- •1.5. Основы управления природопользованием и охраной окружающей среды.
- •1.5.1. Система органов исполнительной власти в сфере природопользования и охраны ос.
- •1.5.2. Специальные органы управления охраной ос и их
- •2. Административные основы обеспечения экологической безопасности.
- •2.1. Правовая и нормативно-методическая база экологической экспертизы (ээ) и оценки воздействия на ос (овос).
- •2.1.1. Структура российского законодательства в области экологической экспертизы.
- •2.1.2. Основные теоретические положения экологической
- •2.1.3. Субъектно-объектные отношения в ээ.
- •2.1.4. Порядок проведения государственной ээ.
- •2.1.5. Общественная экологическая экспертиза
- •2.2. Государственный экологический контроль.
- •2.2.1. Виды государственного экологического контроля.
- •Экологического контроля
- •2.2.2. Объекты государственного экологического контроля.
- •2.2.3. Организация государственного экологического контроля и гээ на уровне мпр России и его территориальных органов
- •2.2.4. Порядок проведения государственного экологического контроля.
- •2.3. Экологические требования в области градостроительной деятельности.
- •2.3.2. Инженерно-экологические изыскания и государственная экспертиза.
- •Дополнительные элементы управления охраной окружающей
- •4.1. Экологическая сертификация
- •4.1.1. Развитие экологической сертификации в странах мира. Экознаки и экомаркировка.
- •4.1.3. Развитие экологической сертификации в России.
- •Сертификации
- •4.2. Экологический аудит.
- •Цели и задачи экологического аудита
- •Виды экологического аудита
- •Методы экологического аудита
- •Формирование критериев аудита.
- •Правовая основа информационного обеспечения аудита
- •Виды и источники экологической информации
- •4.3. Экологическое страхование.
Дополнительные элементы управления охраной окружающей
среды.
4.1. Экологическая сертификация
Цель экологической сертификации — стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют окружающую среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания.
Кроме того, основными целями экологической сертификации являются:
- повышение качества продукции путем создания условий для открытой свободной конкуренции предприятий на едином рынке товаров и услуг на основе информации об уровне экологической чистоты продукции;
- защита потребителя от недобросовестной деятельности изготовителя продукции;
- подтверждение показателей, определяющих качество (далее - показателей качества) продукции в части экологической чистоты;
- содействие потребителю в компетентном выборе продукции;
- побуждение фирм, прошедших и желающих пройти экологическую сертификацию, к саморазвитию в производстве и реализации экологически качественной продукции.
Для многих видов продукции экологический сертификат или знак является определяющим фактором их конкурентоспособности.
В России на сегодняшний день экологическая сертификация находится в начале развития. Но уже немало сделано в данном направлении. Так, установлены объекты, относящиеся к этой области. Они делятся на три группы:
• продукция, процессы, работы, услуги, экологические требования к которым содержатся в государственных стандартах, т.е. они подлежат обязательной сертификации в соответствии с российскими законами;
• объекты, которые в силу экологической специфики не могут подвергаться сертификации по правилам Системы ГОСТ Р;
• по существу окружающая среда со всеми ее составляющими, для которых не разработаны нормативные требования и сертификационные процедуры.
Отсутствие ясности в оценке состояния третьей группы сдерживает развитие сертификации объектов двух первых. Здесь есть определенные проблемы. Оценку качества окружающей среды в РФ проводят различные ведомственные организации, которые представляют непосредственно специализированные природоохранные органы, контролирующие органы, органы местного самоуправления, природопользователей и некоторые подразделения Российской академии наук.
Данные оценок, представляемые разными сторонами, как правило, практически несопоставимы. Цена ошибок может быть слишком высокой, что говорит в пользу сертификации как объективного и независимого способа оценки соответствия. Для этого необходима более четкая классификация объектов экологической сертификации, пример которой представлен на рис. 4.1.
Как видно из приведенной схемы, выделяются четыре вида объектов: объекты окружающей природной среды; источники загрязнения окружающей среды; продукция природоохранного назначения; экологические информационные ресурсы, продукты и технологии.
Другим важным вопросом экологической сертификации является состав участников, особенно если их роль определять в плане первой, второй и третьей сторон. Закон "О сертификации продукции и услуг" в данном случае может быть применен к тем объектам, которые относятся к продукции. Для других же необходим закон об экологической сертификации, которого пока в России нет. Не решен вопрос и об оплате услуг по сертификации. Высказывается предположение, что основные затраты лягут на плечи природопользователей, которые, вероятнее всего, будут заявителями в большинстве случаев.
Рис. 4.1. – Классификация объектов экологической сертификации
Актуальная сфера экологической сертификации — отходы. Сертификация в этой области направлена на устранение опасного влияния отходов на среду обитания и максимального их использования в качестве вторичного сырья. Для России важно развивать стандартизацию отходов, что напрямую связано с сертификацией и является объектом деятельности комитета ТК "Вторичные материальные ресурсы".
Значительное продвижение отмечается в решении проблемы сертификации питьевой воды, что также сопряжено и с нормированием требований к этому объекту сертификации. В 1995 г. принят государственный стандарт "Качество воды. Вода питьевая. Контроль качества", разрабатывается система сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемого в хозяйственно-питьевом водоснабжении. Осуществляется сертификация питьевой воды, расфасованной в различные емкости, решается проблема сертификации питьевой воды, поступающей от централизованных систем водоснабжения.
Большое внимание уделяется оценке экологичности новых видов продукции и процессов, для которых прежде всего необходимо установить соответствующие требования в нормативных документах. Например, начата работа по стандартизации экологических требований к новым конструкциям и технологиям.
Разработан проект государственного стандарта "Системы управления качеством окружающей среды", в значительной степени гармонизованный с международными стандартами ИСО серии 14000.