Глава 2. Правовое регулирование расходов бюджетов бюджетной системы россии

2.1 Бюджетные ассигнования

Расходы бюджетов осуществляются посредством определения в законе о бюджете размера бюджетных ассигнований для исполнения бюджетных обязательств. Бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств, которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенные цели. Статья 69 БК РФ содержится закрытый перечень видов бюджетных ассигнований, к которым относятся ассигнования на:

1. оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

2. социальное обеспечение населения;

3. предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

4. предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

5. предоставление межбюджетных трансфертов;

6. предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

7. обслуживание государственного (муниципального) долга;

8. исполнение судебных актов по искам к РФ, ее субъектам, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий органов государственной власти, органов местного самоуправления¹.

Установлено восемь видов бюджетных ассигнований. Для изучения расходов бюджетов необходимо более детально рассмотреть каждый вид бюджетных ассигнований.

1. Оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд. В соответствии со ст. 69.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных услуг относятся ассигнования на:

1) Обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений. В соответствии со ст. 70 БК РФ для выполнения функций бюджетным учреждениям предоставляются из бюджета денежные средства на: оплату труда работников бюджетных учреждений, работников органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности РФ, государственных и муниципальных служащих, командировочные и иные выплаты; оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд; уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ; возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности;

2) предоставление субсидий автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат по оказанию ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам.

3) предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями, в том числе, физическим и (или) юридическим лицам. Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета устанавливает Правительство РФ.

4) закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд в том числе, в целях: оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности, за исключением государственных унитарных предприятий; разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа; закупки товаров в государственный материальный резерв.

Из всего перечня расходов, утвержденных БК РФ, особо следует остановиться на вопросе правового регулирования закупок товаров, работ и услуг за счет бюджетных средств. По данным Минэкономразвития РФ, на долю этих расходов приходится около 40% расходной части федерального бюджета. На государственные бюджетные закупки тратятся огромные средства.

Под государственными (муниципальными) нуждами понимаются публичные потребности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, связанные с осуществлением ими своих функций. Государственные закупки – это материалы для строительства и эксплуатации всех жилых и нежилых помещений для социальной сферы, огромные объемы закупок для предприятий Министерства обороны, для снабжения армии и флота, обеспечения деятельности органов управления и т.д.

Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные учреждения получают на свои расходы средства из бюджета на основе смет. Сметы составляются ежегодно руководителями учреждений и для включения их в сводную смету министерства или ведомства, которая затем кладется в основу составления проектов бюджета РФ, субъекта РФ или местного муниципального образования¹. Планирование объема денежных средств, необходимого для финансирования оказания государственных (муниципальных) услуг, осуществляется исходя из показателей государственного (муниципального) задания. Согласно ст. 6 БК РФ под государственным (муниципальным) заданием понимается документ, устанавливающий требования к составу, качеству и объему оказания государственных (муниципальных) услуг.

Согласно п. 2 ст. 69.2 БК РФ данное задание используется при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственными учреждениями и иными некоммерческими организациями государственных услуг физическим и/или юридическим лицам. Формирует государственное задание непосредственно полномочный исполнительный орган РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Государственное (муниципальное) задание формируется на срок до 1 года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до 3 лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Государственный оборонный заказ представляет собой правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ².

Государственный резерв является особым федеральным запасом материальных ценностей, в состав которого входят запасы для мобилизационных нужд РФ, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций³. Указанный перечень ассигнований закрытый. Ассигнований на другие цели в рамках данной группировки расходов не осуществляется¹.

2. Социальное обеспечение населения.

В соответствии с п. 1 ст. 74.1 БК РФ к бюджетным ассигнованиям на социальное обеспечение населения относятся бюджетные ассигнования на:

1) предоставление социальных выплат гражданам, например: пособия по безработице, стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости, в том числе, в период временной нетрудоспособности;

2) приобретение товаров, работ, услуг в пользу граждан для обеспечения их нужд в целях реализации мер социальной поддержки населения. Оказание государственной социальной помощи возможно в натуральной форме (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды помощи)².

Порядок оказания данной помощи регламентируется законодательством субъектов РФ. В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Россия – это социальное государство. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты³.

3. Предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Общие условия и порядок предоставления бюджетных инвестиций определяются в ст. 79 и 80 БК РФ. Согласно предыдущей редакции БК РФ для получения бюджетных инвестиций юридическим лицам, необходимо было представить следующий пакет документов: технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта; проектно-сметную документацию; план передачи земли и сооружений; проект договора между Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ и указанным юридическим лицом об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций¹.

В соответствии с гражданским законодательством РФ процедуры оформления участия публично-правовых образований в негосударственных юридических лицах регламентируются ГК РФ и федерального закона. Бюджетные инвестиции могут быть осуществлены только в отношении коммандитных товариществ и открытых акционерных обществ, поскольку участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов РФ, ее субъекты и муниципальные образования быть не могут. Не могут быть произведены бюджетные инвестиции также и в некоммерческие организации, поскольку внесение имущественного взноса в имущество не порождает никаких прав у лица, внесшего такой взнос² (п. 2 ст. 48 ГК РФ).

Статья 79 БК РФ посвящена государственным (муниципальным) бюджетным инвестициям в форме капитальных вложений в объекты недвижимого имущества, включенные в состав государственной (муниципальной) собственности. По общему правилу объектами капитальных вложений в РФ являются различные виды вновь создаваемого имущества.

Объектами бюджетных инвестиций могут выступать основные средства государственных и унитарных предприятий. Предоставление бюджетных инвестиций государственному унитарному предприятию сопровождается соразмерным увеличением уставного капитала. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства, не являющиеся государственной собственностью, не допускаются.

Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в государственные (муниципальные) объекты капитального строительства предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами. Долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным органом.

Субсидии юридическим лицам предоставляются в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг. В качестве оснований для предоставления данных субсидий выступают нормативно-правовые акты, устанавливающие порядок выделения средств, перечень которых предусмотрен в ст. 78 БК РФ. При этом данные нормативно-правовые акты должны определять категории и критерии отбора юридических и физических лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Субсидии предоставляются на условиях долевого финансирования. Для финансирования инвестиционного проекта юридические лица, индивидуальные предприниматели – производители товаров, работ, услуг предоставляют собственные средства в объеме не менее 20 процентов от стоимости проекта¹.

Начиная с 2008 г. в бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям. Автономным учреждением признается некоммерческая организация, для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта¹.

4. Предоставление межбюджетных трансфертов. Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов определены в гл. 16 БК РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме:

- дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ (дотация – объём денежных средств, выделяемых из одного бюджета другому на покрытие текущих расходов при недостаточности собственных доходов и доходов, переданных в порядке бюджетного регулирования);

- субсидий бюджетам субъектов РФ (межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов РФ в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления).

- субвенций бюджетам субъектов РФ (субвенция – средства, выделяемые из одного бюджета другому на определённые целевые расходы).

- межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 БК РФ). Статья 75 БК РФ Трансферты населению с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ - утратила силу².