»;

• высшее профессиональное образование, подтверждаемое присвоением лицу, успешно прошедшему итого­вую аттестацию, квалификации (степени) «магистр».

Образование лиц, не завершивших обучение по основной образовательной программе высшего профессионального образования, но успешно прошедших промежуточную аттестацию (не менее чем за два года обучения), признается неполным высшим профессиональным образованием и под тверждается выдачей дипломов установленного образца. Лицам, не завершившим освоение основной образователь­ной программы высшего профессионального образования, выдаются академические справки установленного образца.

Сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования составляют:

• для получения квалификации (степени) «бакалавр» не менее чем четыре года;

• для получения квалификации «дипломированный специалист» не менее чем пять лет, за исключением случаев, предусмотренных соответствующими госу­дарственными образовательными стандартами;

• для получения квалификации (степени) «магистр» не менее чем шесть лет.

С учетом участия России в «Болонском процессе» разрабатываются предложения об изменении содержания понятий «бакалавр» и «магистр», сроков их подготовки и ряд других предложений. Об этом и иных перспективах российского высшего образования будет подробнее сказано в по­следней главе пособия.

Законом № 122-ФЗ также было внесено более ста двад­цати поправок и в ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Только четыре статьи из 34 статей Федерального закона были сохранены в первоначальном виде (ст. 9, 18, 32 и 34).

Основные изменения текста закона связаны с уточнением правового статуса высших учебных заведений. Все редакционные изменения текста можно классифицировать по характеру и степени их воздействия.

Основной целью поправок является исключение из текста тех правомочий субъектов Российской Федерации, ко­торые не должны присутствовать в федеральных законах, так как относятся к предметам ведения субъектов. На этом основании законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не включены в правовое регулирование отношений в области высшего и послевузов­ского профессионального образования (ст. 1). По тем же причинам из составляющих государственной политики и ст. 2 исключен принцип суверенности «прав субъектов Российской Федерации в определении собственной полити­ки в области высшего и послевузовского профессионально­го образования в части национально-региональных компо­нентов государственных образовательных стандартов».

Значительная часть редакционных изменений текста закона обусловлена введением понятия «федеральное госу­дарственное образовательное учреждение». К федеральным государственным образовательным учреждениям отнесе­ны все высшие учебные заведения федерального уровня. Федеральное государственное образовательное учреждение может иметь только одного учредителя в лице федерального органа государственной исполнительной власти. Введение нового субъекта деятельности в области высшего образования и уточнение его правового статуса является глав­ной правовой идеей, которая, в частности, явилась источ­ником поправок в двадцать две текстовые статьи отраслевого закона.

Особую группу образуют изменения текста закона, связанные с налоговым и бюджетным регулированием в области высшего и послевузовского профессионального образова­нии. Например, из текста закона исключено, как и в преды­дущем законе, упоминание о Федеральной программе раз­вития образования (ст. 2). Но главное внимание уделено содержащимся в тексте отраслевого закона нормам финансового права, как правило, дублирующих нормы бюджет­ного или налогового законодательства.

Самую малочисленную группу составляют редакцион­ные поправки типа тех, что внесены в тексты ст. 4, 13, 23, и ряд других. В частности, из текста отраслевого закона исключены обороты и понятия, которые относятся к объектам правового регулирования, не адаптированным к нынешней правовой системе страны, в частности, «завод», «фабрика», «центральный» и иные.

Как можно видеть, поправки, сделанные и к тексту Закон и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» вряд ли можно отнести к тем, которые влияют на системный характер функционирования высшего образования.