2.1.4. Порядок проведения государственной ээ.

Государственная ЭЭ проводится экспертной комиссией, образованной МПР и экологии РФ для объектов федерального уровня или территориальными подразделениями Минприроды и экологии России для объектов уровня субъектов РФ. Результатом её проведения является заключение государственной ЭЭ. Повторное проведение осуществляется на основании решения суда.

ЭЭ является составной частью общей экспертизы технической документации и проводится в следующем порядке:

• проверка установленной комплектности;

• проверка наличия в документации обязательных подписей;

• учет при экспертизе действующих общегосударственных и ведомственных правил, требований и норм;

• оформление результатов экспертизы.

При необходимости на ЭЭ отдельных видов научно-технической продукции и документации разрабатываются стандартные методики её проведения.

ЭЭ проектов представляет собой определенную нормативными актами деятельность экспертных подразделений органов государственного и отраслевого контроля или специально создаваемых экспертных групп и комиссий по анализу, проверке и оценке предплановой, проектно-планировочной, проектно-сменной, конструкторской и технологической документации на её соответствие установленным правилам и требованиям охраны ОС и рационального природопользования, в целях предупреждения возможных негативных воздействий проектируемых объектов на ОС и обеспечения благоприятного её состояния при эксплуатации этих объектов.

Проведение ЭЭ проектов состоит из 3-х основных этапов:

1. Подготовительного, при котором устанавливается полнота представления на экспертизу проектных материалов в соответствии с нормированными документами Минприроды РФ;

2. Основного, при котором изучаются предоставленные материалы, устанавливается их соответствие требованиям природоохранного законодательства, оптимальность принятых решений по вопросам природопользования и охраны ОС;

3. Заключительного, при котором производится обобщение и оценка данных и составление заключения экспертизы.

На подготовительном этапе выявляют и проверяют достоверность и полноту предоставляемых предплановых, проектно-планировочных и проектно-сменных материалов, их соответствие требованиям действующего законодательства, нормированным документам. Проверяется также основание направление проектных материалов на ЭЭ, наличие установленных сопроводительных документов и материалов, а также наличие документов по предварительному выбору земельных участков для строительства.

При ознакомлении с основными паспортными данными предоставляемых материалов особое внимание обращают на раздел отражения наименования объектов ЭЭ, стадии проектирования, основных сведений об организации разработавшей проект и организации заказчика, их ведомственной принадлежности и подчиненности, даты разработки, данных об авторах, общей сметной стоимости строительства, в том числе стоимости природоохранных мероприятий, а также наличия подписей ответственных лиц.

Полнота, объем, и комплектность предоставляемых на ЭЭ материалов определяются нормативными этапами, регламентирующими порядок разработки, согласования, экспертизы и утверждения тех или иных предплановых, проектно-планировочных и проектно-сменных материалов.

Важным на данном этапе является уяснение специфики предоставленных проектов и наличие необходимых согласований с заинтересованными предприятиями, организациями, учреждениями и органами госнадзора или необходимости указанных согласований в процессе ЭЭ и подготовке проектов к утверждению.

Исходя, из особенностей и сложности проектов составляют план проведения ЭЭ, определяют состав экспертов и устанавливают конкретные сроки исполнения.

При необходимости привлекают к проведению ЭЭ высококвалифицированных специалистов научно-исследовательских, конструкторских, проектных организаций, высших учебных заведений, а также госорганов и общественных организаций.

Датой поступления объекта на экологическую экспертизу следует считать день подачи последнего материала по рассматриваемой схеме, проекту либо отдельных дополнительных документов по требованию экспертного органа.

Аналитическую обработку объектов экспертизы можно условно разделить на два подэтапа: изучение, анализ и проверка проектных решений, изложенных в пояснительной записке и содержащихся в графическом материале, а также прилагаемых к предплановой, проектно-планировочной и проектно-сменной документации, материалов-заключений о согласовании предварительного выбора земельных участков, проведение изыскательских работ, проверка и анализ результатов обследования места предполагаемого размещения планируемых, проектируемых к размещению объектов.

Эколого-экспертным органам надлежит проанализировать объективность отражения основных проектных характеристик сложившейся экологической обстановки в районе размещения объектов, правильность определения характера источников загрязнения окружающей среды и их выбросов в атмосферу, водоёмы и почву, а также обоснованность и полноту предусматриваемых мероприятий по предупреждению возможного экологического ущерба.

Важным на раннем этапе является всесторонний учет соблюдения в проектах нормативных требований по ограничению роста жилых комплексов за счёт промышленного строительства, обоснование природоохранных мероприятий не только в пределах города, но и на территориях, прилегающих к нему, при непременном отражении характера и масштаба пространственного распространения фоновых загрязнений.

Большое внимание экспертные органы на данном этапе уделяют определению эффективности запроектированных мер, направленных на улучшение состояния природных ресурсов, выполняющих оздоровительные, охранные и защитные функции.

Составной частью аналитического этапа является проверка обоснованности использования источников водоснабжения и энергии, комплексного сырья, других материальных ресурсов, включая отходы производства, жизнедеятельности и вторичное сырьё, применение природосберегающих технологий.

Обязательным требованием здесь является – анализ решений возможных прогнозируемых изменениях окружающей природной среды при реализации проекта с учётом влияния антропогенных, климатических, метеорологических, иных природных факторов и процессов и их экологическая, экономическая, психологическая и санитарно-гигиеническая оценка.

Важнейшим элементом природных разработок являются натурные обследования зоны размещения объектов. Они позволяют объективно оценить экологическую обстановку в зоне, выявить положительные и отрицательные особенности сложившейся экологической системы, и антропогенных и природных компонентов.

Натурные обследования выполняет проектная организация при разработке так называемого ситуационного, или опорного, плана местности (территории, участка, города и пр.), на котором намечено разместить объект.

Эксперт, экспертная комиссия, процедура.

Экспертом ЭЭ является специалист, обладающий научными и практическими познаниями по рассматриваемому вопросу, привлечённый в установленном порядке к проведению ЭЭ.

Экспертом государственной ЭЭ не может быть представитель заказчика документации, подлежащей ЭЭ, или разработчика объекта ЭЭ, гражданин, состоящий с указанным заказчиком или с разработчиком в трудовых или иных договорных отношениях, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или разработчиком в таких договорных отношениях.

Эксперт государственной ЭЭ имеет право:

• заявить специально уполномоченному госоргану о необходимости представления заказчиком на государственную ЭЭ дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной ЭЭ;

• формулировать особое мнение по объекту государственной ЭЭ, которое прилагается к заключению государственной ЭЭ.

Эксперт обязан:

• осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых на государственную ЭЭ материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативным правовым актам субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, нормативно-техническим документам и предоставлять заключение по таким материалам;

• соблюдать законодательство РФ и её субъектов об ЭЭ;

• соблюдать установленные специально уполномоченным госорганом в области ЭЭ порядок и сроки проведения государственной ЭЭ;

• обеспечить объективность и обоснованность выводов своего заключения по объекту ЭЭ;

• участвовать в подготовке материалов, обосновывающих учёт при проведении государственной ЭЭ заключения общественной ЭЭ, а также поступившие от органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан аргументированные предложения по экологическим аспектам хозяйственной и иной деятельности, являющейся объектом ЭЭ;

• обеспечивать сохранность материалов и конфиденциальность сведений, предоставленных на государственной ЭЭ.

Формирование экспертной комиссии, утверждение её персонального состава, назначение руководителя и ответственного секретаря осуществляется соответствующим специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ. Формирование экспертной комиссии осуществляется при участии её руководителя.

Оформление результатов ЭЭ. Требования к заключению

государственной ЭЭ.

Заключение государственной ЭЭ должно содержать обоснованные выводы о допустимом воздействии на ОС хозяйственной и иной видов деятельности, которая подлежит государственной ЭЭ, и о возможной реализации объекта государственной ЭЭ.

Оно должно быть одобрено большинством квалифицированных специалистов списочного состава экспертной комиссии и, соответствовать заданию на проведение ЭЭ, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области ЭЭ.

К заключению должны быть приложены особые обоснованные мнения её экспертов, несогласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

Нормативно-техническая, проектно-конструкторская и технологическая документация, поступающая от разработчиков, обязательно регистрируется экспертом – экологом в журнале по установленной форме.

По результатам проведенной экспертизы составляется перечень замечаний и экспертное заключение в 2-х экземплярах.

Заключение ЭЭ должно быть полным по содержанию и четко изложенным, должно содержать объективные и всесторонне обоснованные выводы экспертных органов в отношении полноты и законности проектных решений, отображать весь процесс ЭЭ, а также основные вопросы, рассматриваемые на каждом этапе.

Структурно эколого-экспертное заключение должно состоять из трёх основных частей:

• вводной (протокольной)

• констатирующей (описательной)

• заключительной (оценочно-обобщающей)

В вводной части должны содержаться данные об органе, осуществляющем экспертизу, дата и время проведения ЭЭ, наименование экспертируемых материалов, их состав, сведения об организации разработчике, стоимость проектных и строительных работ, сведения о заказчике и органе утверждающем экспертную документацию.

В констатирующей части должна отражаться характеристика экологического содержания экспертируемых материалов, функционально-пространственной и архитектурно-планировочной организации территории, где размещён объект, технические и экономические проработки и основные решения по охране ОС, рациональному использованию природных ресурсов, в том числе социально-экономические вопросы, указывается место реализации проекта и соответствие его природного окружения в конкретной экосистеме.

Заключительная часть содержит оценку основных мероприятий по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов с учётом возможных экономических последствий реализации проекта.

В ней определяется возможность рекомендации рассмотренных материалов к утверждению либо принимают решение об их доработке.

Первые экземпляры заключения ЭЭ и перечня замечаний выдаются разработчику, вторые вместе с технической документацией остаются на хранение в подразделении экологической службы.

Все изменения в части экологии, вносимые в документацию, прошедшую ЭЭ, должны быть согласованы с экспертом. Без визы руководителя экологической службы технической документацию на согласование и утверждение не представляют.

Заключение подписывается руководителем госэкспертной комиссии, её ответственным секретарем и всеми членами комиссии. Оно не может быть изменено без их согласия. Заключение, подготовленное экспертной комиссией, после его утверждения специально уполномоченными органами в области ЭЭ приобретает статус заключения государственной ЭЭ.

Положительное заключение государственной ЭЭ является обязательным условием финансирования и реализации объекта ЭЭ. Такое заключение имеет юридическую силу в течении срока, определенного специально уполномоченными госорганами в области ЭЭ.

Оно теряет юридическую силу в случае:

• доработки объекта государственной ЭЭ на замечания проведенной ранее государственной ЭЭ;

• изменения условий природопользования специально уполномоченными госорганами в области охраны ОС;

• реализация объекта государственной ЭЭ с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной ЭЭ, и в случае внесения изменений в указанную документацию;

• истечение срока действия положительного заключения государственной ЭЭ;

• внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной ЭЭ.

При наличии отрицательного заключения государственной ЭЭ реализация её объекта запрещена. Несоблюдение требования обязательного проведения государственной ЭЭ проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

В случае отрицательного заключения государственной ЭЭ заказчик вправе, предоставить соответствующие материалы на повторную государственной ЭЭ, при условии переработки замечаний, изложенных в отрицательном заключении.

Заключения государственной ЭЭ могут быть оспорены в судебном порядке.