33 Вопрос

На уровне субъектов хозяйствования управление природоохранной деятельностью осуществляет их администрация, чаще всего — один из заместителей директора предприятия, ответственный за охрану окружающей среды. Функции управления в этой области состоят в планировании природоохранных мероприятий, эксплуатации основных природоохранных фондов и контроле за выбросами (сбросами) загрязнений. Как правило, они возлагаются на группу охраны природы при главном инженере, главном энергетике или главном технологе.

В природоохранный комплекс предприятия входят участки очистных сооружений и водоканализации, газопылеулавливающие установки, санитарно-промышленные лаборатории. Количество работающих в природоохранных подразделениях может составлять 3—5 % общей численности рабочих.

Определенные природоохранные функции выполняет и отдел техники безопасности: осуществляет проверку работы вентиляционных, санитарно-технических систем и т.п.

Важная роль принадлежит заводским лабораториям, которые контролируют состояние сточных вод и действие очистных сооружений. В свою очередь надзор за лабораториями ведут районные санитарно-эпидемиологические станции, органы водоочистки, Минприроды и его подведомственные организации.

Реализация природоохранных функций субъектов хозяйствования должна обеспечить совершенствование технологии производства, ремонтно-эксплуатационных и наладочных работ, безаварийную эксплуатацию оборудования, своевременное выполнение планово-предупредительного и текущего ремонта.

Для оценки природоохранной деятельности предприятия используются следующие параметры:

• натуральные у характеризующие степень негативного влияния предприятия на окружающую среду (объемы фактических выбросов и сбросом вредных веществ, образование (размещен отходов, уровни вредных физических воздействий и т.д.);

• ресурсопотребление и ресурсный баланс предприятии (потребление кислорода, водопотребление, производство и потребление электроэнергии, сырьевых ресурсов и т.д.);

• технико-технологические характеристики предприятия, обусловливающие его экологические аспекты (уровень износа основных средств производства, технологический уклад наукоемкость продукции и т.п.);

• эколого-экономические показатели деятельности предприятия (объемы инвестиций в основной капитал природоохранного назначения, текущие природоохранные издержки, эффективность природоохранных мероприятий и т.д.).

Экологический паспорт предприятия, финансовая документация, материалы бухгалтерского учета и статистической отчетности позволяют осуществлять такую оценку в целях анализа эффективности природоохранной деятельности и ее планирования.

34 Вопрос

ПЛАНИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ПРЕДПРИЯТИЯ

Планирование природоохранных мероприятий является важным

элементом природоохранной деятельности современного предприятия-

природопользователя. Установление предприятию лимитов на выбросы и

сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов,

согласованных с государственными органами. В соответствии с требованиями

международного стандарта ISO 14001 (раздел «Планирование»), предприятие

должно устанавливать целевые экологические показатели и разрабатывать

программу природоохранных мероприятий, направленную на их достижение.

Планирование природоохранной деятельности на предприятии

предусматривает учет мероприятий по улучшению состояния окружающей

среды в общих бизнес-планах и стратегиях.

Основанием для разработки и реализации природоохранных мероприятий

являются законодательные и нормативные требования к природоохранной

деятельности, значимые экологические аспекты, планы капитального

строительства, реконструкции и технического перевооружения предприятия.

Однако часто природоохранные мероприятия отбираются без специальной

методики, не всегда ориентированы на решение наиболее значимых проблем и

не представляют собой единой комплексной программы, направленной на

достижение главной цели и получение запланированного результата.

Предлагаемая ниже методология планирования ориентирована на решение

указанных вопросов.

Все планируемые мероприятия можно разделить на три группы в

зависимости от целей, на достижение которых они направлены:

1) мероприятия по снижению или поддержанию на оптимальном уровне

воздействия на окружающую среду (мероприятия по охране атмосферного

воздуха, водных ресурсов, почвенного покрова, по утилизации отходов и т.п.);

2) мероприятия по осуществлению природоохранной деятельности в

соответствии с законодательными и нормативными требованиями (выполнение

производственного экологического контроля, получение лицензий, разрешений,

создание и развитие системы управления природоохранной деятельностью и

т.д.);

3) природоохранные мероприятия, связанные со своевременным

капитальным ремонтом, реконструкцией и модернизацией основного

производства.

Первая группа мероприятий определяется значимыми экологическими ас-

пектами, вторая – требованиями к природоохранной деятельности, третья –

программами и планами модернизации основного производства.

Природоохранные мероприятия, связанные с капитальным ремонтом,

реконструкцией и модернизацией основного производства обязательно должны

подтверждаться соответствующей строкой в Плане капитального

строительства, Плане капитального ремонта или Плане реконструкции и

технического перевооружения предприятия.

Планирование природоохранной деятельности предприятия

предусматривает следующий ряд последовательных действий:

на основании выявленных значимых экологических аспектов и

существующих требований к природоохранной деятельности предприятие

определяет свои экологические цели и принимает обязательства экологической

политики;

для поэтапного снижения воздействия на окружающую среду с учетом

технических и финансовых возможностей предприятия устанавливаются

целевые и плановые экологические показатели, конкретизирующие

(количественно там, где это возможно) обязательства экологической политики;

для достижения целевых и плановых экологических показателей и

выполнения обязательств экологической политики производится разработка и

обоснование природоохранных мероприятий;

из планируемых природоохранных мероприятий составляются

ежегодный план природоохранных мероприятий и долгосрочная программа

управления окружающей средой (на период 3-5 лет) [3; С.87].

Программа управления окружающей средой – запланированная

последовательность мероприятий, направленных на достижение долгосрочных

экологических целей. Программа управления окружающей средой должна

определять конкретные действия в порядке их приоритета для предприятия и

отражать сроки, ресурсы и ответственность при реализации мероприятий.

Составление программы – это изложение ясных и конкретных действий,

которые помогут пройти путь от проблемной ситуации сегодняшнего дня к

желаемой ситуации в будущем. Программа управления природоохранной

деятельностью должна регулярно контролироваться, периодически

анализироваться и пересматриваться с учетом результатов реализации

ежегодных планов.

План является составной частью программы, в котором детально

расписываются природоохранные мероприятия и необходимые для их

выполнения человеческие, финансовые и другие ресурсы. Если программа

представляет собой многолетний цикл деятельности, то планы составляются на

текущий период. При составлении программы очень важно не упустить

долгосрочную перспективу. В планах указывается, что, кем, за какой срок будет

сделано и стоимость мероприятий.

В существующих условиях из-за несовершенства технологий, недостатка

финансовых средств и ряда других причин не всегда возможно в короткие

сроки снизить воздействие предприятия на окружающую среду до

минимального уровня. Поэтому для поэтапного снижения воздействия с учетом

технических и финансовых возможностей предприятия применяются целевые и

плановые экологические показатели (таблица 1).

Период достижения долгосрочной цели разбивается на несколько этапов,

для каждого этапа устанавливаются конкретные (числовые) значения снижения

воздействия с таким расчетом, чтобы к концу периода достичь поставленной

цели.

Показатели, конкретизирующие экологические цели и вытекающие из

них обязательства экологической политики предприятия, называются

целевыми. Целевыми могут быть показатели воздействия, использования

природных ресурсов или состояния окружающей среды, которых необходимо

достичь в результате выполнения программы управления окружающей средой.

В качестве целевых могут использоваться показатели выбросов (г/с, т/год, т/год

на единицу продукции), показатели сбросов (кг/год, т/год, т/год на единицу

продукции), показатели отходов производства (т/год, т/год на единицу

продукции), показатели использованных природных ресурсов и энергии и т. п.

Для достижения целевых показателей в заданные сроки устанавливаются

плановые экологические показатели – конкретные и измеряемые значения,

детализирующие целевые показатели на ближайший год