4. Механизм фискальной политики

Итак, фискальная политика используется как инструмент стабилизации экономики.

В период спада используется стимулирующая фискальная политика, которая может включать увеличение государственных расходов или снижение налогов, или сочетание того и другого.

В условиях же инфляционного роста применяется сдерживающая фискальная политика, которая строится на основе снижения государственных расходов или повышения налогов или сочетания того и другого.

Но механизм фискальной политики не так прост, как кажется на первый взгляд. Выработка оптимальной фискальной политики государства – довольно сложная задача, ибо в экономике одновременно действуют разнонаправленные и взаимосвязанные факторы.

Поскольку фискальная политика связана с государственными налогами и расходами, то может возникнуть представление, что активное ее применение предполагает постоянный контроль за экономической ситуацией со стороны государственных чиновников. Они должны отслеживать тенденции экономического развития, прогнозировать наперед макроэкономические изменения, быстро принимать решения для преодоления негативных явлений. Безусловно, все это необходимо и все это осуществляется.

Но экономика очень динамична, а правительственные решения требуют длительного времени не только на подготовку, принятие законодательной властью, но и на реализацию. К моменту реализации тенденции могут измениться, а решения оказаться несвоевременными.

Поэтому в целом фискальная политика в целом довольно инерционна и не обладает достаточной гибкостью. Однако не всегда реализация мер фискальной политики предполагают описанный порядок их реализации.

В зависимости от характера реагирования на изменение экономической ситуации фискальную политику подразделяют на две составляющие (рис. 9.1.).

Автоматическая политика, или встроенные стабилизаторы, поддерживают экономическую стабильность на основе саморегулирования. При изменении экономической ситуации автоматически вступают в действие определенные инструменты (рис. 9.1.), которые смягчают негативные тенденции.

Например, сумма налоговых поступлений автоматически изменяется при изменении величины доходов. Если доходы снижаются, автоматически уменьшаются налоговые поступления в казну.

В чем же заключается автоматизм? – При сокращении доходов рост налоговых отчислений способен спровоцировать дальнейшее сокращение совокупного спроса и ухудшить ситуацию. Значит, для предотвращения негативных тенденций необходимо сокращение налоговых отчислений. Именно такое воздействие и оказывает прогрессивное налогообложение, которое работает в двух направления: и в сторону повышения, и в сторону понижения.

В таком же автоматическом режиме действует и система социальных выплат и пособий по безработице. Допустим, работающий ранее человек получал жалованье, формируя платежеспособный спрос. Он потерял работу и приобрел статус безработного, а стал получать пособие по безработице, что смягчило снижение всего совокупного спроса.

Виды фискальной политики

Дискреционная – реализация решений по усмотрению правительства

Автоматическая (встроенные стабилизаторы) –механизмы, работающие на основе саморегулирования

Изменения в налоговых поступлениях.

Пособия по безработице и другие социальные выплаты.

Субсидии.

И н с т р у м е н т ы

Государственные программы занятости, в т.ч. общественные работы

Социальные программы (размеры пенсий, помощь малоимущим, расходы на образование, медицину и пр.)

Рисунок 9.1. Механизм фискальной политики государства

Встроенные стабилизаторы, безусловно, смягчают циклические колебания в экономике, но их одних недостаточно, поэтому правительства различных стран используют комплекс мер, в том числе и дискреционную, и денежную политики.

В целом же воздействие фискальной политики на макроэкономическую стабилизацию довольно ограничено по сравнению с более гибкими инструментами денежной политики. Фискальная политики приносит значительный эффект при условии, если она строится на основе глубоких прогнозов. Особенно важно при этом учитывать мультипликационный эффект при изменении правительственных расходов и налогов и представлять, что наибольший эффект она приносит в краткосрочном периоде.