Глава 7. Информационные технологии в деятельности таможенных органов

7.1. Информационные технологии, таможенное оформление и таможенный контроль

Информационные технологии оказывают существенное влияние на подходы таможенных органов к решению традиционных задач таможни любой страны – контроль товаров и перемещений с целью защиты от противоправных действий торгующих сторон, участников внешнеэкономической сделки (продавец, покупатель, перевозчик и т. д.) и обеспечения полноты уплаты причитающихся таможенных платежей.

Анализ основных задач, возлагаемых на таможенные органы, позволяет логически сгруппировать их по следующим сферам деятельности:

• контроль товаров и перемещений;

• начисление и сбор таможенных платежей;

• защита национальной экономики и общественных интересов;

• статистика внешней торговли и информационное обеспечение.

Приоритеты в реализации основных задач зависят от характера и объемов внешней торговли и общего уровня развития таможенной службы. Ускоренное развитие экономики, интеграция в международное сообщество, определяют основные направления деятельности таможенных органов. Развитие и ускорение внешней торговли – фундаментальная задача таможенных органов, которая является корневой в развитии экономики государств. Эффективное исполнение таможенных процедур и таможенного законодательства способствует не только развитию торговли, но и развитию национальной экономики в целом.

Функции таможни, необходимые для решения указанных задач, можно сформулировать следующим образом:

• развитие и ускорение торговли за счет внедрения современных технологий и эффективных процедур управления;

• обеспечение непротиворечивой и однородной реализации требований таможенного законодательства на всей таможенной территории;

• применение строгих методов управления, гарантирующих соблюдение непротиворечивости и однородности таможенного законодательства;

• поддержание усилий таможенных агентов по обработке большинства таможенных деклараций на складах временного хранения и пунктах пропуска;

• поддержание использования торговыми партнерами (продавцы, покупатели, таможенные агенты, перевозчики) информационных средств, совместимых со средствами таможенных органов;

• максимизация эффективности процедур расчета и сбора всех предусмотренных законодательством пошлин и платежей;

• поддержание и поощрение положительных тенденции в организации обслуживания торговых партнеров;

• внедрение качественной контролирующей системы, позволяющей вести ежедневную статистику транспортных средств, физических лиц, обработки товаров, анализ и выявление причин задержек;

• совершенствование контроля товаров в направлении адаптации к общепринятым мировым стандартам, в первую очередь к стандартам, принятым в Европейском союзе, с целью интеграции в общую систему таможенного контроля.

Выполнение всех перечисленных выше функций, решение возложенных на таможенные органы задач невозможно без создания эффективной информационной системы.

И для таможни, и для участника внешнеэкономической сделки важным фактором является уменьшение издержек при производстве таможенной очистки товаров. Информационные технологии в таможенных органах развивались и развиваются в направлении обеспечения эффективной обработки грузовых таможенных деклараций. Эффективная автоматизированная обработка грузовых таможенных деклараций обеспечивает:

1. увеличение производительности труда и для таможни и для участников внешнеэкономической деятельности (торгующих партнеров);

2. лучшее использование ресурсов;

3. сокращение затрат для таможни и для торгующих партнеров за счет:

• ускорения выпуска товаров;

• сбора и обработки точной и своевременной информации;

• совершенствования способов и методов осуществления таможенного оформления и контроля;

4. уменьшение очередей в местах таможенного оформления и контроля.

Автоматизация процедур таможенного оформления и контроля в соединении с электронным обменом данных между торговыми партнерами и таможней позволяет последней осуществлять проверку информации еще до прибытия товара на таможенную территорию. Эти элементы электронной торговли позволяют таможне уже на предварительных этапах оценить степень риска в отношении сделки и принять предварительное решение в отношении товаров по этой сделке.

Еще одним, может быть, самым важным фактором является единообразие применения таможенного законодательства. В данном контексте информационные таможенные технологии, являясь продуктом, построенным на строгом соблюдении правил, заложенных в таможенном законодательстве, обеспечивают единообразный подход и применение правил и требований к оценке каждой внешнеэкономической сделки.

Для многих стран, в том числе и для Республики Беларусь, таможенные платежи являются одной из важнейших статей дохода национального бюджета. Естественно, гарантировать полноту сбора таможенных платежей можно только в условиях наличия автоматизированной системы сбора, учета и контроля уплаты таможенных платежей, так как в современной ситуации ручная обработка данных практически невозможна.

На государственном уровне накапливаемые в автоматизированной информационной системе таможенных органов данные о внешней торговле (и не только республики, но и транзите через территорию республики) являются источником информации для анализа и прогнозирования. Практически невозможно было бы вручную обработать в каком-либо министерстве или ведомстве сотни тысяч деклараций для составления элементарнейшего отчета. И сейчас данные, накапливаемые в информационной системе таможенных органов Республики Беларусь, в настоящее время являются источником данных для статистики внешней торговли Республики Беларусь, составления Торгового баланса республики и т. д.

Описывая все преимущества внедрения информационных технологий в деятельность таможни, нельзя забывать самое главное: информационная система таможенных органов должна обеспечивать качество этих данных – полноту, достоверность и актуальность.