22 Вопрос

22. Плата за перевод земель из одной категории в другую

Действующим законодательством, в частности Лесным и Земельным кодексами предусмотрена процедура внесения платы за перевод лесных земель в нелесные в целях не связанных с ведением лесного хозяйства и за изъятие земель лесного фонда. Размеры платы и порядок их определения определены Постановлением от 29.04.2002 г. № 278.

Постановлением установлены базовые размеры платы, дифференцированные по группам древесных пород, по классам бонитета (показателя продуктивности леса) в разрезе субъектов Российской Федерации. Для перехода от базовых размеров к конкретным ставкам этим же постановлением установлены коэффициенты, учитывающие различные категории защитности лесов, состояние лесного фонда.

Если перевод осуществляется без изъятия лесных земель из лесного фонда, то к базовым размерам применяются коэффициенты, учитывающие сроки перевода лесных земель в нелесные.

Если перевод осуществляется с изъятием, общая ставка определяется как сумма базового размера платы за перевод лесных земель в нелесные и базового размера за изъятие лесных земель из лесного фонда, увеличенная на соответствующие коэффициенты.

Возмещение потерь сельскохозяйственного производства

При изъятии земель сельскохозяйственного назначения применяется порядок возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства, утвержденный Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 28.01.1993 № 77. Данный порядок построен на совмещении двух принципов — нормативного и рыночного. В соответствии с первым принципом потери, вызванные изъятием сельскохозяйственных земель, оцениваются по упомянутым выше нормативам освоения. В соответствии со вторым принципом оцениваются убытки конкретных физических и юридических лиц, понесенные в связи с изъятием их земель из пользования, владения. При этом в состав убытков включается стоимость имущества, произведенные ранее затраты и упущенная выгода в связи с потерей доходов за определенный период времени.

В состав убытков включаются:

I.          Стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных и иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место.

II.        Стоимость плодово-ягодных, защитных и иных многолетних насаждений.

III.       Стоимость незавершенного производства.

IV.       Затраты, вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования.

V.        Затраты, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель.

VI.       Затраты, связанные с ограничением права пользователя земли.

VII.      Упущенная выгода.

При расчете убытков детально прописывается порядок и методы

оценки всех перечисленных выше категорий убытков.

Например, оценку водных источников (колодцев, прудов, скважин) предлагается производить по сметной стоимости работ на строительство новых водных источников равного дебита и качества воды, включая стоимость проектно-изыскательских работ. Оценку плодоносящих плодово-ягодных насаждений, а также защитных и других многолетних насаждений следует производить по стоимости саженцев и затрат на посадку и выращивание их до начала плодоношения или смыкания крон в ценах на момент изъятия земли.

Упущенная выгода определяется как неполученный ежегодный доход с изымаемых земель в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства. Соответственно ежегодный доход исчисляется по фактическим объемам производства в натуральном выражении в среднем за 5 лет и ценам, действующим на момент изъятия земли. Упущенная выгода исчисляется умножением величины ежегодного дохода на коэффициент, соответствующий периоду восстановления нарушенного производства.

Потери сельскохозяйственного производства оцениваются по нормативам стоимости освоения равновеликих площадей новых земель. Эти нормативы уточнены Постановлением Правительства РФ от 27.11.95 г. № 1176.

В практике оценочных работ данное постановление применяется в случае изъятия для государственных и муниципальных нужд земельных участков у собственников, землевладельцев и землепользователей, а также при застройке сельскохозяйственных угодий. В первом случае оценивается объем компенсаций физическим и юридическим лицам в связи с вынужденной потерей их имущества. Во втором случае определяется плата за перевод земель из сельскохозяйственных угодий в другой вид землепользования.

Нормативы стоимости освоения новых земель в настоящее время довольно широко применяются в документах, регламентирующих порядок оценки экологического ущерба. В частности, они используются в «Порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами» и в «Методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель».

Потери сельскохозяйственного производства возмещаются органам местного самоуправления посредством перечисления средств в соответствующий бюджет.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений.

Ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки:

1) в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, - Правительством Российской Федерации;

2) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Акт о переводе земель или земельных участков не может быть принят на определенный срок, не может быть обжалован в суд. Акт о переводе земель либо акт об отказе перевода земель направляется заинтересованному лицу в течение 14 дней со дня его принятия.