4.1.2. Конституционные основы законодательства рф об образовании

Конституция Российской Федерации — один из глаи ных, вместе с Национальной доктриной образования в Рос­сийской Федерации, политико-правовых оснований всей системы российского образовательного законодательств!

Но если Национальная доктрина, речь о которой в следующем параграфе, устанавливает и определяет стратегические век- юры образовательной политики на определенный исто­рический период (с 2000 г. до 2025 г.), то Конституция, несмотря на ее явно выраженный политический характер, призвана устанавливать юридические начала, основы устройства и деятельности государства, его взаимоотноше­ния с обществом и личностью. Тем самым Конституция, устанавливаемые ею принципы, нормы и положения вы­ступают подлинно правовой основой для любой отрасли законодательства, в том числе и для образовательного.

В главе 1 пособия уже была дана общая характеристика ст. 43 Конституции Российской Федерации, в которой за­креплено и частично раскрыто право на образование. Именно это конституционное положение представляет собой важней­шую основу для всего образовательного законодательства. 11 данном случае обратим внимание на другие конституционные положения, лежащие в основании образовательного законодательства страны.

Конституционные положения принципа федерализма Российской Федерации составляют основу, исходную нор­мативную базу для реализаций этого принципа и в сфере образования, прежде всего, в нормотворческой деятельно­сти уполномоченных федеральных и региональных госу­дарственных и муниципальных органов по вопросам обра­зования. Сложный, комплексный характер предмета правового регулирования образовательного законодательства в рос­сийском федеративном государстве обусловил необходи­мость решить задачу определения компетенции Российской •Федерации и ее субъектов в сфере образования на конститу­ционном уровне. Так, согласно пункта «е» ч. 1 ст. 72 Кон­ституции Российской Федерации общие вопросы образова­ния находятся в совместном ведении Российской Федера­ции и ее субъектов. Это означает, что, например, содержание и структура государственных образовательных стандар­тов различных специальностей, имеющие федеральный и национально-региональный компоненты, согласуются фе­деральными органами управления образованием и соот­ветствующими органами управления образованием субъек­тов РФ. Такой же «совместный» характер имеет, скажем, и проблема финансирования образования из различных бюджетов и т.д.

Вместе с тем, определение предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов в сфере образования, обусловливает необходимость руководствоваться не только п. «е» ст. 72 Конституции РФ, но и положениями ст. 71, 72 Конституции, из которых, в частности, следует, что отношения, отнесенные к ведению Российской Федерации, не могут принимать иной статус в области образования, т.е. произвольно переходить на региональный уровень (или, иначе, самостоятельно присваиваться субъектами РФ или быть усеченными либо, напротив, дополненными не уполномоченными на то федеральными органами законодатель ной и исполнительной власти (Минобрнауки РФ, в частности). Равным образом, предметы совместного ведения Рос­сийской Федерации и ее субъектов не могут «свободно» переходить в исключительную компетенцию Федерации. В этой связи уместно заметить, что именно здесь кроется едва ли не большая часть образовательно-правовых коллизий, при вносящих элементы деструктивности как в само образовательное законодательство страны, так и образование в целом. Так, например, в значительной мере не соответ­ствуют ст. 72 Конституции РФ п. 10—24 ст. 28 Закона РФ «Об образовании», согласно которым в исключительном ведении Российской Федерации находятся разработка и утверждение типовых положений об образовательных учреж­дениях, установление порядка лицензирования, аттестации и государственной аккредитации образовательных учреждений, регулирование трудовых отношений, установление нормы труда и федеральных нормативов его оплаты в названных учреждениях и т.д. В соответствии с п. «е» и «к» ст. 72 Конституции РФ вопросы, охватываемые законодательством об образовании, административным, административно-процессуальным, трудовым, семейным, жи­лищным, земельным, водным, лесным законодательством, а также законодательством о недрах и об охране окружаю щей среды, находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Нельзя не заметить еще одно обстоятельство, свидетельствующее об определенном невнимании федерального и ре­гионального законодателей к обеспечению конституционности современного российского образовательного законодательства. Так, Конституция РФ «своим примером» показывает законодателю алгоритм структуризации основных системообразующих образовательных законов в том плане, что в последних также следует четко устанавливать предметы ведения не только Российской Федерации, субъектов РФ и органов местного самоуправления, но и предметы их совместного ведения. Однако, в Законе РФ «Об образова­нии» такая статья отсутствует, что тоже несет в себе потен­циал законодательной конфликтности.