Функции государства
Рисунок 2.1 - Основные функции государства по регулированию макроэкономических процессов
Обычно в учебниках по экономической теории («Экономикс») выделяют три глобальных направления экономической деятельности государства: эффективность, справедливость и стабильность.
Эффективность. Государство призвано создать такую среду, используя различные экономические инструменты, которая обеспечила бы эффективное функционирование экономики (фирм, отраслей, рынков, национальной экономики в целом). В частности, оно должно обеспечить максимально благоприятные условия для действия рыночного механизма, активизацию конкуренции.
Справедливость. Рынок признает лишь один критерий распределения доходов: итог участия в конкуренции на рынке товаров и услуг, капиталов и рабочей силы. Поэтому справедливыми будут считаться как высокие доходы тех, кто преуспел в бизнесе, так и низкие тех, кто потерпел неудачу. Чисто рыночное распределение вовсе не гарантирует получение даже прожиточного минимума.
Понадобилось определенное время, чтобы общество осознало и признало, что распределение доходов, справедливое с точки зрения рынка, несправедливо в общечеловеческом плане. Одновременно, правда, «дикий капитализм» сумел создать достаточную для всех граждан материальную основу, которая посредством перераспределения находит неконкурентных с точки зрения возможностей членов общества. И именно государство, в конце концов, взяло на себя выполнение этой функции.
Кроме того, рыночная экономика не обеспечивает полной занятости населения, в ней неизбежна вынужденная безработица, поэтому регулирование рынка рабочей силы, материальное обеспечение безработных – тоже функция государства в рыночной экономике.
Стабильность. Государство осуществляет антициклическое регулирование экономики, проводит антиинфляционную политику.
Помимо этих глобальных задач, государство берет на себя обеспечение правовой основы и социального климата, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; компенсации негативных сторон рынка; поддержку малого и среднего бизнеса; способствует развитию фундаментальных исследований, внедрению разработок с длительными сроками окупаемости и большой степенью риска. Это также касается развития новых отраслей с неясными перспективами. Государство берет на себя также решение многих региональных проблем.
Однако, обосновывая функции государства по регулированию макроэкономических процессов, необходимо определить допустимые пределы его вмешательства в экономику. Это исключительно важно. Если государство, руководствуясь исключительно благими намерениями, переступает этот предел, то происходит деформация самого рыночного механизма.
Следует отметить, что в экономической теории существуют различные точки зрения по поводу масштабов государственного вмешательства. Ответ на этот вопрос будет различным в зависимости от того, кто отвечает: кейнсианцы или сторонники неоклассических теорий.
Но в любом случае следует иметь в виду, что экономические регуляторы не должны существенно ослаблять рыночные стимулы. При взаимодействии рыночного механизма и государственного регулирования разрабатываются конкретные макроэкономические модели национальных экономик. (рис. 2.2.)
Таким образом, государственное регулирование осуществляется посредством:
правовых регуляторов (в значительной степени имеется в виду правовая основа предпринимательства);
административных регуляторов, или прямых методов;
экономических регуляторов, или косвенных методов, которые являются основными.
Меры прямого
воздействия на экономику
Косвенные регуляторы
Целевое
финансирование (в т.ч. региональные и
целевые программы)
Система
государственных закупок
Госсектор экономики
Правовые регуляторы
+
П Денежно-кредитная О
Фискальная Л
Социальная И
Бюджетная Т
Внешне экономическая И К А
Рисунок 2.2 - Классификация экономических регуляторов
Тема 3. Национальная экономика как система.
Основные вопросы темы.
Характеристика общественного воспроизводства
2. Система макроэкономических показателей.
1. Характеристика общественного воспроизводства
Национальная экономика представлена большим числом предприятий, домохозяйств, сфер, отраслей, комплексов, правительственных учреждений, организаций. Все они самовоспроизводятся, находятся во взаимосвязи и взаимодействии, в совокупности составляют понятие общественного производства и формируют национальную экономику (народное хозяйство) как систему. Самовоспроизводство (непрерывное продолжение, возобновление) отдельных элементов и всей системы в целом означает процесс воспроизводства, который возможен при наличии определенных условий.
Итак, общественное воспроизводство есть постоянно возобновляющийся, непрерывный процесс общественного производства.
Общество не может перестать потреблять, а значит, - и производить. А для каждого производства необходимы все элементы производства. Но кроме того, чтобы экономическая система могла существовать, она должна воспроизводить не только элементы производства - сырье, средства производства, рабочую силу, но и экономические отношения.
В рыночной экономике, основанной на общественном разделении труда и экономической обособленности производителей, воспроизводство в масштабах национальной экономики возможно при условии, когда продаются все произведенные товары и возмещаются все элементы производства. Это условие предполагает соблюдение определенных макроэкономических пропорций.
Впервые исследованием данной проблемы занялся французский экономист Франсуа Кенэ (1694-1774). Он и явился основоположником макроэкономического анализа.
Его модель воспроизводства показывает, что повторение процесса производства возможно при условии пропорциональности, которая достигается на основе конкуренции и свободного колебания цен, то есть на основе «естественного порядка». Вмешательство государства может нарушить этот порядок.
Позднее к исследованию проблем общественного воспроизводства обратился К. Маркс, который создал теорию воспроизводства общественного капитала. Основные положения его теории заключаются в следующем:
Производство материальных благ в любом обществе – это непрерывно повторяющийся процесс, или воспроизводство; воспроизводство общественного капитала выступает как его движение в сфере производства и в сфере обращения. Результатом является совокупный общественный продукт.
Процесс воспроизводства – это единство трех процессов: воспроизводства совокупного общественного продукта, производительных сил и производственных отношений. Материальной основой непрерывного возобновления и развития производства является совокупный общественный продукт. В рыночной экономике он носит товарный характер, его реализация – это необходимое условие для возобновления производства. Поэтому центральной проблемой общественного производства является реализация совокупного общественного продукта.
Воспроизводство охватывает все четыре взаимосвязанные фазы общественного производства: собственно производство, распределение, обмен и потребление.
Модели К. Маркса и Ф. Кенэ ориентировались на производство, в них исследовались взаимосвязи «производство-потребление».
Современная экономика – это чрезвычайно развитая сфера услуг, непроизводственная сфера, вследствие этого изменяются и макроэкономические модели, которые исследуют и другие зависимости.
В современной западной экономической литературе непрерывность производства в масштабах общества рассматривается в модели экономического оборота продуктов и дохода, которую условно можно изобразить следующим образом (рис. 3.1.).
На этой схеме отдельные субъекты экономических отношений (домохозяйства, фирмы и правительство) агрегированы по группам, а хозяйственные операции – по потокам (поток товаров и услуг, поток денег).
Предприятия (фирмы) являются основным производителем товаров и услуг, они взаимодействуют с домохозяйствами, как потребителями произведенного и как поставщиками ресурсов. Это взаимодействие осуществляется на рынке потребительских товаров (фирмы продают) и на рынке ресурсов (фирмы покупают).
Правительство в этой схеме представлено как звено, осуществляющее перераспределительные процессы. С одной стороны, оно взимает налоги с домашних хозяйств (подоходный, поимущественный, поземельный и т.д.) и фирм (прямые и косвенные), с другой – передает им трансфертные платежи. Для домохозяйств они принимают форму различных государственных выплат, пенсий, стипендий, пособий, дотаций. Для фирм – это субсидии, налоговые льготы, премии, оплата текущих расходов бюджетных организаций.
Трансфертные платежи – это передача доходов, не требующая предоставления эквивалентных товаров и услуг.
Данная модель характеризует экономический оборот в закрытой национальной экономике. Кругооборот открытой национальной экономики усложняется добавлением еще одного участника – мирового хозяйства.
Рынок
ресурсов
Рынок
продуктов
Правительство
Предприятия
(фирмы)
Домохозяйства
Денежные
доходы