- •Глава I
- •§ 1. Понятие и предмет административного права
- •§ 2. Особенности административно-правового регулирования
- •§ 3. Место административного права в правовой системе Республики Беларусь
- •§ 4. Административно-правовые нормы
- •4.1. Понятие административно-правовой нормы
- •Структура административно-правовой нормы
- •Виды административно-правовых норм
- •Реализация административно-правовых норм
- •Систематизация и кодификация норм административного права
- •§ 5. Источники административно-правовых норм
- •§ 6. Система административного права
- •Глава II
- •§ 1. Понятие и предмет науки административного права
- •§ 2. Основные задачи науки административного права
- •§ 3. Развитие науки административного права
- •§ 4. Административное право как учебная дисциплина
- •Глава III
- •§ 1. Государственное управление как объект административного права
- •§ 2. Понятие государственного управления
- •§ 3. Государственное управление и исполнительная власть
- •§ 4. Отличие государственного управления от иных видов государственной деятельности
- •§ 5. Государственное управление и политическая деятельность
- •§ 6. Местное управление
- •§ 7. Местное самоуправление в системе государственного управления
- •§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
- •§ 9. Административно-правовые отношения в сфере государственного управления
- •9.1. Понятие и особенности административно-правовых отношений
- •9.2. Субъекты административно-правовых отношений
- •9.3. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений
- •9.4. Виды административно-правовых отношений
- •§ 10. Основные принципы государственного управления
- •§11. Функции государственного управления
- •§12. Формы и методы государственного управления
- •§ 13. Усмотрение в сфере государственного управления
- •Глава IV правовые акты управления
- •§ 1. Понятие правового акта управления
- •§ 2. Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов
- •§ 3. Классификация правовых актов управления
- •§ 4. Формы правовых актов управления
- •§ 5. Структура правового акта управления
- •§ 6. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •§ 7. Порядок принятия правовых актов управления
- •§ 8. Действие правовых актов управления
- •§ 9, Юридическая сила правовых актов управления
- •Глава V
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •§ 2. Субъект права и субъект правоотношения
- •§ 3. Виды субъектов административного права
- •§ 4. Сущность правового статуса субъекта административного права
- •Глава VI
- •§ I. Понятие органа государственного управления (исполнительной власти)
- •§ 2. Организационно-правовые основы системы органов государственного управления
- •§ 3. Принципы построения и деятельности органов государственного управления
- •§ 4. Порядок формирования органов государственного управления
- •§ 5. Организационная структура и штаты органов государственного управления
- •§ 6. Виды органов государственного управления
- •Глава VII
- •§ 1. Общие положения о Президенте
- •§ 2. Основные задачи и функции Президента Республики Беларусь в сфере государственного управления
- •§ 3. Полномочия Президента по реализации задач и функций в сфере государственного управления
- •§ 4. Формы работы Президента Республики Беларусь.
- •§ 5. Аппарат Президента Республики Беларусь
- •5.1. Правовой статус Администрации Президента Республики Беларусь
- •5.3. Правовой статус Комитета государственного контроля Республики Беларусь
- •Глава VIII
- •§ 1. Понятие и назначение Совета Министров
- •§ 2. Место Совета Министров Республики Беларусь в системе иных государственных органов
- •§ 3. Структура Совета Министров
- •§ 4. Компетенция Совета Министров
- •4.2. Полномочия Совета Министров в разных областях и сферах его деятельности (общие полномочия)
- •4.3. Полномочия Совета Министров по отношению к подчиненным ему органам государственного управления
- •4.4. Полномочия Совета Министров по отношению к местным исполнительным и распорядительным органам
- •§ 5. Формы работы Совета Министров
- •5.1. Организационно-правовые формы работы
- •5.2. Формы управленческой деятельности
- •«О выделении средств из республиканского бюджета Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 июля 2001 г. № 1024
- •«Об освобождении открытого акционерного общества «сберегательный банк «беларусбанк» 0 от уплаты за регистрацию его акций
- •§ 6. Организация работы Совета Министров
- •6.1. Распределение обязанностей
- •6.2. Планирование работы
- •6.3. Организация подготовки заседаний
- •6.4. Организация работы Премьер-министра и его заместителей
- •Глава IX
- •§ 1. Понятие и назначение министерств, государственных комитетов, комитетов при Совете Министров
- •§ 2. Отличительные признаки республиканских органов государственного управления
- •§ 3. Виды республиканских органов государственного управления
- •§ 4. Структура (звенность) в отраслевых системах республиканского государственного управления
- •Министерство образования
- •Министерство здравоохранения
- •§ 5. Внутренняя структура республиканских органов государственного управления
- •§ 6. Основные функции республиканских органов государственного управления
- •§ 7. Полномочия республиканских органов государственного управления
- •§ 8. Формы работы республиканских органов государственного управления
- •«О правилах охраны труда при работе на высоте Постановление коллегии Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 октября 2001 г. № 52
- •Раздел 1. Общие положения
- •Глава 1. Основные термины и определения
- •§ 9. Организация работы республиканских органов государственного управления
- •Глава X
- •§ 1. Понятие, назначение и виды органов местного управления
- •§ 2. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 3. Подотчетность и подчиненность органов местного управления
- •§ 4. Основные функции органов местного управления
- •§ 5. Компетенция местных исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 6. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •«О тарифах на услуги по санитарной очистке, оказываемые юридическим лицам Решение Гомельского областного исполнительного комитета от 24 октября 2001 г. № 796
- •§ 7. Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций)
- •§ 8. Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)
- •Глава XI
- •§ 1. Понятие государственного служащего. Виды государственных служащих
- •§ 2. Обязанности, правд и ответственность государственных служащих
- •§ 3. Классы, классные чины, звания, ранги государственных служащих
- •§ 4. Государственная служба — вид трудовой деятельности служащих
- •§ 5. Поступление на государственную службу
- •§ 6.Прохождение государственной службы
- •Глава XII
- •§ 1. Сущность контроля и его виды
- •1.2. Принципы контроля
- •1.3. Функции контроля
- •1.4. Методы контроля
- •1.5. Виды контроля
- •§ 2. Государственный контроль
- •2.1. Президентский контроль
- •2.2. Контроль Парламента и местных Советов депутатов
- •2.3. Контроль органов исполнительной власти
- •2.4. Судебный контроль
- •§ 3. Надзор за субъектами административного права
- •§ 4. Общественный контроль
§ 8. Хозяйственное управление в государственных организациях
Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлением купли и продажи, подготовкой специалистов и т.д. Такую деятельность осуществляют администрации государственных предприятий (организаций), учебных заведений, учреждений культуры, здравоохранения. Является ли названное управление разновидностью государственного? Полагаем, что является. Ему присущи все признаки государственного управления.
Во-первых, хозяйственное управление представляет собой деятельность администрации, направленную на организацию производства, на создание материальных благ и т.д.
Во-вторых, такая деятельность (управление) осуществляется от имени государства и по его поручению и основывается на государственной собственности.
В-третьих, администрация предприятия (организации), учреждения является государственным органом. Ее руководитель назначается (или занимает должность на основании заключенного контракта) вышестоящим органом государственного управления, собственником имущества. Он, как и иные работники администрации, является государственным служащим. На предприятиях заработная плата определяется не из бюджетных средств. В этом особенность службы на государственных предприятиях. Однако иные признаки, правовой статус администрации свидетельствуют о принадлежности ее работников к государственным служащим. Руководитель администрации, его заместители, начальники структурных подразделений и их заместители, как и иной руководящий, начальствующий состав, являются должностными лицами, обладающими, государственно-властными полномочиями.
В-четвертых, такие предприятия (организации), учреждения образуются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами государственного управления, собственниками имущества.
В-пятых, хозяйственное управление имеет правовой характер и регулируется нормами административного права, в меньшей, конечно, степени, чем собственно государственное управление. Здесь больше места для усмотрения. Однако усмотрение не беспредельно, оно ограничивается правом.
В-шестых, хозяйственное управление государственно-властно. В нем существует иерархичность, обязательность указаний, распоряжений вышестоящих начальников для нижестоящих, для подчиненных. Невозможно себе представить, чтобы директор завода не обладал правом и возможностью распоряжаться, например, финансовыми средствами, имуществом завода или подчинять своей воле волю нижестоящих. Властность действий обеспечивается допустимостью применения мер государственного принуждения как самой администрацией, так и извне, в поддержку ее действий или по отношению к самой администрации (см., например, Декрет Президента Республики Беларусь № 29 от 26 июля 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»).
В-седьмых, рассматриваемое управление носит исполнительно-распорядительный характер. Разумеется, этот характер имеет свою специфику. В рассматриваемом управлении не всегда столь очевидна исполнительность конкретных законов или иных актов. Такое не исключается и при осуществлении иных видов государственного управления. В этом нет ничего странного. Исполнительный характер управленческой деятельности вообще и хозяйственного управления в частности не сводится исключительно к проведению в жизнь вполне точных законов или других правовых актов, статьи за статьей, параграфа за параграфом и т.д. Оно «включает в себя задачу более общую, которая состоит в обеспечении минимума условий, необходимых для поддержания...» производства на должном уровне, для его нормального функционирования, и это независимо даже от наличия формальных предписаний государственных органов (закона). По Конституции Республики Беларусь государство регулирует экономическую деятельность в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ст. 13). Это положение реализуется в законах, актах Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, исполнение которых осуществляется предприятиями (организациями), учреждениями, в том числе и путем распорядительства (издания актов). Распорядительство проявляется в регулировании внутрихозяйственных вопросов и отношений. Бесспорным является тот факт, что хозяйственное управление неоднозначно, многофакторно и осуществляется не всегда путем простых распоряжений на основе власти и подчинения. Однако отрицать наличие власти и подчинения в нем неразумно, ибо такие признаки присущи любому виду социального управления, без них невозможно управление, в том числе и хозяйственное. В то же время нельзя отождествлять рассматриваемые признаки с методами административно-командного управления, низводить роль административного права до уровня полицейского и признавать управление основанным исключительно на государственном принуждении.
Невозможно не согласиться и с мнением Н.Ю. Кругловой о том, что механизм хозяйственного управления является сложной категорией. Да, механизм управления должен быть направлен на «усиление мотивации деятельности людей» (работников). Между тем, как показывает жизнь, не только этот единственный фактор является движущей силой в повышении эффективности экономики. Он важен, но он — не панацея. Более того, применение положительных экономических рычагов, воздействие на интересы с помощью интереса возможно при наличии материальных средств и не без власти и подчинения. Все сказанное свидетельствует о наличии хозяйственного управления, о присутствии специфических особенностей, но не об исключении, отделении его от государственного управления.
Хозяйственное управление, осуществляемое в сфере государственных организаций, является разновидностью государственного управления, регулируемого нормами административного права.
Хозяйственное управление реализуется специальными органами — администрациями предприятий (организаций), учреждений во главе с их руководителями. В.Н. Паращенко включает в это понятие и деятельность вышестоящих органов государственного управления1. Вероятно, он имеет в виду все органы, находящиеся в центре, которые вправе решать экономические вопросы, а следовательно, вступать в хозяйственные отношения. Полагаем, что такое мнение не совсем правильное, ибо указанные органы, как подчеркивалось выше, призваны осуществлять собственно государственное управление, независимо от характера решаемых вопросов. Так, Совет Министров Республики Беларусь в соответствии со статьей 106 Конституции призван реализовывать исполнительную власть, т.е. собственно государственное управление. Он как орган общей компетенции вправе решать вопросы, относящиеся к различным сферам. Тем не менее это совершенно не означает, что Правительство осуществляет разнообразные виды управления.
Масштаб деятельности хозяйственного управления — предприятие (организация), учреждение. Объект — хозяйственная деятельность, деятельность работников, направленная на создание материальных благ, производство услуг и т.д. Цель — наилучшим образом организовать производство, подготовку специалистов и т.п.
Таким образом, хозяйственное управление — это вид деятельности администрации предприятия (организации), учреждения, направленный на организацию производства, на создание наилучших условий для выработки продукции, оказания услуг,
осуществления сделок по купле и продаже, подготовки специалистов, лечения граждан и т.д.