9.7. Эффективность издержек

Одной из проблем при оценке затрат и результатов по проекту государственных расходов является стоимостная оценка получа­емых выгод. Иногда это сделать невозможно или нежелательно. Например, политики стараются избегать стоимостных оценок, касающихся человеческой жизни и смерти. Это отдает не просто цинизмом, а безнравственностью. В таких ситуациях существуют альтернативные способы оценки эффективности вариантов проек­та. Один из них — это сравнение так называемой эффективности издержек.

Анализ эффективности издержек — это метод оценки эффек­тивности разных вариантов проекта, результаты которого сопоставимы в нестоимостных показателях и в котором кри­терием выбора является наибольший результат с наименьшими затратами.

Например, обсуждается проект государственных расходов, на­правленный на снижение смертности на дорогах в результате до­рожных происшествий. Можно подсчитать затраты по нескольким вариантам, которые ведут к одной и той же цели. В частности, рассчитать предельные издержки, необходимые для снижения ко­эффициента смертности на I %, и выбрать вариант с наименьшими предельными затратами.

Другой пример. В США при обсуждении государственных шу­мовых стандартов были произведены подсчеты числа работников, которые сохранят слух при соблюдении шумовых стандартов. За­тем были оценены затраты на поддержание стандартов по разным вариантам этих стандартов. Эти оценки учитывали и такие показа­тели, как снижение производительности труда в результате потери слуха и повышение производительности в результате сохранения слуха.

Анализ эффективности издержек проще анализа «затраты—ре­зультаты», так как позволяет избежать проблемы стоимостной оценки выгод проекта. Но при этом сохраняются трудности, свя­занные со стоимостной оценкой затрат по проекту. Решение этих проблем предполагает использование теневых цен, общественной ставки процента, экспертных оценок побочных издержек. Вместе с тем даже менее совершенный метод оценки по издержкам дис­циплинирует тех, кто в процессе общественного выбора прини­мает решения, приучает их к идее эффективного использования общественных средств, к идее всесторонней оценки возможных издержек по проектам государственных расходов.