6. Нормативно-правовое обеспечение и регулирование деятельности социальных служб.

В наш.стране норм.-прав.базу опр-т прав-е документы и в соотв. С субъектами их издания условно их подразд-т на 5 осн.уровней:1.регламентирующ.рекомменд-е док-ты миров.сообщва(деклар,резолюц,конвенции,рекомендции)2.внутригос.юр.актыфедер.значения(КонстРФ, ФЗ от 10 дек1995 г N195-ФЗ«Об основах соц.обсл нас в РФ»,ФЗ от2 августа1995г № 122-ФЗ «О соц.обсл.гр-н пожил.воз-та и инв-в» и др.)3.Док-ты субъектов РФ,кот-е обесп-т реализ-ю з-нов на своей террит. и выполн-е норматив.законоположений с правом законодат инициативы(Кодекс о соц защите отдельн катег.гр-н Омск.обл2008г.);4.Док-ты МО,малые города без админ.образ-й;5.решения,приказы,распоряж.непоср-но учрежд-й и организ-й.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, закрепляет право граждан на социальную защиту. Реализация направлений социальной политики в отношении граждан РФ основывается на законодательных документах, к которым относятся: Конституция РФ; Федеральные законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, Нормативно-правовые акты субъектов РФ относительно организации и управления системой социальной защиты региона (распоряжения Губернатора Белгородской области, постановления Правительства Белгородской области и др.). Ведомственные нормативно-правовые акты. Нормативные акты внутреннего распорядка, виды распорядительных и организационных документов социальных служб, учреждений и организаций: устав, положение, правила внутреннего распорядка, должностные инструкции, приказы руководителя по учреждению и др.

Основополагающим документом для любой организации на территории РФ является Конституция РФ. Она определяет юридическую силу иных правовых актов, в том числе и локальных нормативных правовых актов организации.

Большое значение для подготовки нормативных правовых актов в процессе деятельности органов государственного и местного управления имеет разграничение полномочий Российской Федерации и ее субъектов (ст. 71,72,73 Конституции РФ).

Вопросы исполнительной власти и определения компетенции ее высших органов также рассматриваются в Конституции РФ.

Нормативно-правовая база организационно-административной работы в социальной работе разнообразна.

Федеральные законы. В любом законе прописывается связь и взаимозависимость каких-либо явлений объективной действительности. Закон есть общеобязательное правило. Например, ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.05 г № 122 - ФЗ. Закон содержит свод понятий, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей и инвалидов, их права, взаимоотношения с обществом, государством, различными организациями. Он юридически закрепляет сложившуюся систему помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг.

Указ Президента РФ – это правовой акт, издаваемый президентом страны, носит информационно-методический характер. Например, Указ Президента РФ №685 от 6 мая 2008 г. — «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» или Указ Президента РФ №775 от 13 мая 2008 г. — «Об учреждении ордена «Родительская слава».

Постановления Правительства РФ. Постановление – правовой акт, издаваемый в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач, установления норм, правил. Например, Постановление Правительства РФ №82 от 16 февраля 2008 г. — «Об утверждении Правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала».

Распоряжения Правительства РФ. Распоряжение – правовой акт, издаваемый руководителем в целях разрешения оперативных вопросов, как правило, имеет ограниченный срок действия и касается узкого круга организаций и должностных лиц. Например, Распоряжение Правительства РФ №170-р от 24 февраля 2008 г. — «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2008-2010 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года »

Приказы министерства здравоохранения и социального развития. Приказ – правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия для разрешения основных и оперативных задач, стоящих перед данной организацией. Например, Приказ Минздравсоцразвития России №203 от 29 апреля 2008 г. — «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2008 -2010 годах» или Приказ Минздравсоцразвития России №177н/91 от 16 апреля 2008 г. — «Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

Нормативно-правовые акты субъектов РФ относительно организации и управления системой социальной защиты региона. Их иерархию можно представить следующим образом:

- постановления и распоряжения Губернатора Белгородской области (Постановление Губернатора Белгородской области от 8 сентября 2006 г. № 131 «Об областной целевой программе «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защита их прав на 2007 – 2009 годы», распоряжение губернатора Белгородской области от 16 ноября 2007 г. № 923-р «О проведении на территории области Года семьи»);

- Законы Белгородской областной Думы (Закон Белгородской области от 10.03.09 г. № 262 «Об Уполномоченном по правам человека в Белгородской области»);

- постановления и распоряжения Правительства Белгородской области (Постановление Правительства Белгородской области от 21 декабря 2006 г. № 261 – пп – «Об утверждении Положения об отраслевой системе оплаты труда работников учреждений социальной защиты населения Белгородской области»; Распоряжение Правительства Белгородской области от 7 февраля 2007 г. N 15-рп «О Стратегии государственной молодежной политики в Белгородской области»);

- приказы Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области (Приказ Департамента здравоохранения и социальной защиты населения Белгородской области от «28» декабря 2007г. №455 «О контроле качества лекарственных средств и субстанций»);

- приказы Управления социальной защиты населения Белгородской области.

1.2 Ведомственные нормативно-правовые акты

К ведомственным нормативно-правовым актам относятся организационно-правовые документы, которые реализуют норму административного права и являются правовой основой деятельности организации – это ведомственные нормативно-правовые акты: распоряжения, приказы, а также устав, положение, правила внутреннего распорядка, должностные инструкции и др.

2.1 Понятие справочно-кодификационной работы социальных служб

Справочно-кодифицированная работа имеет важное значение. Невозможно удержать в памяти многочисленные нормативные акты, издаваемые по различным вопросам социального обеспечения. Поэтому для правильного применения действующего законодательства необходимо обеспечить надлежащий учет, систематизацию и хранение нормативных материалов. Систематизацию законодательства необходимо вести так, чтобы в ходе работы можно было быстро найти конкретную норму закона и дать правильный исчерпывающий ответ на любой вопрос. В отделах ведутся следующие формы систематизации: подшивки; контрольные экземпляры нормативных актов; хронологические журналы регистрации.

Подшивки ведутся на приказы, инструктивные письма Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, областных управлений социальной защиты населения.

Подшивки могут быть хронологические и тематические.

Хронологические подшивки являются основной систематизацией. Документы в них подшиваются в строго хронологическом порядке в одну папку отдельно за каждый год.

Тематические подшивки ведутся по разделам законодательства (трудовой стаж, повышения и надбавки, заработок и т.д.). Документы подшиваются в хронологическом порядке в разные папки до отмены основного нормативного акта.

При отсутствии достаточного количества экземпляров нормативного акта он подшивается в тематическую подшивку, а в хронологической подшивке делается ссылка на этот акт с указанием его даты, номера, названия, а также дела, в котором он подшит.

Страницы подшивок нумеруются. В них своевременно вносятся изменения, дополнения или сведения об отмене нормативного акта. При этом старый текст перечеркивается, а на полях вписываются дата, номер и название документа, в который внесено изменение.

В отделах ведутся контрольные экземпляры сборников нормативных актов о пособиях, инструкции по бухгалтерскому учету, сборники нормативных актов о трудовом устройстве и материально-бытовом обслуживании инвалидов и некоторых других нормативных актов. На титульном листе делается надпись «Контрольный экземпляр» и отмечается дата начала его ведения. В контрольные экземпляры вносятся отметки об отмене, изменении, дополнении нормативного акта по тем же правилам, что и в подшивке.

В отделах вместо хронологических подшивок ведутся хронологические журналы регистрации нормативных актов. Приказы, инструктивные письма в них регистрируются в строгом хронологическом порядке. В дальнейшем они подшиваются в тематические подшивки по вопросам практики применения пенсионного законодательства.

Систематизировать — значит распределить элементы объекта (документной информации) по признакам родства, сходства, т. е. классифицировать и типизировать их. Номинальный признак — это группировка в одно дело документов одного вида. Примером такого рода может служить организационно-распорядительная документация (приказы, протоколы, акты и т. д.).

В практике информационно-документационного обеспечения специальным классификационным справочником, закрепляющим заголовки дел и определяющим порядок формирования документов в дела, является номенклатура дел, определяемая как «систематизированный перечень наименований дел, заводимых в организации, с указанием сроков их хранения, оформленный в установленном порядке» (ГОСТ 16487-83).

Основное требование к номенклатуре — максимальный охват документов, получаемых и создаваемых в процессе деятельности организации. Номенклатура создает реальную возможность размещения любого документа и комфортного пользования им.

Теория делопроизводства насчитывает три вида номенклатур: конкретная, примерная и типовая. Крупные организации дополняют их номенклатурами структурных подразделений и номенклатурой всего предприятия как объекта информационно-документационного обеспечения.Широкое практическое распространение типовых и примерных номенклатур связано со стремлением к унификации самих способов комплектования различных баз данных (БД). При этом существенно то, что типовая номенклатура дел устанавливает типовой состав дел, заводимых в делопроизводстве определенной категории организаций, единую индексацию этих дел в отрасли (системе) и является нормативным документом.

Типовые и примерные номенклатуры дел позволяют установить единую схему формирования, унификации заголовков однородных документов, установления единых сроков хранения источников документной информации.

По усмотрению отделов могут вестись и другие формы систематизации, например, алфавитно-предметные журналы и т.д. Справочно-кодификационная работа возлагается на одного из работников отдела, обычно на ведущего специалиста. При увольнении работника, ведущего эту работу, дела передаются по акту другому работнику. Контроль за правильностью ведения справочно-кодификационной работы возлагается на областные управления социальной защиты населения. В актах (справках) ревизий, проверок отражается полнота и качество ведения этой работы.

В настоящее время, когда в работу органов социальной защиты населения внедрены компьютеры, на рабочих местах сотрудников должна быть внедрена информационно-поисковая система с обеспечением доступа к правовой базе и возможностей выбора нужного нормативного акта, необходимого в данный момент специалисту для выполнения своих функций, принятия решений или консультаций.