II.28. Конституційний статус місцевих державних адміністрацій, їхня компетенція

Органами державної виконавчої влади на місцях по Конституція України є місцеві державні адміністрації. Система місцевих державних адміністрацій охоплює державні адміністрації в районах областей, Автономної Республіки Крим, містечко Києва і Севастополя, а також обласні і Київської і Севастопольську місцевої державної адміністрації. Очолюють місцеві адміністрації голови, яких призначає і звільняє з посад Президент України по представленню Кабінету Міністрів України.

Конституцією України закладена конкретна система організації і діяльності місцевих органів державної виконавчої влади (місцева державна адміністрація), але яке останні підзвітні і підконтрольні органам виконавчої влади вищого рівня (аж до Кабінету Міністрів України) і підзвітні і підконтрольні відповідним районним або обласним Радам у частині питань, визначених чинним законодавством. Елементом даної системи виступає право відповідного рівня місцевих Рад (районну або обласного) виражати недовіру голові місцевої державної адміністрації. У випадку вираження недовіри голові районної або обласної держадміністрації відповідною Радою (2/3 депутатів від його складу) Президент України приймає рішення про відставку голови місцевої державної адміністрації.

Обласні, Київська і Севастопольська міських, районні і районні в містах Києві і Севастополю держадміністрації:

• забезпечують виконання Конституції і законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України;

• підготовку і виконання відповідних обласних або районних бюджетів; взаємодіють з органами місцевого самоврядування;

• виконують державні і регіональні програми соціально-економічного і культурного розвитку, програми охорони навколишнього середовища;

• забезпечують законність і правопорядок, дотримання прав і воль громадян.

II.29. Поняття і форми здійснення місцевого самоврядування в Україні. Органи місцевого самоврядування: порядок формування, повноваження.

По Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади (жителів села або добровільного об'єднання в сільську громаду жителів декількох сіл, селища і міста) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Передбачено, що територіальна громада (сільська, селищна, міська або спільна громада декількох сіл, наприклад, 3 сіл, що входять до складу одного сільського Ради) здійснюють місцеве самоврядування, т.e.право вирішувати питання місцевого значення як безпосередньо, так і через обрані громадою органи.

Прикладом безпосереднього здійснення місцевого самоврядування може бути рішення на сільському вічі або референдумі (місцевому) спорудження в селі будинку нової школи. Те ж саме питання як реалізацію громадою свого права на дозвіл місцевих проблем можна прийняти на сесії сельскою Ради. Останнє також буде прикладом реалізації місцевого самоврядування, однак уже через представницький орган - сільська Рада.

Конституція України до органів місцевого самоврядування відносить сільські, селищні і міські Ради. Районні й обласні Ради Конституція України називає органами місцевого самоврядування, що представляють загальні інтереси територіальних громад сіл, селищ і міст. Елементом реалізації місцевого самоврядування виступають також будинкові, вуличні, квартальні комітети й інші органи самоорганізації населення, що можуть бути наділені частиною компетенції відповідної Ради, його майном і фінансами.

До складу органів місцевого самоврядування - сільські, селищні і міські Ради - входять депутати, яких обирають жителі відповідної громади (села, селища, міста) на основі загального, рівного, прямого виборчого права таємним голосуванням терміном на 4 роки. Цієї ж громади на основі вже названих виборчих основ обирають відповідно сільську, селищну, міського голову терміном на 4 роки. Сільську, селищну, міську Раду формують свої виконавчі органи - виконавчі комітети. Відповідна Голова очолює виконком і головує на засіданнях Ради. Голів районних і обласних Рад повинні обирати безпосередньо дані Ради.

Територіальні громади села, селища, міста мають право:

• розпоряджатися майном громади;

• затверджувати і контролювати виконання бюджетів відповідних адміністративно-територіальних одиниць;

• установлювати місцеві податки (відповідно до діючого законодавства України);

• забезпечувати проведення місцевих референдумів і виконання їхніх рішень;

• утворювати, реорганізовувати і ліквідувати комунальні підприємства;

• вирішувати будь-які питання місцевого життя, віднесені чинним законодавством до ведення Рад відповідного рівня.

Районні й обласні Ради - органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ і міст, також мають право затверджувати відповідно районні й обласні бюджети (які формуються з кошт держбюджету для їхнього відповідного перерозподілу між територіальними громадами), мають право затверджувати програми соціально-економічного і культурного розвитку районів і областей, контролювати їхній виконаєте; вирішувати інші питання, віднесені до їхньої компетенції чинним законодавством України.

Органи, місцевого самоврядування можуть виконувати окремі функції державної виконавчої влади на місцях у випадку делегування місцевим Радам своїх функцій органами державної виконавчої влади на місцях - місцевими державними адміністраціями.