9.6. Распределение выгод от общественного проекта

Оценка затрат и выгод от общественного проекта предполагает также оценку влияния общественного проекта на распределение выгод от его реализации. Дело в том, что выгоды от государствен­ных расходов распределяются неравномерно. В частности, выгоды от строительства плотины, которая регулирует количество воды в водоеме (а вода водоема используется для обеспечения жителей определенного города), распределяются главным образом среди населения города. Выгоды от финансирования системы повы­шения квалификации в рамках служб занятости распределяются главным образом среди безработных, зарегистрированных в уп­равлениях занятости.

Оценка распределительного эффекта общественного проекта предполагает определение важнейших аспектов перераспределения. Это, во-первых, перераспределение доходов среди вовлеченных в проект групп населения, определение групп, получающих вы­годы, и групп, несущих потери (межгрупповое перераспределе­ние). И во-вторых, это перераспределение выгод между регионами, включенными в данный проект, определение регионов, выигрыва­ющих в большей или меньшей степени от реализации конкретного проекта (межрегиональное перераспределение).

При этом используются два основных метода оценки влияния проекта расходов на распределение:

1) метод распределительных весов;

2) метод оценки изменений общего неравенства.

Первый метод используется, главным образом, при анализе влияния местных проектов или проектов, охватывающих ограни­ченное число групп населения или ограниченное число регионов. Второй метод применяется при оценке распределения выгод в об­щенациональных проектах, например проекте изменений системы социальных льгот, проекте изменений подоходного налога.

В методе распределительных весов исходят, во-первых, из того, что распределение доходов в рыночной экономике изначально яв­ляется неравномерным; во-вторых, из того, что предельная полез­ность дополнительного дохода для бедного человека превышает предельную полезность дополнительного дохода для богатого чело­века. Второе допущение опирается на закон убывающей предельной полезности и функцию полезности, сформулированную на основе этого закона. Графически это допущение изображено на рис. 9.4.

Кроме того, этот метод предполагает необходимость опреде­ления весов влияния проекта на распределение выгод от проекта между различными группами населения с разным уровнем дохо­дов. Распределительные веса еще называют социальными весами влияния проекта на распределение выгод от проекта. Это условные расчетные единицы, характеризующие эластичность предельной полезности по доходу для каждой группы, вовлеченной в проект.

Рис. 9.4. Функция полезности и предельная полезность

Распределительные веса — это веса влияния проекта госу­дарственных расходов на распределение выгод проекта между группами населения, они представляют собой условные рас­четные единицы, характеризующие эластичность предельной полезности по доходу для каждой группы.

Эластичность предельной полезности по доходу представляет собой коэффициент, показывающий степень увеличения пре­дельной полезности у группы людей при увеличении их дохода на 1%.

Обычно единичная эластичность относится к медианному доходу, т.е. предполагается, что выгода от проекта для группы с медианным доходом увеличивается на 1%, если медианный доход увеличивается на 1%. Группа с половиной медианного до­хода получает распределительный вес влияния проекта, равный 2 единицам. Группа с доходом, в 2 раза превышающим медианный доход, получает распределительный вес влияния проекта, равный 0,5, и т.д. Другими словами, предполагается, что предельная по­лезность дополнительной единицы дохода у группы с доходом, в 2 раза превышающим медианный доход, меньше в 2 раза по сравнению с медианной группой. И наоборот, предельная по­лезность дополнительной единицы дохода у группы с доходом в 2 раза ниже медианного дохода больше в 2 раза по сравнению с медианной группой.

После определения распределительных весов необходимо вы­году или потери от проекта для каждой группы умножить на эти социальные веса. Получаются взвешенные социальные выгоды или потери по группам. Суммируя эти выгоды и потери, можно получить чистую взвешенную социальную выгоду от проекта. При сравнении вариантов проекта выбирают проект с наибольшей чис­той взвешенной выгодой. Такой подход позволяет оценить влия­ние проекта на распределение выгод между различными группами населения.

Таким образом, особенности метода распределительных весов заключаются в следующем:

1) определить выгоды и потери по каждой группе в абсолютном измерении;

2) рассчитать распределительные веса по каждой группе;

3) определить взвешенные выгоды и потери;

4) рассчитать чистую взвешенную выгоду;

5) выбрать вариант с наибольшей чистой взвешенной выгодой.

Второй метод оценки влияния проекта расходов на распре­деление — это метод оценки изменений общего неравенства. Он применяется при оценке распределения выгод в общенациональ­ных проектах, например проекте изменений системы социаль­ных льгот, проекте изменений подоходного налога. Это проекты, которые обладают значительным распределительным эффектом.

Сравниваются показатели неравенства в распределении доходов до и после реализации крупного проекта государственных расхо­дов. При этом используются различные показатели неравенства в распределении доходов, в частности:

1. Индекс бедности (poverty index).

2. «Разрыв бедности» (poverty gap).

3. Распределение Лоренца.

4. Коэффициент Джини.

5. Показатель Далтона—Аткинсона.

Индекс бедности — это доля населения с доходами ниже про­житочного минимума.

«Разрыв бедности» — абсолютная величина национального дохода, необходимого для того, чтобы доходы всего бедного населения поднялись до уровня прожиточного минимума.

Распределение Лоренца — кривая, которая показывает накоп­ленную долю дохода, полученного группой населения, представ­ленной как процент от всего населения.

Коэффициент Джини — площадь между кривой Лоренца и диа­гональю равномерного распределения доходов, умноженная на 2; уровень коэффициента колеблется от нуля до единицы.

В случае с показателем Далтона—Аткинсона предполагается, что равномерное распределение дохода может быть изображено в виде кривой нормального распределения. Фактическое распределение показывает асимметричная кривая распределения. Предполагает­ся также, что общество предпочитает равномерное распределение доходов. Сколько средств данное общество согласилось бы отдать, чтобы сдвинуть кривую фактического распределения в сторону рав­номерного распределения, т.е. сместить кривую асимметричного распределения в положение кривой нормального распределения? Ответ на этот вопрос и дает показатель Далтона—Аткинсона.

Показатель Далтона—Аткинсона — это доля национального дохода, от которого общество предпочло бы отказаться для того, чтобы в обществе возникло равномерное распределение дохода.

Очевидно, разные люди по-разному относятся к этой идее. Но в целом эта доля зависит от той функции благосостояния, которую предпочитает общество. В случае с роулсианской функцией бла­госостояния эта доля должна быть выше, чем в случае с утилита­ристской функцией благосостояния. По некоторым оценкам, эта доля могла бы колебаться от 1/4 до 1/3 общего дохода в зависимости от уровня экономического развития страны. Предполагается, что в развитых странах в целом этот показатель выше. Изменения показателя Далтона—Аткинсона могут быть использованы в ка­честве показателя влияния проекта общественных расходов на распределение в обществе.

Оцениваемый проект государственных расходов оказывает положительное влияние на распределение доходов в обществе, если:

• индекс бедности уменьшается;

• «разрыв бедности» снижается;

• новое распределение Лоренца оказывается внутри прежнего распределения;

• коэффициент Джини, который теоретически лежит между нулем и единицей, снижается;

• показатель Далтона—Аткинсона увеличивается.