Тема 14. Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства Вопросы

1. Общая характеристика преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства.

2. Посягательства на внешнюю безопасность РФ:

а) государственная измена;

б) шпионаж.

3 Посягательства на политическую систему РФ:

а) посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (террористический акт);

б) насильственный захват власти или насильственное удержание

власти;

в) вооруженный мятеж;

г) возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства

д) публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности;

е) организация экстремистского сообщества;

ж) организация деятельности экстремистской организации.

4 Посягательства на экономическую систему РФ: диверсия.

5. Посягательства на отношения по сохранности государственной

тайны:

а) разглашение государственной тайны;

б) утрата документов, содержащих государственную тайну.

Научно-методические рекомендации

При ответе на первый вопрос следует дать общее понятие преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства, определить место данной группы преступлений в Особенной части УК Такое понятие в законе не содержится, оно выработано теорией уголовного права. Нужно отметить, что вопрос о месте в УК гл. 29 включающей преступления против основ конституционного строя и безопасности государства, не является бесспорным. Значительная часть юристов полагает, что именно государство обязано обеспечить защиту личности, прав и свобод человека и гражданина, что прямо вытекает из содержания ст. 2 Конституции РФ. Поэтому было бы более правильным поместить в УК нормы об ответственности за посягательства на государство после раздела VII, в котором предусматривается ответственность за преступления против личности. Такое расположение норм больше бы соответствовало характеру общественной опасности данных посягательств. 162

Следует также определить родовой, видовой (групповой) и непосредственный объекты преступлений, входящих в гл. 29 УК. Обращаясь к нормам Конституции РФ, других законов, а также используя теоретические положения, выработанные наукой теории государства и права и конституционного права, нужно раскрыть понятие общественного и государственного строя, его основ и государственной безопасности РФ. В зависимости от непосредственного объекта данная группа преступлений может быть классифицирована на подгруппы. Нужно заметить, что в науке уголовного права нет единого мнения по данному вопросу. Одно из них нашло отражение в предложенном плане вопросов по изучаемой теме. На примерах двух-трех учебников по уголовному праву было бы полезным проанализировать разные точки зрения.

При характеристике признаков объективной стороны нужно указать виды составов по их конструкции и момент, с которого преступления признаются оконченными. Следует подчеркнуть, что большая часть данных преступлений совершается только с прямым умыслом, одно преступление: утрата документов, содержащих государственную тайну, - по неосторожности. Характеризуя субъекты преступлений, нужно указать их особенности для преступлений, предусмотренных ст. 275 и 276 УК.

При ответе на второй вопрос следует дать понятие внешней безопасности РФ как непосредственного объекта двух преступлений, входящих в первую подгруппу: государственной измены (ст. 275 УК) и шпионажа (ст. 276 УК).

Раскрывая содержание государственной измены, нужно указать, что это деяние является одним из наиболее тяжких преступлений против государства. Необходимо назвать и раскрыть содержание трех форм преступной деятельности: шпионажа, выдачи государственной тайны, иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности РФ. При раскрытии первых двух форм следует уяснить понятие государственной тайны в соответствии с Законом РФ от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» (в ред. Федерального закона от 19 сентября 1997 г.) и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне (утв. Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г.) (в ред. Указа Президента РФ от 24 января 1998 г.). Необходимо сказать о различиях в этих двух формах преступной деятельности. Иное оказание помощи как третья форма государственной измены не раскрывается в законе. Опираясь на материалы судебной практики, наука уголовного права называет конкретные действия, входящие в это понятие. Особо следует подчеркнуть, что государственная измена может быть совершена только с прямым умыслом в ущерб внешней безопасности РФ, а субъектом этого преступления - только гражданин РФ.

Очень важное значение имеет примечание к ст. 275 УК, в котором предусматривается специальный случай освобождения от уголовной ответственности. Нужно назвать условия такого освобождения.

Понятие шпионажа раскрывается в ст. 276 УК. Нужно воспроизвести его при ответе, сказать о двух формах преступной деятельности, различаемых законом по предмету преступления, назвать конкретные действия, образующие понятие шпионажа, и назвать адресатов, в пользу которых совершается преступление. Особое внимание должно быть обращено на предмет преступления и на характеристику субъекта. Предметом преступления могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любые иные сведения, если они передаются или собираются по заданию иностранной разведки для использования их в ущерб внешней безопасности РФ. Субъектами данного преступления являются иностранный гражданин или лицо без гражданства. Нужно также сказать о том, что положение об освобождении от уголовной ответственности, о котором говорится в примечании к ст. 275 УК, распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших шпионаж.

При ответе на третий вопрос следует прежде всего раскрыть понятие политической системы РФ в соответствии с нормами Конституции РФ. Это - система отношений, в рамках которых осуществляется государственная власть и происходит политическая жизнь общества. Это не простая сумма органов, организаций и общественно-политических институтов, а единый механизм народовластия, включая принципы организации и деятельности его структур, главным элементом которого является демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Носителем суверенитета РФ и единственным источником власти является многонациональный народ России. Поэтому признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина независимо от национальной, расовой или религиозной принадлежности является обязанностью государства. Любые посягательства на государственную власть, на принципы ее функционирования преследуются по закону.

Рассматриваемая группа преступлений включает: посягательства на жизнь государственного и общественного деятеля (ст. 277 УК), насильственный захват или насильственное удержание власти (ст. 278 УК), вооруженный мятеж (ст. 279 УК), публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (ст. 280 УК), возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства (ст. 282 УК), организация экстремистского сообщества (ст. 282¹ УК), организация деятельности экстремистской организации (ст. 282² УК). Нужно дать анализ признаков составов преступлений, входящих в данную подгруппу.

При анализе признаков ст. 277 УК следует обратить внимание на характеристику потерпевшего, используя для этого положения Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 27 мая 2003 г.), на мотивы данного преступления, сказать, по каким признакам данное преступление отличается от преступлений, предусмотренных п. «б» ч. 2 ст. 105, ст. 295, 317, а также ст. 205 УК.

Анализируя ст. 278 и 279 УК, необходимо подчеркнуть, что в любом правовом государстве смена власти или изменение общественно-политического строя должно происходить только конституционным путем. Поэтому любая попытка разрешить этот вопрос насильственным способом признается тяжким преступлением. При характеристике преступлений, предусмотренных ст. 280, 282, 282¹, 282² УК, нужно сказать, что данные преступления посягают на один из принципов функционирования политической системы РФ - принцип равноправия всех наций и народностей, религиозных, политических и идеологических убеждений граждан. Следует дать отличие данного преступления от преступления, предусмотренного ст. 136 УК.

При рассмотрении четвертого вопроса нужно дать характеристику объекта преступления. При этом следует пояснить, что экономическая безопасность, о которой речь идет в ст. 281 УК РФ, является составной частью государственной безопасности в целом. Закон РФ от 5 марта 1992 г. «О безопасности» понимает под безопасностью состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних угроз. Экономическая безопасность свидетельствует о защищенности материальных ценностей общества, которые играют значительную роль в обеспечении обороноспособности РФ. Экономическая безопасность обеспечивает защиту российского государства от возможной агрессии. Перечень предметов преступления: предприятия, сооружения, пути и средства сообщения и связи, объекты жизненного обеспечения населения, - все это указывает на их роль и значение для обороноспособности РФ.

Анализируя признаки объективной стороны диверсии, нужно указать, что диверсия совершается активными действиями, которые могут привести к разрушению или повреждению жизненно важных материальных ценностей. Необходимо подчеркнуть цель совершения данного преступления - подрыв экономической безопасности и обороноспособности РФ. Нужно дать отличие диверсии от сходных преступлений, предусмотренных ст. 167 и 205 УК.

При ответе на пятый вопрос следует дать понятие отношений по сохранности государственной тайны как непосредственного объекта преступлений, предусмотренных ст. 283 и 284 УК. Система общественных отношений, обеспечивающих обороноспособность РФ, - сложное образование, в его составе могут быть выделены подсистемы отношений. Одной из таких подсистем является система отношений, регулирующих порядок сохранности государственной тайны.

При характеристике признаков объективной стороны преступления, предусмотренного ст. 283 УК, следует сказать о том, что способы разглашения государственной тайны могут быть различными (назвать их), но общим для всех является то, что сведения, составляющие государственную тайну, становятся достоянием других лиц, т.е. государственная тайна перестает быть тайной. Спорным в науке уголовного права остается вопрос о конструкции состава, предусмотренного ст. 283 УК. Студенту было бы желательным высказать свою точку зрения по данному вопросу. При характеристике субъективной стороны нужно сказать, чем данное преступление отличается от государственной измены в форме выдачи государственной тайны. Особо следует выделить признаки субъекта преступления.

Характеризуя признаки преступления, предусмотренного ст. 284 УК, нужно подчеркнуть особенности структуры этого состава. Объективная сторона преступления описана в норме двумя взаимосвязанными действиями (бездействием): нарушение правил обращения с документами или предметами, содержащими государственную тайну, и утратой этих документов или предметов, а также общественно опасными последствиями в виде тяжких последствий. Субъективное отношение лица, имеющего допуск к государственной тайне, к утрате документов или предметов, предполагает только неосторожную вину.