1.4 Принципы планирования и финансирования расходов бюджетов

Бюджетное планирование – важнейшая составная часть финансового планирования, подчинённая требованиям финансовой политики государства. Бюджетное планирование осуществляется на стадии составления проекта бюджета на новый финансовый год. Правовое регулирование данного вопроса, как отмечает М.А. Клишина, имеет ряд негативных особенностей. В частности, неоднозначное установление сроков подготовки отдельных документов и материалов и их соотношение со сроками составления проекта бюджета, несоблюдение на практике ряда установленных в БК РФ сроков подготовки документов и материалов (например, бюджетное послание Президента РФ согласно ст. 170 БК РФ должно направляться в Федеральное Собрание не позднее марта, однако фактически оно направляется лишь в мае - июне) и др.¹.

В качестве принципов бюджетного планирования выделяют, в частности, единство правового регулирования, непрерывность планирования годового бюджета, балансовый метод и так далее. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона) формируется перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, финансированию основных расходов бюджета. Одновременно с проектом областного бюджета формируются проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов и направляются в Департамент финансов области. В областном законодательном собрании с бюджетным посланием выступает Глава администрации области или по его поручению руководитель Департамента финансов. Бюджетное послание содержит следующие документы и материалы: предварительные итоги социально-экономического развития и исполнения областного бюджета; концепцию бюджетной и налоговой политики очередного года; сводный баланс финансовых ресурсов области на очередной год; проекты смет доходов и расходов внебюджетных фондов; перечень целевых программ, с указанием объёмов и источников финансирования и так далее.

Осуществление расходов бюджета достигается при помощи бюджетного финансирования. Под бюджетным финансированием понимается система представления денежных средств организациям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом. Принципы бюджетного финансирования влияют на результативность функционирования бюджетной системы. Финансирование производится на основании бюджетной росписи в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ). Орган, исполняющий бюджет, доводит показатели росписи до сведения нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств (ст. 220 БК РФ).

В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств смету доходов и расходов по установленной форме, которую распорядитель бюджетных средств утверждает в течение 5 дней (ст. 221 БК РФ). Смета – финансово-плановый акт, определяющий объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, предусмотренных на содержание учреждений и организаций. Расходуются бюджетные средства путем списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц (ст. 227 БК РФ).

Финансирование бюджетных учреждений осуществляется строго по мере выполнения обязательств, строго по целевому назначению при соблюдении режима экономии. Именно по сметам можно судить, как выполняется бюджет в целом, и осуществлять реальный финансовый мониторинг за реальным расходованием бюджетных средств.

В соответствии со ст. 70 БК РФ смета состоит из статей, каждая из которых в соответствии с бюджетной классификацией содержит однородную группу расходов: заработная плата и начисления на нее; канцелярские и хозяйственные расходы; командировки и служебные разъезды и пр. В смете должны быть указаны государственные капитальные вложения, предусмотренные в бюджете на текущий год по данному ведомству, затраты на капитальный ремонт и прочие расходы. Капитальные вложения – затраты на создание новых и восстановление, реконструкцию действующих основных фондов производственного и непроизводственного назначения¹.

Важным аспектом рассмотрения проблемы бюджетного планирования является вопрос о приоритетности расходов бюджета, который, как отмечает С. Лушин, сочетает в себе две тенденции:

1) наличие традиционных, давно устоявшихся расходов (например, численность учащихся, пенсионеров, больных и др.);

2) появление новых объектов финансирования, ранее неизвестных или на достижение которых ранее не было ресурсов².

С. Лушин подчеркивает, что наличие двух разных слагаемых в общем объеме финансирования расходов бюджета предполагает обязательное ежегодное обсуждение именно новых предложений по использованию государственного финансового фонда³.

Важнейшую роль играют принципы финансирования расходов бюджета:

1. Получение максимального эффекта при минимуме затрат. Бюджетные средства должны предоставляться только при условии обеспечения наибольшей результативности их использования. Тут может быть двойной эффект: решение задач социально-экономического развития страны плюс обратный приток в бюджет денежных средств за счёт роста доходов получателей бюджетных ассигнований;

2. Целевой характер использования бюджетных ассигнований. Юридические лица получают средства из бюджета только на основе утверждённого бюджета, причём на заранее обусловленные цели;

3. Предоставление бюджетных средств в меру выполнения производственных и других показателей и с учётом использования ранее отпущенных ассигнований. Зависимость бюджетного финансирования от выполненных показателей позволяет финансовым органам осуществлять действенный и эффективный контроль над деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4. Безвозвратность бюджетных ассигнований. Предоставление средств без условия их обязательного возврата в государственный бюджет.

Статья 77 БК РФ Бюджетные кредиты государственным и муниципальным унитарным предприятиям утратила силу с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ. Однако помимо безвозвратного бюджетного ассигнования в настоящее время всё шире применяется кредитование предприятий путём выдачи бюджетных кредитов. Проценты по таким кредитам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные кредиты выдаются на конкурсной основе по специальным распоряжениям Правительства РФ на выполнение целевых программ развития. Получатели бюджетного кредита обязаны вернуть бюджетный кредит и уплатить проценты за пользование им в установленные сроки, необходимо также предоставлять информацию и отчёт об использовании бюджетного кредита в органы, исполняющие бюджет¹.

Основная часть бюджетных средств выделяется приоритетным отраслям экономики, таким как: промышленность, энергетика, сельское хозяйство, транспорт. Часть расходов в процессе их планирования и финансирования выделяется в специальные группы. Вторая статья расходов – выплата различных дотаций предприятиям. Необходимость существования финансовой помощи вытекает из сохранения государственного регулирования цен, сохраняются дотации на отдельные виды энергоресурсов и продовольственных товаров, а также по отдельным отраслям, нерентабельность которых явилась результатом использования регулируемых цен и тарифов.

Бюджетные ассигнования направляются на решение узкого круга задач общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счёт других источников финансирования. Более 40 % бюджетных ассигнований направляются на обеспечение социальных программ (жильё, культура, здравоохранение и т.д.).

Составление проекта республиканского бюджета - исключительная прерогатива Правительства Республики Бурятия. Проект республиканского бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития РБ. Бюджет составляется и утверждается сроком на один год. Непосредственное составление проекта республиканского бюджета осуществляет финансовый орган РБ. Правительство РБ вносит на рассмотрение Народного Хурала РБ проект закона о бюджете не позднее 1 октября текущего года. Народный Хурал РБ рассматривает проект закона о республиканском бюджете в первом чтении в течение 30 календарных дней. Народный Хурал РБ рассматривает проект закона о республиканском бюджете во втором чтении в течение 30 дней со дня принятия законопроекта в первом чтении¹.

Государственный финансовый контроль в Республике Бурятия в сфере бюджетных отношений в РБ осуществляют: Народный Хурал РБ; Счетная палата РБ; финансовый орган РБ; главные администраторы доходов республиканского бюджета; главные распорядители средств бюджета; главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета. Основные показатели исполнения республиканского бюджета по разделам, подразделам классификации расходов бюджетов за 2008 год см. Приложение 1¹.