§ 5. Государственное управление и политическая деятельность

Политика государства — это выбор наиболее общих направлений национально-государственного развития, определение основных путей такого развития.

Главным, кто вырабатывает политику государства Республики Беларусь, является Президент Республики Беларусь. Участвуют в ее формировании Национальное Собрание, Правительство, другие государственные органы, общественные объединения.

Основные приоритеты политики заложены в Конституции Республики Беларусь. Политика не должна противоречить не только Основному Закону, но и другим законам, нормам международного права и договорам с другими государствами. Поэтому при принятии политических решений необходимо все эти акты соблюдать и ими руководствоваться.

Политические решения — это правовые акты о наиболее общих и важных направлениях государственного развития. Нормы таких актов относятся к источникам конституционного права. Иначе говоря, юридическое закрепление политики осуществляется в нормах конституционного права. Административное право, как и его объект — государственное управление, тесно связано с политикой. С помощью норм административного права, а следовательно, и государственного управления, происходит конкретизация, детализация и претворение в жизнь политических решений. Так, политика государства в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства юридически закреплена в статье 11 Конституции Республики Беларусь. Конкретизацию она получила в Законе Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства», в части 2 статьи 7 Закона Республики Беларусь «Об основах службы в государственном аппарате» и ряде других правовых актов. Реализация ряда норм названных правовых актов осуществляется посредством государственного управления. Например, органы внутренних дел выдают разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства. Эти же органы вправе принимать решения о выдворении их за пределы Республики Беларусь.

В процессе государственного управления политика не формируется. Она реально воплощается в жизнь. Государственное управление осуществляется в русле государственной политики. Поэтому в определенной части оно политизировано, т.е. между политикой и государственным управлением существует взаимопроникновение. Подчас трудно отличить политические и управленческие действия, так как они выступают как единое явление. Наиболее удачной иллюстрацией может послужить деятельность Президента Республики Беларусь, которая преимущественно носит политический характер, но немалое место в ней занимает и управление (администрирование). Примерно такой же характер деятельности и Правительства Республики Беларусь — совмещение политических и исполнительно-распорядительных полномочий. Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь образует, упраздняет и реорганизует органы государственного управления (п. 5 ст. 84), назначает руководителей местных исполнительных и распорядительных органов с утверждением соответствующими местными Советами (ст. 119), отменяет акты Правительства (п.п. 25, 84), решения местных исполнительных и распорядительных органов (п. 26 ст. 84). В его непосредственном ведении (подчинении) находится ряд органов государственного управления (ст. 12 Закона о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах). Совет Министров Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления (ст.ст. 12, 15 Закона). В его непосредственном подчинении находятся комитеты при Совете Министров, республиканские государственные организации.

Как отмечает Вивьен в работе «Очерки управления» политическая власть тесно связана с управлением, но не смешивается с ним. «Вся ее функция — это инициатива, оценка, руководство, совет,— отмечает Ролан Драго,— она вдохновляет, ее идеи — это, если так можно выразиться, знамена администрации. За ней зарезервировано действие, то есть исполнение законов и практическое материальное осуществление полномочий, предоставленных правительству. Политическая власть — это голова, а администрация— руки». Он считает, что «...органы управления должны находиться в подчиненном по отношению к политической власти положении... Но подчинение управления политической власти отнюдь не должно вести к их смешению и ни в коей мере не должно означать политизацию администрации».

Следовательно, политика как деятельность государства не тождественна его управлению. Это разные, но тесно связанные государственные феномены. Политика без государственного управления не всегда осуществима. В то же время и государственное управление без политики не будет столь цельным, не может обладать четкой программой, что является для него очень важным. В ряде случаев решение может иметь политическую значимость, с юридических же позиций оно ничем не отличается от обычного управленческого действия.

Республиканские органы государственного управления не творцы, а проводники государственной политики.