2. Классификация направлений использования бюджетных средств

Для составления, исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней используется бюджетная классификация, которая даёт возможность статистического анализа доходов и расходов бюджетов РФ, обеспечивает адресность выделения финансовых ресурсов. В основу всех классификаций государственного бюджета положен следующий принцип: упорядочение информации об операциях учреждений государственного управления, позволяющее проанализировать, в какой степени потребности государственного управления в расходах и кредитах могут быть удовлетворены за счёт имеющихся в наличии ресурсов, без привлечения заёмных средств или средств, накопленных в предыдущие периоды.

В историческом плане изначально данная классификация называлась классификацией доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик и утверждалась приказом Министерства финансов СССР. После принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ "О внесении изменений в БК РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ" изменился концептуальный подход к утверждению бюджетной классификации¹. Общие принципы построения российской бюджетной классификации реализуется Приказом Минфина РФ от 16.01.1998 года № 1н «О бюджетной классификации РФ²».

Бюджетная классификация РФ являлась группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней и обеспечивала сопоставимость показателей бюджетов.

Существовало три вида классификаций расходов:

- функциональная классификация расходов бюджетов РФ;

- экономическая классификация расходов бюджетов РФ;

- ведомственная классификация расходов федерального бюджета.

Необходимо заметить, что функциональная классификация расходов бюджета - это, прежде всего, перечень основных функций государства³.

Функциональная классификация расходов бюджетов РФ отражала направление финансов на выполнение основных функций государства⁴, которая включала в себя:

- Государственное управление и местное самоуправление; Судебная власть и Международная деятельность; Национальная оборона, правоохранительная деятельность и безопасность; Фундаментальные исследования и содействие НТП; Региональное развитие; Промышленность, энергетика, строительная индустрия, сельское хозяйство и рыболовство;

- Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия, стандартизация и метрология; Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика; Средства массовой информации; Жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство; Развитие рыночной инфраструктуры; Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

- Образование; Культура и искусство; Здравоохранение и физическая культура; Социальная политика; Обслуживание и погашение государственного долга; Пополнение государственных запасов и резервов и прочие расходы.

Функциональная классификация дополнялась экономической классификацией расходов бюджетов, которая отражала их влияние на процесс расширенного воспроизводства. Согласно ст. 22 БК РФ, отмененной Законом N 63-ФЗ¹, под экономической классификацией расходов бюджетов понималась группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ по их экономическому содержанию. Одним из самых важных преобразований, которым подвергся БК РФ, посвящен расходам бюджетов, произошло упразднение существующего подразделения расходов бюджетов бюджетной системы РФ на текущие и капитальные.

В соответствии с предыдущими редакциями ст. 67 и 68 БК РФ капитальные расходы бюджетов представляли собой часть расходов бюджетов, обеспечивавшую инновационную и инвестиционную деятельность, включавшую статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действовавшие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставлявшиеся в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством.

Под текущими расходами понималась часть расходов бюджетов, обеспечивавшая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ¹.

Третий уровень ведомственной классификации расходов федерального бюджета детализировал направления финансирования по целевым статьям и по прямым получателям средств ². Ведомственный признак позволял выделить в каждой группе расходов соответствующее министерство или другое государственное учреждение, получающее бюджетные ассигнования. Перечень прямых получателей средств из федерального бюджета содержал 168 адресов (это первый уровень ведомственной классификации).

Второй уровень – классификация целевых статей расходов федерального бюджета, которая отражала финансирование по конкретным направлениям деятельности прямых получателей средств из федерального бюджета: Заработная плата и начисления на неё; Канцелярские и хозяйственные расходы; Командировки и служебные разъезды; Стипендии и Расходы на питание; Приобретение медикаментов и перевязочных средств, оборудования, инвентаря, мягкого инвентаря и обмундирования; Капитальные государственные вложения; Капитальный ремонт; Проектирование; Государственная дотация; Операционные расходы; Платежи по ссудам и прочие расходы.