- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •§ 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •4.1. Понятие административно-правовой нормы
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Систематизация и кодификация норм административного права
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •§ 6. Система административного права
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава III
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
- •§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •9.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •9.2. Субъекты административно-правовых отношений
- •9.3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
- •9.4. Виды административно-правовых отношений
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Функции государственного управления
- •§12. Формы и методы государственного управления
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •§ 9, Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава VI
- •§ I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •§ 2. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь.
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •5.1. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •Глава VIII
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •4.2. Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
- •4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
- •4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •5.1. Организационно-правовые формы работы
- •5.2. Формы управленческой деятельности
- •«О выделении средств из республиканского бюджета Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024
- •«Об освобождении открытого акционерного общества «сберегательный банк «беларусбанк» 0 от уплаты за регистрацию его акций
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •6.1. Распределение обязанностей
- •6.2. Планирование работы
- •6.3. Организация подготовки заседаний
- •6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Министерство образования
- •Министерство здравоохранения
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •«О правилах охраны труда при работе на высоте Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава X
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •«О тарифах на услуги по санитарной очистке, оказываемые юридическим лицам Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, правд и ответственность государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба — вид трудовой деятельности служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •§ 6.Прохождение государственной службы
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •1.2. Принципы контроля
- •1.3. Функции контроля
- •1.4. Методы контроля
- •1.5. Виды контроля
- •§ 2. Государственный контроль
- •2.1. Президентский контроль
- •2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •2.3. Контроль органов исполнительной власти
- •2.4. Судебный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
§ 4. Формы правовых актов управления
Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:
1) письменной;
2) устной;
3) конклюдентной;
4) в форме молчания.
Письменная форма издания правовых актов занимает господствующее положение. Она придает управлению определенную стабильность и упорядоченность, позволяет фиксировать, закреплять информацию документально. Акты в письменной форме являются разновидностью служебных документов. Как отмечает В.И. Новоселов, "письменный правовой акт - это документ, в котором предписания соответствующего органа управления получают объективированное выражение".
Действующее законодательство четко не определяет, в какой форме должны издаваться акты управления. Однако анализ отдельных норм права позволяет сделать вывод, что декреты, указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров, приказы республиканских органов управления, решения местных исполнительных комитетов, постановления о привлечении к административной ответственности могут издаваться только в письменной форме. Распоряжения Президента, Премьер-министра Республики Беларусь, председателя местного исполнительного комитета (руководителя местной администрации) также должны иметь только письменную форму. Не могут иметь иной формы, кроме письменной, нормативные акты управления.
Издание актов в письменной форме требует соблюдения определенных правил, реквизитов, техники. Это более сложный процесс по сравнению с изданием актов в устной форме.
Устные управленческие акты также направлены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Они наиболее оперативны, с их помощью решаются разнообразные управленческие вопросы.
Акты в устной форме широко применяются при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в руководстве производственно-хозяйственной деятельностью и т.д. В этой форме акты могут издаваться руководителями (должностными лицами) любого ранга, от Президента Республики Беларусь до руководителя самого низкого управленческого звена, т.е. руководителями, наделенными властными полномочиями. Обладают подобным правом и представители власти по отношению к неподчиненным по службе лицам.
Виды (формы) подобных актов многочисленны и правом не определяются. Главная их суть, как и письменного акта, состоит в том, что они должны иметь определенное решение, требование, предписание, указание, т.е. властное волеизъявление полномочного на то лица. Устные решения могут приниматься (даваться) "...непосредственно во время личной беседы с подчиненным, на заседании или совещании, по телефону или с использованием иных технических средств". Вероятно, следует считать управленческими правовыми актами и действия контролеров на транспорте по отношению к пассажирам, требования работников милиции остановить движение транспортного средства и др. Подобные акты издают инспектора многочисленных государственных инспекций.
Таким образом, акты управления, издаваемые в устной форме, занимают существенное место в системе правовых актов рассматриваемой категории и в целом в системе государственного управления, они многочисленны, с их помощью оперативно решается большое количество вопросов. Обязательность (авторитарность) их исполнения приближает их к письменным актам. В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения устных актов возможно применение мер принуждения, в том числе и мер ответственности.
Немаловажное место в системе правовых актов управления занимают конклюдентные акты. Вопрос о них, как и об устных актах, не получил надлежащего освещения в административно-правовой литературе.
Конклюдентный акт (от лат. concludere - заключаю, делаю вывод) - это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или в иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении. Термин "конклюдентный" больше присущ гражданскому праву. Его нормами регулируется совершение различных конклюдентных действий - сделок.
В сфере административного права рассматриваемый термин применяется к актам управления (управленческим действиям), в которых выражается властная воля соответствующих государственных органов (лиц) не в устной или письменной форме, а путем жестов, световых и звуковых сигналов, знаков, например, дорожного движения, и т.п.
Конклюдентные акты управления по юридической силе не однородны. Многие из них носят информационный характер. Они применяются в местах использования речного флота, для обеспечения безопасности дорожного движения, безопасности движения воздушных средств передвижения и т.д. Ряд таких актов носит запрещающий и разрешающий характер и в случаях их несоблюдения обеспечивается санкциями.
Таким образом, конклюдентные акты в системе правовых актов не столь многочисленны и распространены, как письменные или устные. Между тем их роль в вышеперечисленных отдельных сферах управленческой деятельности весьма велика.
В некоторых странах существуют так называемые подразумеваемые правовые акты управления. Они вытекают из молчания, сохраняемого органом управления (должностным лицом), администрацией. В Республике Беларусь подобное относится к принятию законов. Так, в соответствии с частью 4 статьи 100 Конституции Республики Беларусь Совет Республики должен рассмотреть законопроект, переданный Палатой представителей в течение двадцати дней, а при объявлении законопроекта срочным - десяти дней. В случае нерассмотрения законопроекта в указанные сроки закон считается одобренным Советом республики. По части 6 статьи 100 Конституции Республики Беларусь закон, принятый Палатой представителей и Советом Республики, представляется Президенту Республики Беларусь на подпись. Если Президент не возвращает его на протяжении двух недель, то закон считается подписанным.
Думается, что подобный порядок следовало бы распространить и на отдельные случаи принятия правовых актов управления, особенно на сферу рассмотрения обращений граждан. В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об обращениях граждан" обращения граждан должны быть рассмотрены не позднее одного месяца, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее пятнадцати дней. Здесь же подчеркивается, что может быть обжаловано лишь решение, принятое по обращению. А если решение не принято, если срок рассмотрения нарушен? Такие нарушения Закона часто имеют место. Правильным
было бы дополнить Закон примерно следующей нормой: "Если обращение не рассмотрено в указанный срок и не поступило сообщения о продлении его рассмотрения, то считается, что в обращении отказано (принято отрицательное решение, просьба отклонена)".